奧運會中突發事件媒體內容監控的分析和對策探討

摘 要：采用文獻資料法和邏輯推理法對奧運會突發事件概念和可能表現形式進行了分析和概括，探討了突發事件中媒體內容監控的原則，最后提出要建立媒體監控部，完善各種媒體內容監控與跟蹤制度：制定信息有限傳播規定，實行信息傳播追究連帶責任制；設立信息收集員崗位；制定新聞記者有限行動規定。保持信息的準確傳遞，保持與公眾的良好溝通：每個賽場設立突發性事件媒體發言人；設立突發性事件報告與新聞線索熱線。制定詳細的突發事件輿論導向方案，建設聯防聯控的危機管理系統；對預測的突發事件進行備案，提前研究制定出媒體對策。

關鍵詞： 奧運會；突發事件；媒體監控

中圖分類號：文章編號：1009-783X(2007)04-0022-03 文獻標識碼： A

Abstract：By means of literature review and logical deduction，the author tries to predict the possible contingencies and significant events that might occur in the course of the 2008 Olympic Games due to some natural or man-made factors.After analysis，it is concluded that reports of contingencies are in accordance with news and media regulations and are usually the focus sought by the media.Therefore，it is proposed that timely guidance and close attention to media reports should be the principles for monitoring media reports in time of contingencies.Furthermore，the author proposes a media monitoring department should be set up and a media monitoring and tracking system be perfected.Other suggestions include:limited information communication regulations should be stipulated，a system of information communication which is joined with liability should be practiced，information collection posts should be established，regulations limiting journalists’ actions should be stipulated，an accurate transmit of information be maintained，a good communication with the public be kept，a media announcer on contingencies be appointed at each spot of competition and a hotline of contingency reports and media clues be set up.Finally，a detailed public opinion direction plan regarding contingencies should be made and a crisis management system which is cooperatively designed and controlled should be built，in order to put in the records of the predicted contingencies and figure out the countermeasures for the media in advance.

Key words：The Olympic Games;Contingencies;Monitoring of media

隨著2008年北京奧運會的臨近，如今北京奧運會已成為中外各大媒體選題策劃的重頭戲。對國內外媒體來說，北京奧運會無疑是供媒體分享的一頓隆重而又盛大的比賽盛宴。然而中外媒體對奧運會的報道必定是角度多樣，中國媒體在政府的監控下不會出現對比賽或國家不利的報道，而國外媒體就另當別論了。其中有些報道可能對奧運會產生正面效應，而有一些報道則會對2008年奧運會的順利舉行造成不良影響，疏理不清或處理不當這些媒體的報道，不僅會影響奧運會本身的召開，而且可能對中國的國際形象造成負面效應，破壞中國的聲譽。因此對奧運會期間媒體內容監控的研究是一個必要而又具有現實意義和指導作用的問題。本文對奧運會期間的突發事件在媒體中的地位進行探討，試圖提出突發事件中媒體內容監控的策略，為2008年奧運會舉辦期間有效監控社會和國際輿論提供參考。

1 研究方法

1.1 文獻資料法

通過收集有關 “突發事件”“新聞輿論控制”“輿論導向”等方面的多篇論文，參考有關專著3本，從而獲取了本論文有關資料。

1.2 邏輯分析法

應用邏輯分析的方法對收集的資料進行分析，歸納出2008年奧運會可能出現的突發事件的概念，從而探討突發事件中媒體內容監控的策略與途徑。

2 研究結果

2.1 2008年奧運會突發事件的概念解析

突發事件是指突然發生的、具有較強破壞力或產生較大負面影響的事件。針對不同的對象，突發事件會有一些更明確的限定。在2003年5月9日，溫家寶總理簽署國務院第376號令，公布施行的《突發公共衛生事件應急條例》中，其將突發公共衛生事件明確界定為突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件^[1]。因而，本文認為2008年奧運會突發事件指在2008年在奧運會現場由于某些人為的或非人為的因素出現的重大問題和事件，并打破了組織正常的有序運轉狀態，使主辦方聲譽和利益受到損害的事件。2008年奧運會突發事件具有突發性、嚴重危害性、不規則性以及輿論的關注性等特點。2008年奧運會突發事件的后果是嚴重的，不僅影響到奧運會的順利舉行，還會對北京及中國政府形象造成不可估量的損失。

2.2 奧運會突發事件的可能表現形式

奧運會突發事件包括非人為性突發事件和人為性突發事件。非人為性突發事件包括火災、交通事故、體育騷亂、流行疾病、地震、供水供電中斷等。

人為性突發事件包括比賽現場突發事件，例如：運動員的意外傷害、裁判不公、誤判、運動員間沖突、興奮劑事件、奧運村安全事件、食品衛生突發事件、志愿者矛盾沖突事件等。奧運會中人為的破壞正逐步呈現規模化、專業化、政治化、嚴重化。比如1972年德國慕尼黑奧運會上，巴勒斯坦恐怖組織“黑九月突擊隊”突破奧運村安全防線，襲擊以色列運動員駐地，槍殺2名隊員、劫持并最后槍殺9名人質。1996年美國亞特蘭大奧運會期間，在歡樂人群聚集的奧林匹克公園突發爆炸，造成1人致死、100余人受傷。

2.3 突發事件符合新聞傳播規律，是新聞媒體追逐的焦點

新聞學教授比爾·伯尼博士(Bill Bon-ney)認為，對新聞媒介來說，“最有市場價值的是交通失事、水災、火災、地震、謀殺、戰爭、行業糾紛以及死亡和傷害。具有負面因素的新聞題材對記者來說更加重要。”著名的傳播學者休梅克和瑞斯(1991)提出了以下5種影響媒介內容的因素:1）來自媒介工作者個人的影響。這類影響包括傳播業者自身的特性，個人和職業的背景，個人態度和職業角色。2）來自媒介日常工作慣例的影響。大眾媒介時常受到傳播者日常實踐的影響，包括截稿時間限制、出版物的版面要求、新聞報道的倒金字塔寫作結構、新聞價值、客觀原則以及記者對官方信源的依賴。3）媒介組織方式對內容的影響。媒介機構有許多目標，其中效益就是多數媒介共有的目標之一。媒介組織的這種目標能夠以各種方式影響媒介的內容。4）來自媒介機構之外的組織對媒介內容的影響。這類影響包括利益集團支持(或反對)某些種類的內容，人們為使媒介進行報道而制造假事件，政府通過侵權法規直接規范媒介的內容。5）意識形態的影響。意識形態體現的是一種宏觀層次的社會現象。意識形態可能以多種多樣的方式影響媒介的內容。在這5種影響因素中，既有來自媒介從業人員代表最微觀層次的影響因素，也有來自意識形態代表最宏觀層次的影響因素。它們組成了“影響因素的等級結構”，其中意識形態處于結構的最頂端，其影響力通過各個層次向下滲透。^[2]根據以上理論，可以說，2008年奧運會是世界范圍內的“新、大”事件，全世界公眾都會關注這一盛會，公眾越關注媒體越會報道，并形成循環勢態。這是一個新聞傳播的基本規律。同時由于意識形態的對立，資本主義國家無疑要對中國的點滴事件充滿敏感與挑剔。因此，2008年奧運會中如果出現突發性事件那么絕對隱瞞不了國外記者的眼睛。

突發事件具有時效性、新穎性和客觀性，同時也十分能夠滿足受眾的閱讀期待。因此，其歷來是媒體追逐的焦點。突發事件爆發后短時間內，雖然時間短暫，但公眾感覺最為強烈，是對其心理造成沖擊最嚴重的階段。在這一階段，公眾對信息的需求十分迫切，媒體會在第一時間承擔起披露消息、引導輿論的社會責任，否則，媒體就會失去權威性，失去及時傳遞消息的責任感和受眾的信任。突發事件在很大程度上與人們的生活息息相關，特別是災害性突發事件發生后，“人的好奇心表現為一種對不幸事件的傾向性。相對于好事情而言，災難總是更容易成為某個社區的談資”^[3]。在正常信息量不足，或信息模糊不清時，流言就會增多。美國社會學家阿爾波特（G·Allport，1947）提出的一個流言傳播公式，流言流傳的速度=問題的重要性×不了解的程度^[4]。可以看出，消除流言的關鍵是消除“不了解”，要消除人“不了解”，就必須讓公眾知情，知道突發事件的真相。2001年9月11日，美國東部時間上午8時45分，一架被劫持的民航客機撞向紐約世界貿易中心北樓，美聯社在幾分鐘之后發出快訊：“一架飛機撞向世貿中心（大樓）。”CNN開始同步提供現場報道“歷史在眼前爆炸了”，血淋淋的真實畫面就在人們的眼前。美國政府的官方發言人在第一時間發布了相關信息，他們當然也考慮到由此帶來的“負面因素”，但讓更多的人知情，就意味著更多的人會有所預防而免于被傷害^[5]。在信息時代，任何事件發生的第一時間，公眾都可能從各種渠道得到大量的相關信息，因此，要封鎖信息幾乎是不可能的。

2.4 突發事件中媒體內容監控的原則

2.4.1 及時引導

突發事件具有極強的時間性、震撼性、社會性、負向性和不可預料性。突發事件發生后，通常對整個社會的各個方面產生很大影響。這個時期的輿論引導就顯得十分必要和關鍵。正確的輿論引導可以妥善、迅速地處理突發事件，甚至化危機為轉機，推動社會更好地發展^[6]。從歷史的經驗來看，在奧運會和其它公共場合，曾發生多起突發事件。1972年德國慕尼黑奧運會以色列運動員遭恐怖分子殺害；1985年布魯塞爾英國足球流氓騷亂導致看臺坍塌，上百人死亡；1996年美國亞特蘭大奧運期間發生奧體公園爆炸流血事件；1932年在意大利舉行的第二屆世界杯足球決賽，看臺上不少觀眾中暑暈倒；1990年北京亞運會開幕式當天上午發生了3.8級的有感地震；1983年9月第三屆北京國際馬拉松比賽遇30℃以上高溫；此外，還有日本東京地鐵內制造的沙林毒氣事件、韓國大邱地鐵縱火慘案、俄羅斯車臣恐怖分子制造的爆炸襲擊事件、菲律賓阿布沙耶夫集團綁架人質事件和在美國發生的“9·11”事件。這些事件都對參與者或觀眾造成了不同程度的傷害，給活動和公眾造成了巨大的恐慌。因此，2008年奧運會中一旦爆發突發事件，巨大的沖擊力會威脅到2008年奧運會的重大利益，可能造成奧運會危機營收頓減、2008年奧運會形象嚴重受損，甚至有拖延舉行的可能，使主辦方人員感受到心理強烈的震撼，而對于此類突發事件的報道會直接影響到奧運會舉辦國的旅游人口數量以及參觀奧運的游客，因此對于重大突發事件信息發布得及時，就會起到穩定人心的作用；否則，信息發布遲緩、處理結果不明就會使觀眾或游客產生猜測，以致出現混亂或產生流言。

2.4.2 隨時關注

“突發事件發生后，通過媒介、人員、組織的傳播，危機不斷擴散，公眾知曉率爆炸式增長，現象則在傳播中不斷復制”^[7]。2008年奧運會中可能出現的突發事件會對其他領域產生連帶影響，有時甚至會沖擊其他領域，而造成不同的危機。這樣的危機可能會無限蔓延，給盛會造成驚人的破環力，對2008年奧運會產生嚴重的威脅。這時對手可能在這個階段進一步推波助瀾，從而加劇危機的破壞力和影響力。由于我國與西方國家在價值觀和意識形態方面的差別，西方媒體總是戴著有色眼鏡看中國的進步和發展過程中出現的問題。同時，由于西方國家人咬狗便是新聞的商業趨向，使得西方媒體在新聞報道中客觀上總是負面偏多，使中國的真實國家形象無法有效在國際上展現。最典型的就是上世紀70年代初，美國尼克松訪華時，中國正處于文化大革命高峰，很多基本人權正遭到嚴重踐踏。但是，尼克松帶來的那一大批記者所報道的中國70年代是一個浪漫而神奇的世界:自行車、針灸、大熊貓、長城、故宮、人民公社、講道德守紀律的人民、富有異國情調的藍色海洋(毛式服裝)。進人90年代，中國全面對外開放，中國的經濟連續多年保持8%的增長率，個人擁有了前所未有的自由，并一直致力于世界和平。但對這些，美國媒體多半視而不見，他們眼中只有不同政見者、達賴喇嘛、臺獨、貿易赤字、政治獻金和各種各樣的“中國威脅論”。^[8]如果突發事件沒有及時解決，而又在國際上傳播開，這無疑是對我國國家形象的損壞。例如，在奧運村中如果出現食品安全事件、裁判不公或者興奮劑問題，那么國外記者對此會產生許多可以上升到一定高度的有關國家形象問題的負面報道。因此，對于國外媒體報道的內容必須隨時關注。

3 建議

3.1 建立媒體監控部，完善各種媒體內容監控與跟蹤制度

1)制定信息有限傳播規定，實行信息傳播追究連帶責任制，對于嚴重影響中國國際形象的信息一定要在第一時間封鎖，如果傳播出去，將處罰當事所有知曉者。例如，在志愿者與觀眾之間如果發生一些摩擦，要避免被記者捕捉到。

2)設立信息收集員崗位，此崗位可以安排志愿者擔當，對賽場內外可能引起記者關注的信息進行收集，及時報告媒體監控部負責人。

3)制定新聞記者有限行動規定，對于已經通過審核進入奧運村的記者，要實現行動有人陪，派志愿者跟隨，及時了解新聞記者的行蹤與行動，把握其新聞傳播的內容，盡量安排定向活動，避免其接觸到不期而遇的影響國家形象的突發事件。

3.2 保持信息的準確傳遞，保持與公眾的良好溝通

1)每個賽場設立突發性事件媒體發言人，及時將真實的信息傳播出去，避免記者的猜測與失實報道。媒體發言人要做到：（1）及時、客觀、準確、全面地發布消息；(2)選擇適當的發布時機；(3)所發布的消息應該有統一的文稿，以免被誤傳；（4）對于影響大的突發事件，消息發布得越早越好；（5）對待突發性事件要高度重視，要讓公眾通過正式的、官方的、有組織的信息發布渠道獲知。

2)設立突發性事件報告與新聞線索熱線，隨時監控可能的突發性事件，形成輿論監控網絡，發生突發性事件后第一時間應該使管理人員與媒體發言人同時知曉，并隨時與媒體發言人保持信息對稱。

3.3 制定詳細的突發事件輿論導向方案，建設聯防聯控的危機管理系統

此系統必須做到如下：①時刻準備在危機發生時，將公眾利益置于首位；②掌握對外報道的主動權，以主辦方為第一消息發布源；③確定信息傳播所需要的媒介；④確定信息傳播所需針對的其他重要的外部公眾；⑤準備好背景材料，并不斷根據最新情況予以充實；⑥建立新聞辦公室，作為新聞發布會和媒介索取最新材料的場所；⑦在危機期間為新聞記者準備好通訊所需設備；⑧確保危機期間組織的電話總機人員能知道誰可能會打來電話，應接通至何部門。

3.4 對預測的突發事件進行備案，提前研究制定出媒體對策

對一些可以預見的問題，輿論引導上要講究“先聲奪人”和“后發制人”。1995年聯合國在北京召開世界婦女大會期間，宣傳部門根據對各種情況的分析，得出結論，西方一些主流媒體將會在西藏問題、中國人權問題、中國和發展中國家婦女權利等問題上，做歪曲報道。中國一些主流媒體對此進行了或先聲奪人、或后發制人的報道。大會期間，西方媒體果然發生了許多混淆視聽的歪曲報道，由于我國防范得早，他們追求的結果沒有出現。因此，必須及早進行負面報道的預測，以及早制定各種消除負面影響的措施。^[9]

任何突發性事件的出現都具有偶發性，這對2008年北京主辦方來說是一個挑戰。凡事預則立，不預則廢。這就要求2008年奧運會管理人員要做好危機管理的準備。“預”的過程就是一個準備的過程，準備媒體管理的策略、方式、渠道等，同時也是一個積累的過程和協調過程。在某種程度上突發事件中對媒體的管理決定著2008奧運會的成敗。這就要求北京奧組委的每個工作人員與志愿者都應具備良好的新聞敏感，時刻警惕，有所預防，這樣才能做到突發事件來時不懼，有備無患，從而確保2008年北京奧運會取得圓滿成功。

參考文獻：

［1］國家突發公共事件總體應急預案，2006年，新華網.

［2］See Bill Bonney and Helen Wilson，Aus-55tralia，s Commercial Media ( TheMacmillan Co.of ustralia Ltd.，SouthMelbourne，1983)p.317.

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