淺談我國現(xiàn)階段的勞動(dòng)關(guān)系

摘 要：勞動(dòng)關(guān)系是社會關(guān)系的重要組成部分，勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展，尤其是隨著勞動(dòng)領(lǐng)域改革的深入進(jìn)行，勞動(dòng)關(guān)系問題日益突出，引起了人們的普遍關(guān)注和疑慮。試圖就勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)涵、我國勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)以及如何發(fā)展和完善我國新型的勞動(dòng)關(guān)系等問題進(jìn)行初步的分析。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)關(guān)系；調(diào)整；社會和諧

1 勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)涵

在我們看來，勞動(dòng)關(guān)系有廣義和狹義之分。就廣義而言，它指所有勞動(dòng)者之間的關(guān)系，可稱為社會勞動(dòng)關(guān)系。從狹義上說，勞動(dòng)關(guān)系則是指勞動(dòng)者與用人單位在運(yùn)用能力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程中所形成的關(guān)系，如在工作任務(wù)、工作條件、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)等方面的關(guān)系。在狹義的勞動(dòng)關(guān)系中，特別是工業(yè)企業(yè)中的勞動(dòng)關(guān)系是重要部分，也是需要著重分析的方面。

2 現(xiàn)階段我國勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)

勞動(dòng)關(guān)系在不同的經(jīng)濟(jì)模式下，往往表現(xiàn)出不同特色。在我國傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)關(guān)系最明顯的特點(diǎn)是帶有濃厚的“行政化”色彩。

在走向市場經(jīng)濟(jì)過程中，我國的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出新的特點(diǎn):

（1）勞動(dòng)關(guān)系多元化。改革開放以來，我國所有制結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營企業(yè)異軍突起，令人矚目，形成了以公有制為主體，多種所有制形式并存的局面。國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺投資經(jīng)濟(jì)和其它經(jīng)濟(jì)9種，與所有制形式多元化格局的發(fā)展相適應(yīng)，勞動(dòng)關(guān)系也出現(xiàn)了不同的類型。由于不同類型的勞動(dòng)關(guān)系所產(chǎn)生的歷史條件不同，以及企業(yè)所有制性質(zhì)、經(jīng)營方式上的不同，它們相互之間有所區(qū)別。

（2）勞動(dòng)關(guān)系緊張化。近年來，勞動(dòng)關(guān)系雙方矛盾增多，趨于緊張化，構(gòu)成了當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展中一個(gè)令人優(yōu)慮的重要問題。其原因是多方面的。在勞動(dòng)關(guān)系多樣化、復(fù)雜化的過程中，一時(shí)有關(guān)措施沒有跟上，造成勞動(dòng)關(guān)系缺乏有效的調(diào)控，是重要原因之一，同時(shí)，改革本身需要調(diào)整既存的利益格局，這些就會觸動(dòng)一些人的利益，難以避免地引起他們的不滿。

（3）勞動(dòng)關(guān)系法制化。市場經(jīng)濟(jì)以法制為特征，同樣，市場經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)關(guān)系也要求法制化。近年來，勞動(dòng)立法逐漸受到重視，一系列法律法規(guī)相繼出臺，如勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定、企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例、辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定等，這些法規(guī)，對于調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人的利益，保護(hù)雙方的正當(dāng)權(quán)益，起到了重要作用。

3 我國現(xiàn)階段勞動(dòng)關(guān)系存在的問題

（1）勞動(dòng)關(guān)系的市場化運(yùn)作與計(jì)劃調(diào)節(jié)并存。具體體現(xiàn)在:第一，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國勞動(dòng)力市場已經(jīng)形成，勞動(dòng)關(guān)系的建立、勞動(dòng)力資源的配置、勞動(dòng)者就業(yè)、工資的確定、勞動(dòng)條件的提供等主要以勞動(dòng)力市場為運(yùn)行機(jī)制。但勞動(dòng)力市場發(fā)育還不成熟，在有些方面，政府有形的“手”，仍然在進(jìn)行直接管理，有的地方，企業(yè)用工、工資調(diào)整須報(bào)勞動(dòng)行政部門審批，在就業(yè)方面，“關(guān)系”、“權(quán)力”、“人情”等非市場因素仍發(fā)揮著不可低估的作用；第二，《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施以后，我國全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，勞動(dòng)關(guān)系基本上實(shí)現(xiàn)契約化。但是，有的企業(yè)，特別是一些非公有制企業(yè)，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，或者簽訂不規(guī)范的勞動(dòng)合同，甚至簽訂生死合同；第三，市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，把勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行建立在法制的軌道上。

（2）勞動(dòng)關(guān)系主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。這幾年，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整，形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本格局。與此相適應(yīng)，我國勞動(dòng)關(guān)系主體也出現(xiàn)了多元化。一方面從勞動(dòng)關(guān)系的主體——用人單位來看，有國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)、港、澳、臺投資企業(yè)、股份制企業(yè)等，這些用人單位在勞動(dòng)關(guān)系的形成、調(diào)整、法律適用、價(jià)值取向等方面有不同的特點(diǎn)。從勞動(dòng)關(guān)系的另一方面主體——?jiǎng)趧?dòng)者來看，有保留原身份的固定工，有勞動(dòng)合同制職工，有臨時(shí)工，還有農(nóng)民工、鐘點(diǎn)工等;有擁有一定職權(quán)的管理人員，也有普通的工人，他們不僅身份不同，而且社會背景、自身素質(zhì)、享受待遇、維權(quán)意識等也存在一定差別。這就造成了勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜多樣性。

（3）勞動(dòng)關(guān)系雙方力量對比明顯失衡。從理論上講，勞動(dòng)者與用人單位的法律地位是平等的，但在現(xiàn)實(shí)中，雙方的實(shí)際地位并不平等。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，用人單位作為獨(dú)立的法人實(shí)體，具有勞動(dòng)用工、工資分配、制定規(guī)章制度等自主權(quán)，處于明顯的優(yōu)勢地位;而勞動(dòng)者在用人單位的具體勞動(dòng)過程中，則處于被管理、被支配的地位，是相對的弱勢群體，而且勞動(dòng)者與用人單位的經(jīng)濟(jì)力量懸殊太大，無法與之抗衡。特別是在我國勞動(dòng)力供大于求的情況下，勞動(dòng)者的弱者地位更加明顯。

（4）用人單位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜化、多樣化，一些用人單位為了追求最大限度的利潤，往往憑借其優(yōu)勢地位，侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益，如有的限制和阻撓職工參加和組織工會;有的私招濫雇工人，不與職工簽訂勞動(dòng)合同;有的隨意延長工作時(shí)間，強(qiáng)迫職工加班加點(diǎn);有的惡意拖欠、無故克扣職工工資;有的不參加社會保險(xiǎn)，不按規(guī)定為職工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi);有的重經(jīng)濟(jì)效益，忽視勞動(dòng)保護(hù)，致使傷亡事故和職業(yè)病不斷發(fā)生;有的重使用，輕培養(yǎng)，不對職工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn);有的甚至非法搜身，拘禁、侮辱、打罵職工，侵犯職工的人身權(quán)，等等。

（5）勞動(dòng)爭議案件不斷增加。由于勞動(dòng)關(guān)系雙方利益的差異，用人單位侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，再加上我國勞動(dòng)立法不完善，人們的勞動(dòng)法制觀念淡薄，勞動(dòng)法執(zhí)行不力，由此導(dǎo)致勞動(dòng)爭議大量發(fā)生，有的地方勞動(dòng)爭議成倍增長。勞動(dòng)爭議的發(fā)生，是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的顯現(xiàn)，如不及時(shí)、妥善地加以處理，將嚴(yán)重影響勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，不利于改革和發(fā)展的大局，也會危害社會的和諧與安寧。

4 勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整方向

根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作的指導(dǎo)思想，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作的基本思路是:從維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權(quán)益出發(fā)，以加快勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作法制化建設(shè)為主線，確定調(diào)整模式，建立運(yùn)行機(jī)制，綜合運(yùn)用各種手段，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的主要目標(biāo)。

（1）確定勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式。

勞動(dòng)力市場的產(chǎn)生和發(fā)展使企業(yè)與職工成為市場的主體。主體之間的勞動(dòng)關(guān)系問題一般要由雙方協(xié)商，自主建立、變更、解除和終止。政府部門要轉(zhuǎn)變職能，成為勞動(dòng)關(guān)系局外的宏觀調(diào)整者。因此，我國勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整模式，大體上應(yīng)當(dāng)是“主體自行協(xié)商，政府適時(shí)調(diào)整。”這是自愿與強(qiáng)制有機(jī)結(jié)合的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式。

（2）建立勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制。

①企業(yè)與職工協(xié)商機(jī)制。即主體雙方平等協(xié)商，自覺改善勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制。這是我國勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作的最基本層次。鑒于多數(shù)企業(yè)的勞動(dòng)者與經(jīng)營者都缺乏協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)主動(dòng)給予咨詢服務(wù)，各地勞動(dòng)爭議仲裁委員會更要加強(qiáng)對企業(yè)調(diào)解委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)逐步建立勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)部協(xié)商機(jī)制。

②經(jīng)營者組織與工會組織談判機(jī)制。即雙方代表自愿談判，集體協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制。企業(yè)行政或經(jīng)營者與工會組織之間進(jìn)行的集體談判，構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系談判機(jī)制。通過集體談判達(dá)成集體協(xié)議，其條款都列人對經(jīng)營者與職工雙方均有約束力的集體合同中。這些條款一方面維護(hù)企業(yè)與職工雙方合法權(quán)益另一方面對經(jīng)營者和職工行為予以必要的約束，要重視建立談判機(jī)制來解決集體勞動(dòng)關(guān)系問題。

③政府對勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整機(jī)制。即法律規(guī)范間接監(jiān)控，監(jiān)察與調(diào)解仲裁直接校正的機(jī)制。在正常情況下，政府主要通過勞動(dòng)關(guān)系的基準(zhǔn)政策、合同管理來規(guī)范有關(guān)協(xié)商或談判行為，使之有法可依，并通過勞動(dòng)監(jiān)察檢查監(jiān)督有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹落實(shí)。

（3）綜合運(yùn)用勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整手段。

調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的手段多種多樣，從工作角度概括主要有三種，即法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段。

①法律手段。針對我國勞動(dòng)關(guān)系的新變化和新問題，制定有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法律法規(guī)，為勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作提供依據(jù)。圍繞勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整需要建立《勞動(dòng)法》為主體，《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)仲裁法》、《勞動(dòng)監(jiān)察法》、《最低工資法》和《就業(yè)保障法》等相配套的法律體系。在立法基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法工作。監(jiān)督檢查有關(guān)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)執(zhí)行情況督促和幫助勞動(dòng)關(guān)系雙方履行勞動(dòng)合同，規(guī)范勞動(dòng)行為，對違法行為給予必要的制裁。

②經(jīng)濟(jì)手段。在市場經(jīng)濟(jì)中，對勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整時(shí)也應(yīng)采取必要的經(jīng)濟(jì)手段。譬如，在處理因違反勞動(dòng)合同而引起的勞動(dòng)爭議事件時(shí)，應(yīng)對違反勞動(dòng)合同的一方或雙方予以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。國家還應(yīng)當(dāng)加快建立比較健全和完善的社會化的社會保障體系，為保障職工生活，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)社會穩(wěn)定提供必要的經(jīng)濟(jì)保證。

③行政手段。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和勞動(dòng)關(guān)系法制化將使行政調(diào)整手段從主導(dǎo)地位降到輔助地位，但是不能完全取消。第一，政府部門制定行政決策和管理措施，對勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行必要的行政調(diào)整;在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期間，要發(fā)揮企業(yè)主管部門和綜合經(jīng)濟(jì)部門的行政影響力，對勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整采取必要的行政措施；第二，在出現(xiàn)妨礙、中止或停止企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常運(yùn)轉(zhuǎn)的勞動(dòng)爭議行為，對社會產(chǎn)生重大影響時(shí)，應(yīng)由政府采取行政手段強(qiáng)令中止這些行為，限制暴力性勞動(dòng)爭議行為；第三，在對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的集體談判僵持不下，并發(fā)生勞動(dòng)爭議過激行為時(shí)，可由政府用行政手段使雙方代表暫時(shí)脫離經(jīng)過冷卻期處理和勸導(dǎo)協(xié)商等工作，使雙方代表情緒平和后再行集體談判；第四，如果勞動(dòng)爭議行為與公益事業(yè)有關(guān)，必要時(shí)可由政府運(yùn)用行政權(quán)力進(jìn)行調(diào)停；第五如果發(fā)生關(guān)系到國計(jì)民生的勞動(dòng)爭議行為而嚴(yán)重?fù)p害公共利益，可由國務(wù)院作出緊急調(diào)整決定，勞動(dòng)部和有關(guān)部門及地方政府配合采取緊急處置措施，防止造成重大損失。

參考文獻(xiàn)

［1］溫海池.關(guān)于我國現(xiàn)階段勞動(dòng)關(guān)系的幾個(gè)問題［J］.南開經(jīng)濟(jì)研究，1994，（5）.

［2］陳延林.論社會主義市場經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整［J］.華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版) ，1995，（1）.

［3］劉麗霞，唐鶴齡.淺析我國現(xiàn)階段的勞動(dòng)關(guān)系［J］.政法論叢，1998，（6）.