企業生產經營環境變化與應對研究

作者簡介：呂 政（1945-），男，安徽金寨人，研究員，經濟學博士，博士生導師，中國社會科學院工業經濟研究所所長，中國社會科學院學部委員，中國工業經濟學會常務副會長，主要從事工業發展理論與政策等方面的研究。

摘 要：資源性產品供給不足與價格上升、勞動力成本上升、行業的生產能力過剩以及生產要素集中化與生產外包都影響企業生產經營環境的變化，這些變化直接影響企業的生產經營成本、市場地位、競爭格局和發展趨勢。本文在分析影響生產經營環境變化因素的基礎上提出了應對思路。

關鍵詞：企業；生產經營；資源性產品

中圖分類號：F270文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2007）02-0003-05

一、資源性產品供給不足，價格上升

人口眾多，人均占有的自然資源低于世界平均水平是我國的基本國情。我國人均國土面積0.8公頃，人均耕地0.11公頃，人均草地0.33公頃，人均森林面積0.1公頃，分別為世界人均值的29%，40%，50%、17%。我國水資源總量為28 124億立方米，占世界水資源總量的6%左右，人均水資源占有量只相當于世界平均水平的30%。根據地質部門第三次煤田預測統計，我國現已查明的煤炭資源量6 769億噸，生產礦井和在建礦井已占用1 916億噸，尚未利用的資源量4 853億噸。在尚未利用的資源量中，精查儲量810億噸，在精查儲量中，目前可供建井選用的儲量為227億噸。根據全國第二次油氣資源評價結果，我國石油總資源量940億噸，天然氣資源量為38萬億立方米。到2002年，全國石油剩余可采儲量為24.25億噸，天然氣剩余可采儲量為20 169億立方米。到2005年，我國石油進口量已占石油消費量的40%；我國鐵礦石的品位平均為34%，相當于澳大利亞鐵礦石品位的51%，進口量已占國內需求量的50%；進口的鋁土礦占國內需求的比例為33%，進口的銅礦占國內需求的50%。

另一方面，我國工業構成中的重化工業顯著提高。1998年以來，資源密集型的重化工業持續高速增長，平均增長速度比勞動密集型的輕紡工業高出4個百分點。重工業與輕工業之間的比例由1998年的55∶45變為2006年的69∶31。1990年我國生產的一次能源為9.87億噸、發電量6 212千瓦時、鋼材5 153萬噸、水泥2.097億噸，2005年我國人口比1990年增長了14.35%，但上列能源、原材料的產量和消費量比1995年分別增長了130%、318%、580%、402%。生產總量和人均消費量都出現了超常規的增長。

這種變化，一是由于城鄉居民的生活水平在基本實現小康之后，消費結構出現新的趨勢，即住房需求和購買私人轎車的需求顯著上升；二是城鎮化的步伐逐步加快；三是全社會的固定資產投資快速增長，2006年全社會固定資產投資在10萬億元左右，相當于2006年GDP的50%。

從生產過程的能源消耗來看，我國綜合能耗普遍較高，一般比國外同類設備或技術高出10%以上。就能源的加工轉換效率來看，我國的能源加工轉換效率是逐漸提高的，但是與國外相比，仍有較大的差距。例如，與國際先進水平相比較，我國鋼鐵工業的噸鋼綜合能耗高出30%，粗銅冶煉耗能高出37%，氧化鋁高出53%，玻璃高出66%，水泥熟料綜合煤耗高出75%，煉油高出69%。開采、加工轉換和終端利用效率低，使我國資源供給不足的矛盾更加突出。

“十一五”國民經濟與社會發展規劃中提出單位GDP能源消費降低20%的目標， 2006年上半年的實際情況是：GDP增長10.9%的同時，煤、電同比分別增長了12.8%和12%，能源消耗增長仍然快于經濟增長，全國單位GDP能耗同比上升0.8%，沒有達到節能的預期目標。2006年上半年我國能源效率不升反降的原因：一是結構調整在短時間內難以見到成效，在經濟總量持續快速增長的情況下，單位產值能耗并沒有下降，特別是高耗能行業仍然以較快的速度增長；二是經濟調節的手段與力度不夠，一些企業還沒有采用新的節能生產技術。

在資源供給緊約束的情況下，資源性產品價格上漲的趨勢是不可逆轉的。其結果，必然導致企業生產經營成本的上升，但是，下游加工工業產品供大于求，價格上漲的空間小，這就逼迫企業必須改變粗放經營的狀況，降低能源原材料消耗，以降低成本。

二、勞動力成本上升是必然趨勢

從總體上講，我國勞動力資源豐富，現階段仍然具有勞動力價格便宜的比較優勢。但這并不等于我國可以長期保持低工資水平不變。持續30年的計劃生育政策，使我國人口總量已進入低增長時期，城鄉青壯年勞動力的比例在下降；另一方面，由于國家對農村、農業和農民政策的不斷調整，農民從事農業的收益逐步提高。在這種大背景下，工業企業繼續維持低工資水平，甚至實行“血汗工廠”的原始積累方式，將難以保證勞動力的供給。

2003年以來，在沿海外來農民工較集中的一些地方，出現了所謂“民工荒” 。我國勞動力總供給大于總需求的格局并沒有發生變化，農村仍然有大量剩余勞動力需要轉移。在勞動力供給大于需求的情況下出現“民工荒”，主要是對農民工的工資和應有的福利待遇被壓低、勞動條件差造成的。他們的工資和基本的福利沒有達到現階段我國社會必要勞動的水平，解決這個矛盾的主要責任在企業。進城務工農民的工資沒有體現保證社會必要勞動的基本要求，而且存在著勞動時間長、勞動條件差的問題。“民工荒”的出現，實際上是通過勞動力市場及其工資的市場機制進行強制性的調節，客觀上要求企業必須提高農民工的工資待遇，改善農民工的勞動條件。對進城務工的農民，應當為他們建立失業、養老和醫療保險基金；跨地區流動的農民，應為他們建立能夠跨地區兌現的個人賬戶。

有人擔心提高農民工的工資和社會保障水平，將會導致企業生產成本的上升，影響我國勞動密集型產品的出口競爭力。對于這個問題需要從以下幾個方面來認識：第一，提高農民工的工資，首先有助于調整企業主與農民工之間的分配結構，縮小貧富差距，實現社會公正，使社會物質財富的創造者能夠分享經濟增長和社會發展所帶來的利益；第二，有助于提高低收入群體的購買力，即使在出口增速下降的情況下，可以通過擴大國內市場需求促進經濟增長；第三，勞動力成本的上升，迫使企業進行技術創新；第四，有助于改變依靠低價格參與國際競爭，既犧牲了本國工人利益卻又經常遭到進口國家反傾銷的出力不討好的狀況。

目前的社會分配不公、收入差距擴大的矛盾，首先是國民收入初次分配不合理。這種不合理主要表現在兩個方面：一是壟斷性企業獲得的超額利潤沒有有效地征收到國家財政，一部分轉化為壟斷性企業的工資和福利；二是民營企業的雇主與雇員的分配結構不合理。解決社會分配不公的矛盾，必須首先解決國民收入初次分配不合理的問題，提高普通員工的工資水平。

三、部分行業的生產能力相對過剩

工業生產能力過剩是指工業生產能力超出了社會有效需求，其產品難以在市場上得到充分實現，生產能力閑置率超出了合理界限。2002年以來，由于固定資產投資規模的持續擴大，并逐步形成新的生產能力，導致部分行業的生產能力過剩。但從全局考察，并不會出現生產過剩危機。與上年同期相比較，30類制造業企業的平均景氣指數比上年同期上升約5個百分點，略有下降行業是塑料制品、橡膠制品、化學纖維、醫藥制造、化學原料及制品等下游行業，約占20%。按照一般經濟規律，工業生產能力利用率以70%為臨界點。目前，我國工業大多數行業的生產能力利用率在70%以上的見表1。

在大多數情況下，生產能力100%的利用是不可能的，上列煤炭和原油開采能力利用率都在90%以上，反映了這兩個行業的產品供求緊張，因而出現過度開采的問題。生產能力的相對過剩則是普遍現象，生產能力相對的過剩，有利于促進競爭，淘汰落后。當然這并不等于承認上述行業所有生產企業的存在都是合理的。以鋼鐵、水泥為代表的資源密集型行業的突出矛盾不是總量過大的問題，而是結構問題，即大量生產技術水平落后、浪費資源、污染環境的落后企業沒有退出生產。所以，政策的著力點是推進結構調整。

生產能力相對過剩必須是適度的，在利用率低于70%的情況下，將導致生產要素配置效率的下降、產品庫存增加、企業相互拖欠的矛盾加劇。目前生產能力低于70%的見表2。

部分行業產能過剩的主要原因是：第一，固定資產投資增長過快。2002年以來，我國固定資產投資連續5年增速超過20%，2006年投資率已經超過50%。固定資產投資建成期一般為3—5年，大量投資所形成的產能在2005年開始釋放，由此導致生產能力過剩。第二，國內消費需求相對不足，在商務部監測的84種紡織品服裝中，86.9%的商品供過于求；73種家用電器中，87.7%的商品供過于求；19種五金電料商品全部供過于求。第三，投資體制不合理和政府參與產業投資的強烈沖動。第四，生產要素的定價機制不合理導致的工業的過度投資。工業土地市場不健全，工業用地的低價轉讓價格政策，導致大量的不具備資金能力的投資者進入資本密集型的重化工業；一些自然資源開采權的定價只反映勞動和資本成本而不反映自然資源消耗的機會成本和社會責任成本。

解決工業部分行業生產能力過剩問題的辦法：一是繼續加強宏觀調控，控制固定資產投資規模；二是依靠市場競爭，淘汰落后生產能力；三是嚴格市場準入標準，完善市場準入機制，限制不具有規模效應和技術落后企業的進入；四是擴大國內需求，特別是增加以農民為主體的低收入階層的收入及其購買力。

在現代市場經濟條件下，由于政府對經濟運行過程的宏觀調控，在一定程度上，避免或降低了生產危機，保證社會再生產的正常運行。實踐證明，2003年下半年開始的以抑制局部行業投資過熱為主要目標的宏觀調控是完全必要的，如果沒有這種調控，生產過剩的問題將更加嚴重。在當前工業生產能力相對過剩的條件下，宏觀調控政策的選擇，不應當簡單地放松對投資規模控制，刺激投資品市場的需求，以便讓所有的企業都能活下去。與此相反，應當利用供給大于需求的時機，強化市場競爭，提高市場準入的技術經濟標準，淘汰落后生產能力，使社會再生產在更高的生產力水平上實現協調發展。

四、生產要素集中化與生產外包趨勢明顯 

在市場競爭機制的作用下，生產要素向優勢企業集中是必然趨勢，尤其是資本和資源密集型產業，如鋼鐵、有色金屬、石油化工、火力發電、主要建筑材料、交通運輸設備制造、造紙等行業，應當促進生產要素向大企業集中。以火力發電為例，采用大型發電機組發電煤耗只有320克/千瓦時，但我國發電的平均煤耗超過400克/千瓦時。如果火力發電的平均煤耗達到大型機組的水平，一年就可節約2.8億噸標準煤，相當于目前發電用煤量的25%。大型鋼鐵企業的噸鋼綜合能耗在700千克左右，與國際先進水平的差距已明顯縮小，但大多數中小鋼鐵企業的噸鋼綜合能耗超過1噸，比國內大型鋼鐵企業高出30%。由此可見，在資源密集型產業，限制并逐步淘汰不具有規模效應、技術落后的中小企業是完全必要的。

最近，國務院國資委提出國有資本進一步向關系國家經濟安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向競爭實力強的大企業集中。到2006年底，國有經營性資產價值達13萬億元，主要分布在石油、石化、煤炭、冶金、電力、交通、通信、軍事工業等基礎性行業和骨干企業。有人認為提高基礎產業進入門坎，資本密集型產業向國有大企業集中抑制了民營資本進入基礎性產業，不利于民營經濟的發展。從法律上和政策上看，并不存在阻礙民營企業進入資本密集型基礎產業的障礙，即凡是國有資本能夠進入的領域，民營資本也能夠進入。但是由于資本密集型產業的有機構成高，要求資本的投入強度大，與勞動密集型的中小企業相比，技術管理和生產經營管理相對復雜。民營資本進入資本密集型產業，需要解決兩個問題：一是從家族獨資形態轉向資本多元化和社會化，這樣才能解決單個私人資本不足的矛盾，適應基礎產業由技術構成所決定的資本有機構成高、資本投入強度大的客觀要求；二是民營企業必須實行資本所有權與經營權分開的現代企業制度，信任不具有血緣和裙帶關系的外聘的專業經營管理人才，通過委托代理制克服家族治理資本社會化大型企業的局限。鋼鐵工業需要以寶鋼這樣現代化的大型企業為主導，但現階段我國任何一家單個私人資本都還沒有能力興辦這樣的大型企業；我國需要能夠制造1萬5千噸大型水壓機的第一重型機械廠，但沒有那一家私人企業愿意投資這種資本總量大、利潤率低的重型機械制造業。由于幾千年小農經濟的歷史局限性，中國的民營企業要克服上述兩種歷史局限性，還需要一個過程。而現代生產力的發展，又不可能容忍資本密集型基礎產業繼續停留在技術裝備落后、生產規模小、產業組織分散的小企業的狀態。

在生產要素集中化的同時，生產外包是產業組織結構變化的一個新趨勢。外包逐步成為國際產業轉移的新興主流方式。外包是指企業把非核心的生產、營銷、物流、研發、設計活動，分別轉包給成本低的發展中國家的企業或專業化公司去完成。外包可能伴隨著生產資本的直接投資，也可能僅僅通過外包合同，以非股權方式將業務分解或把非核心業務轉移。21世紀初，越來越多的跨國公司更加注重核心業務的發展，而將非核心業務以“外包”的方式，交由其他專業公司處理，其實質在于截取價值鏈中的高利潤環節，縮小經營范圍，將有限的資源集中配置到企業的強勢領域，以降低企業的運營成本，突出企業的競爭優勢。其中，成本削減是絕大多數企業進行離岸外包的初衷，也是外包帶來的最直接、最明顯的收益。同時，通過外包，企業能以更低廉的薪金雇用更高素質的人才，以支持更高層次的技術需求或更大的制造規模。企業外包，將推動產業組織結構向著在全球范圍內進行專業化分工的方向發展。要適應這種社會化大生產的趨勢，企業必須放棄“大而全”、“小而全”的生產方式，集中力量做好做強核心業務，把不具有競爭優勢的生產經營環節外包給其他企業。

五、企業必須承擔相適應的社會責任

傳統觀點認為，企業在商言商，只要搞好生產經營，吸納就業，增加商品供應并能獲得利潤，為社會創造了財富，就是盡到了社會責任。這種認識是對的，但不全面。因為在現代社會化的大生產條件下，企業的生產經營活動不是孤立進行的，總是在一定的政治、經濟關系中運行的，企業在盤算怎樣賺錢的同時，也必須考慮到利益相關者的利益。企業的社會責任分為強制性的和自愿性的兩種類型。

強制性的責任首先表現在企業必須依法納稅。政府向企業征稅，是在國民收入初次分配中對社會剩余產品的一種扣除，以用于國家行政、科學、教育、國防、社會保障等公共事業的開支，從而使社會的各項事業不斷發展，同時也為企業的生產經營及其發展提供更好的公共產品以及和平穩定的社會環境。企業納稅是政府財政收入的源泉。政府財政收入的不斷增長，才能按照社會公正的原則，進行國民收入的再分配，協調社會各階層的利益關系，從而為解決社會矛盾，構建和諧社會奠定基礎。所以企業偷稅漏稅，不僅屬于違法行為，也是企業未履行社會責任的表現。

強制性的責任還表現在企業提供的產品必須符合標準，不得造假售假，對消費者構成欺騙和危害。這本來應當是企業的自覺行為，但由于我國的市場經濟秩序還不健全，在事實上存在著地方保護主義，少數企業為了牟取不正當利益，造假售假時有發生。其結果，不僅損害了消費者的合法權益，違背了公平競爭的原則，也是引發商家與消費者之間的糾紛和矛盾的主要原因。所以，執行產品的技術標準，接受政府的質量監督，是企業必須履行的社會責任。

企業的社會責任還有非強制性的，即企業自愿承擔超越社會契約或法律的要求。契約或法律約束通常是公民和企業必須遵守的最低的社會行為準則，但社會契約和法律還不可能對所有的行為都做出嚴格的規定。對于有利于社會的公益性事業，契約和法律并不強求企業去做，它屬于一種價值觀念和社會道德的范疇。但從世界上大企業發展的歷史看，不少大企業家也是大慈善家。一方面在不斷地賺錢，另一方面又經常地向社會捐贈，資助社會公益事業或社會慈善事業。這種行為既有利于社會事業的發展，同時也為企業樹立了良好的社會形象，增強消費者對該企業產品或服務的忠誠度和向心力，為企業的發展贏得更廣闊的市場機會，最終也有利于企業的長遠發展。

企業既要追求利潤最大化，也要兼顧外部經濟性的要求。利潤最大化是有條件的，即在追求出資人利益的同時，也必須兼顧利益相關者的利益。

有一種觀點認為，在市場經濟和投資主體多元化的條件下，資本金是出資人的，而不是國家的，投資者愿意上什么項目，想上多大規模的項目，盈利還是虧損，完全是投資主體自己的事，政府不必干預。這種觀點似是而非。現代市場經濟是有規則的經濟，改革政府的行政審批，不等于取消市場準入規則。微觀經濟主體的投資行為并不考慮外部的合理性問題。例如2000年國家曾經下令在當年6月30日零點之前必須關掉淮河流域的5 000噸以下的小造紙廠，以減少對淮河的污水排放量。如果從局部的微觀利益看，只要造紙企業能賺錢，就有存在的合理性。關掉小造紙廠，會損害地方的利益，會導致造紙廠職工下崗、失業，鄉鎮和縣級財政會減少收入，因此關掉地方小造紙廠似乎是沒有道理的。但是從外部看，由于5 000噸以下小造紙廠技術指標達不到環境保護標準的要求，對淮河造成了嚴重污染，使淮河的水質下降，直接影響到淮河流域廣大人民群眾的生活和健康。據有關部門統計和測算，淮河流域小造紙廠興辦以來累計創造的利潤約60億元，但為了治理淮河的污染，已經投入和將要投入的費用要高達600億元。很顯然，企業的盈利導致了巨大的外部損失。這種情況說明，當局部的和企業的經濟合理性導致外部的、更大的不合理性時，企業就應當服從外部合理性的要求，自覺地履行社會責任。如果企業不自覺、不愿意履行社會責任和義務時，作為社會公共利益的維護者的政府，就得采取強制性的手段，限制企業的投資和生產經營活動。

近幾年，由于我國經濟持續高速增長，對能源的需求十分旺盛，特別是我國能源生產和消費結構仍然以煤炭為主導，煤炭供不應求的矛盾突出。在這種情況下，在具有煤炭資源的地區小煤窯迅速發展。從積極的方面考察，小煤窯的產出增加了煤炭供給，有利于緩解能源緊張的壓力。但是，小煤窯在開采過程中，確實存在著浪費資源，破壞環境的問題。與此同時，許多小煤窯的業主把家鄉的地表挖得千瘡百孔，并以犧牲礦工的安全為代價，獲取豐厚的利潤。但在賺了錢之后，又遠走他鄉，到北京、天津、大連等城市購買高檔住宅，當起寓公，過著食利者的生活。少數人暴富，大多數當地農民剛剛越過溫飽，很顯然，這種狀況不利于實現社會和諧。在家鄉采煤發了財，卻不愿回報當地社會，雖然不屬違法，但可以說是一種沒有社會責任感的表現。當市場機制無法自動地解決這種社會矛盾時，就需要社會的管理者、裁判者——政府進行干預，比如提高煤炭資源的開采利用標準，達不到資源利用標準的，不得開采；其二，大幅度提高資源開采稅，調節利益分配關系，把這種所得用于當地的經濟建設和社會公共事業中，使利益相關者能夠分享企業發展的成果。

參考文獻：

［1］ 國務院發展研究中心產業部“中國產業發展跟蹤研究”課題組.2006年電力煤炭供需形勢預測［N］.中國證券報，2005-11-24.

［2］ 國務院發展研究中心產業部“中國產業發展跟蹤研究”課題組.2006年中國鋼材石油供需形勢預測［N］.中國證券報，2005-11-30.

［3］ 曹建海.消解產能過剩，抑制固定資產投資大起大落［N］.第一財經日報，2005-12-16.

［4］ 仲大軍.當前企業的社會責任［J］.中國經濟快訊周刊，2002，（38）.

（責任編輯：于振榮）