企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境變化與應(yīng)對(duì)研究

作者簡介：呂 政（1945-），男，安徽金寨人，研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長，中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長，主要從事工業(yè)發(fā)展理論與政策等方面的研究。

摘 要：資源性產(chǎn)品供給不足與價(jià)格上升、勞動(dòng)力成本上升、行業(yè)的生產(chǎn)能力過剩以及生產(chǎn)要素集中化與生產(chǎn)外包都影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的變化，這些變化直接影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本、市場地位、競爭格局和發(fā)展趨勢。本文在分析影響生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境變化因素的基礎(chǔ)上提出了應(yīng)對(duì)思路。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；生產(chǎn)經(jīng)營；資源性產(chǎn)品

中圖分類號(hào)：F270文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2007）02-0003-05

一、資源性產(chǎn)品供給不足，價(jià)格上升

人口眾多，人均占有的自然資源低于世界平均水平是我國的基本國情。我國人均國土面積0.8公頃，人均耕地0.11公頃，人均草地0.33公頃，人均森林面積0.1公頃，分別為世界人均值的29%，40%，50%、17%。我國水資源總量為28 124億立方米，占世界水資源總量的6%左右，人均水資源占有量只相當(dāng)于世界平均水平的30%。根據(jù)地質(zhì)部門第三次煤田預(yù)測統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)已查明的煤炭資源量6 769億噸，生產(chǎn)礦井和在建礦井已占用1 916億噸，尚未利用的資源量4 853億噸。在尚未利用的資源量中，精查儲(chǔ)量810億噸，在精查儲(chǔ)量中，目前可供建井選用的儲(chǔ)量為227億噸。根據(jù)全國第二次油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果，我國石油總資源量940億噸，天然氣資源量為38萬億立方米。到2002年，全國石油剩余可采儲(chǔ)量為24.25億噸，天然氣剩余可采儲(chǔ)量為20 169億立方米。到2005年，我國石油進(jìn)口量已占石油消費(fèi)量的40%；我國鐵礦石的品位平均為34%，相當(dāng)于澳大利亞鐵礦石品位的51%，進(jìn)口量已占國內(nèi)需求量的50%；進(jìn)口的鋁土礦占國內(nèi)需求的比例為33%，進(jìn)口的銅礦占國內(nèi)需求的50%。

另一方面，我國工業(yè)構(gòu)成中的重化工業(yè)顯著提高。1998年以來，資源密集型的重化工業(yè)持續(xù)高速增長，平均增長速度比勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)高出4個(gè)百分點(diǎn)。重工業(yè)與輕工業(yè)之間的比例由1998年的55∶45變?yōu)?006年的69∶31。1990年我國生產(chǎn)的一次能源為9.87億噸、發(fā)電量6 212千瓦時(shí)、鋼材5 153萬噸、水泥2.097億噸，2005年我國人口比1990年增長了14.35%，但上列能源、原材料的產(chǎn)量和消費(fèi)量比1995年分別增長了130%、318%、580%、402%。生產(chǎn)總量和人均消費(fèi)量都出現(xiàn)了超常規(guī)的增長。

這種變化，一是由于城鄉(xiāng)居民的生活水平在基本實(shí)現(xiàn)小康之后，消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的趨勢，即住房需求和購買私人轎車的需求顯著上升；二是城鎮(zhèn)化的步伐逐步加快；三是全社會(huì)的固定資產(chǎn)投資快速增長，2006年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資在10萬億元左右，相當(dāng)于2006年GDP的50%。

從生產(chǎn)過程的能源消耗來看，我國綜合能耗普遍較高，一般比國外同類設(shè)備或技術(shù)高出10%以上。就能源的加工轉(zhuǎn)換效率來看，我國的能源加工轉(zhuǎn)換效率是逐漸提高的，但是與國外相比，仍有較大的差距。例如，與國際先進(jìn)水平相比較，我國鋼鐵工業(yè)的噸鋼綜合能耗高出30%，粗銅冶煉耗能高出37%，氧化鋁高出53%，玻璃高出66%，水泥熟料綜合煤耗高出75%，煉油高出69%。開采、加工轉(zhuǎn)換和終端利用效率低，使我國資源供給不足的矛盾更加突出。

“十一五”國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中提出單位GDP能源消費(fèi)降低20%的目標(biāo)， 2006年上半年的實(shí)際情況是：GDP增長10.9%的同時(shí)，煤、電同比分別增長了12.8%和12%，能源消耗增長仍然快于經(jīng)濟(jì)增長，全國單位GDP能耗同比上升0.8%，沒有達(dá)到節(jié)能的預(yù)期目標(biāo)。2006年上半年我國能源效率不升反降的原因：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整在短時(shí)間內(nèi)難以見到成效，在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增長的情況下，單位產(chǎn)值能耗并沒有下降，特別是高耗能行業(yè)仍然以較快的速度增長；二是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的手段與力度不夠，一些企業(yè)還沒有采用新的節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)。

在資源供給緊約束的情況下，資源性產(chǎn)品價(jià)格上漲的趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。其結(jié)果，必然導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的上升，但是，下游加工工業(yè)產(chǎn)品供大于求，價(jià)格上漲的空間小，這就逼迫企業(yè)必須改變粗放經(jīng)營的狀況，降低能源原材料消耗，以降低成本。

二、勞動(dòng)力成本上升是必然趨勢

從總體上講，我國勞動(dòng)力資源豐富，現(xiàn)階段仍然具有勞動(dòng)力價(jià)格便宜的比較優(yōu)勢。但這并不等于我國可以長期保持低工資水平不變。持續(xù)30年的計(jì)劃生育政策，使我國人口總量已進(jìn)入低增長時(shí)期，城鄉(xiāng)青壯年勞動(dòng)力的比例在下降；另一方面，由于國家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民政策的不斷調(diào)整，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收益逐步提高。在這種大背景下，工業(yè)企業(yè)繼續(xù)維持低工資水平，甚至實(shí)行“血汗工廠”的原始積累方式，將難以保證勞動(dòng)力的供給。

2003年以來，在沿海外來農(nóng)民工較集中的一些地方，出現(xiàn)了所謂“民工荒” 。我國勞動(dòng)力總供給大于總需求的格局并沒有發(fā)生變化，農(nóng)村仍然有大量剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。在勞動(dòng)力供給大于需求的情況下出現(xiàn)“民工荒”，主要是對(duì)農(nóng)民工的工資和應(yīng)有的福利待遇被壓低、勞動(dòng)條件差造成的。他們的工資和基本的福利沒有達(dá)到現(xiàn)階段我國社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)的水平，解決這個(gè)矛盾的主要責(zé)任在企業(yè)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工資沒有體現(xiàn)保證社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)的基本要求，而且存在著勞動(dòng)時(shí)間長、勞動(dòng)條件差的問題。“民工荒”的出現(xiàn)，實(shí)際上是通過勞動(dòng)力市場及其工資的市場機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)制性的調(diào)節(jié)，客觀上要求企業(yè)必須提高農(nóng)民工的工資待遇，改善農(nóng)民工的勞動(dòng)條件。對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)為他們建立失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)基金；跨地區(qū)流動(dòng)的農(nóng)民，應(yīng)為他們建立能夠跨地區(qū)兌現(xiàn)的個(gè)人賬戶。

有人擔(dān)心提高農(nóng)民工的工資和社會(huì)保障水平，將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本的上升，影響我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口競爭力。對(duì)于這個(gè)問題需要從以下幾個(gè)方面來認(rèn)識(shí)：第一，提高農(nóng)民工的工資，首先有助于調(diào)整企業(yè)主與農(nóng)民工之間的分配結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，使社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者能夠分享經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展所帶來的利益；第二，有助于提高低收入群體的購買力，即使在出口增速下降的情況下，可以通過擴(kuò)大國內(nèi)市場需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；第三，勞動(dòng)力成本的上升，迫使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新；第四，有助于改變依靠低價(jià)格參與國際競爭，既犧牲了本國工人利益卻又經(jīng)常遭到進(jìn)口國家反傾銷的出力不討好的狀況。

目前的社會(huì)分配不公、收入差距擴(kuò)大的矛盾，首先是國民收入初次分配不合理。這種不合理主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是壟斷性企業(yè)獲得的超額利潤沒有有效地征收到國家財(cái)政，一部分轉(zhuǎn)化為壟斷性企業(yè)的工資和福利；二是民營企業(yè)的雇主與雇員的分配結(jié)構(gòu)不合理。解決社會(huì)分配不公的矛盾，必須首先解決國民收入初次分配不合理的問題，提高普通員工的工資水平。

三、部分行業(yè)的生產(chǎn)能力相對(duì)過剩

工業(yè)生產(chǎn)能力過剩是指工業(yè)生產(chǎn)能力超出了社會(huì)有效需求，其產(chǎn)品難以在市場上得到充分實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)能力閑置率超出了合理界限。2002年以來，由于固定資產(chǎn)投資規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，并逐步形成新的生產(chǎn)能力，導(dǎo)致部分行業(yè)的生產(chǎn)能力過剩。但從全局考察，并不會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)過剩危機(jī)。與上年同期相比較，30類制造業(yè)企業(yè)的平均景氣指數(shù)比上年同期上升約5個(gè)百分點(diǎn)，略有下降行業(yè)是塑料制品、橡膠制品、化學(xué)纖維、醫(yī)藥制造、化學(xué)原料及制品等下游行業(yè)，約占20%。按照一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律，工業(yè)生產(chǎn)能力利用率以70%為臨界點(diǎn)。目前，我國工業(yè)大多數(shù)行業(yè)的生產(chǎn)能力利用率在70%以上的見表1。

在大多數(shù)情況下，生產(chǎn)能力100%的利用是不可能的，上列煤炭和原油開采能力利用率都在90%以上，反映了這兩個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品供求緊張，因而出現(xiàn)過度開采的問題。生產(chǎn)能力的相對(duì)過剩則是普遍現(xiàn)象，生產(chǎn)能力相對(duì)的過剩，有利于促進(jìn)競爭，淘汰落后。當(dāng)然這并不等于承認(rèn)上述行業(yè)所有生產(chǎn)企業(yè)的存在都是合理的。以鋼鐵、水泥為代表的資源密集型行業(yè)的突出矛盾不是總量過大的問題，而是結(jié)構(gòu)問題，即大量生產(chǎn)技術(shù)水平落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后企業(yè)沒有退出生產(chǎn)。所以，政策的著力點(diǎn)是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

生產(chǎn)能力相對(duì)過剩必須是適度的，在利用率低于70%的情況下，將導(dǎo)致生產(chǎn)要素配置效率的下降、產(chǎn)品庫存增加、企業(yè)相互拖欠的矛盾加劇。目前生產(chǎn)能力低于70%的見表2。

部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的主要原因是：第一，固定資產(chǎn)投資增長過快。2002年以來，我國固定資產(chǎn)投資連續(xù)5年增速超過20%，2006年投資率已經(jīng)超過50%。固定資產(chǎn)投資建成期一般為3—5年，大量投資所形成的產(chǎn)能在2005年開始釋放，由此導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩。第二，國內(nèi)消費(fèi)需求相對(duì)不足，在商務(wù)部監(jiān)測的84種紡織品服裝中，86.9%的商品供過于求；73種家用電器中，87.7%的商品供過于求；19種五金電料商品全部供過于求。第三，投資體制不合理和政府參與產(chǎn)業(yè)投資的強(qiáng)烈沖動(dòng)。第四，生產(chǎn)要素的定價(jià)機(jī)制不合理導(dǎo)致的工業(yè)的過度投資。工業(yè)土地市場不健全，工業(yè)用地的低價(jià)轉(zhuǎn)讓價(jià)格政策，導(dǎo)致大量的不具備資金能力的投資者進(jìn)入資本密集型的重化工業(yè)；一些自然資源開采權(quán)的定價(jià)只反映勞動(dòng)和資本成本而不反映自然資源消耗的機(jī)會(huì)成本和社會(huì)責(zé)任成本。

解決工業(yè)部分行業(yè)生產(chǎn)能力過剩問題的辦法：一是繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模；二是依靠市場競爭，淘汰落后生產(chǎn)能力；三是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，限制不具有規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)落后企業(yè)的進(jìn)入；四是擴(kuò)大國內(nèi)需求，特別是增加以農(nóng)民為主體的低收入階層的收入及其購買力。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的宏觀調(diào)控，在一定程度上，避免或降低了生產(chǎn)危機(jī)，保證社會(huì)再生產(chǎn)的正常運(yùn)行。實(shí)踐證明，2003年下半年開始的以抑制局部行業(yè)投資過熱為主要目標(biāo)的宏觀調(diào)控是完全必要的，如果沒有這種調(diào)控，生產(chǎn)過剩的問題將更加嚴(yán)重。在當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)能力相對(duì)過剩的條件下，宏觀調(diào)控政策的選擇，不應(yīng)當(dāng)簡單地放松對(duì)投資規(guī)模控制，刺激投資品市場的需求，以便讓所有的企業(yè)都能活下去。與此相反，應(yīng)當(dāng)利用供給大于需求的時(shí)機(jī)，強(qiáng)化市場競爭，提高市場準(zhǔn)入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后生產(chǎn)能力，使社會(huì)再生產(chǎn)在更高的生產(chǎn)力水平上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、生產(chǎn)要素集中化與生產(chǎn)外包趨勢明顯 

在市場競爭機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中是必然趨勢，尤其是資本和資源密集型產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、有色金屬、石油化工、火力發(fā)電、主要建筑材料、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、造紙等行業(yè)，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)生產(chǎn)要素向大企業(yè)集中。以火力發(fā)電為例，采用大型發(fā)電機(jī)組發(fā)電煤耗只有320克/千瓦時(shí)，但我國發(fā)電的平均煤耗超過400克/千瓦時(shí)。如果火力發(fā)電的平均煤耗達(dá)到大型機(jī)組的水平，一年就可節(jié)約2.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于目前發(fā)電用煤量的25%。大型鋼鐵企業(yè)的噸鋼綜合能耗在700千克左右，與國際先進(jìn)水平的差距已明顯縮小，但大多數(shù)中小鋼鐵企業(yè)的噸鋼綜合能耗超過1噸，比國內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)高出30%。由此可見，在資源密集型產(chǎn)業(yè)，限制并逐步淘汰不具有規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)落后的中小企業(yè)是完全必要的。

最近，國務(wù)院國資委提出國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向競爭實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)集中。到2006年底，國有經(jīng)營性資產(chǎn)價(jià)值達(dá)13萬億元，主要分布在石油、石化、煤炭、冶金、電力、交通、通信、軍事工業(yè)等基礎(chǔ)性行業(yè)和骨干企業(yè)。有人認(rèn)為提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門坎，資本密集型產(chǎn)業(yè)向國有大企業(yè)集中抑制了民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，不利于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從法律上和政策上看，并不存在阻礙民營企業(yè)進(jìn)入資本密集型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的障礙，即凡是國有資本能夠進(jìn)入的領(lǐng)域，民營資本也能夠進(jìn)入。但是由于資本密集型產(chǎn)業(yè)的有機(jī)構(gòu)成高，要求資本的投入強(qiáng)度大，與勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)相比，技術(shù)管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理相對(duì)復(fù)雜。民營資本進(jìn)入資本密集型產(chǎn)業(yè)，需要解決兩個(gè)問題：一是從家族獨(dú)資形態(tài)轉(zhuǎn)向資本多元化和社會(huì)化，這樣才能解決單個(gè)私人資本不足的矛盾，適應(yīng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)由技術(shù)構(gòu)成所決定的資本有機(jī)構(gòu)成高、資本投入強(qiáng)度大的客觀要求；二是民營企業(yè)必須實(shí)行資本所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的現(xiàn)代企業(yè)制度，信任不具有血緣和裙帶關(guān)系的外聘的專業(yè)經(jīng)營管理人才，通過委托代理制克服家族治理資本社會(huì)化大型企業(yè)的局限。鋼鐵工業(yè)需要以寶鋼這樣現(xiàn)代化的大型企業(yè)為主導(dǎo)，但現(xiàn)階段我國任何一家單個(gè)私人資本都還沒有能力興辦這樣的大型企業(yè)；我國需要能夠制造1萬5千噸大型水壓機(jī)的第一重型機(jī)械廠，但沒有那一家私人企業(yè)愿意投資這種資本總量大、利潤率低的重型機(jī)械制造業(yè)。由于幾千年小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的歷史局限性，中國的民營企業(yè)要克服上述兩種歷史局限性，還需要一個(gè)過程。而現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，又不可能容忍資本密集型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)停留在技術(shù)裝備落后、生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)組織分散的小企業(yè)的狀態(tài)。

在生產(chǎn)要素集中化的同時(shí)，生產(chǎn)外包是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)新趨勢。外包逐步成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興主流方式。外包是指企業(yè)把非核心的生產(chǎn)、營銷、物流、研發(fā)、設(shè)計(jì)活動(dòng)，分別轉(zhuǎn)包給成本低的發(fā)展中國家的企業(yè)或?qū)I(yè)化公司去完成。外包可能伴隨著生產(chǎn)資本的直接投資，也可能僅僅通過外包合同，以非股權(quán)方式將業(yè)務(wù)分解或把非核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移。21世紀(jì)初，越來越多的跨國公司更加注重核心業(yè)務(wù)的發(fā)展，而將非核心業(yè)務(wù)以“外包”的方式，交由其他專業(yè)公司處理，其實(shí)質(zhì)在于截取價(jià)值鏈中的高利潤環(huán)節(jié)，縮小經(jīng)營范圍，將有限的資源集中配置到企業(yè)的強(qiáng)勢領(lǐng)域，以降低企業(yè)的運(yùn)營成本，突出企業(yè)的競爭優(yōu)勢。其中，成本削減是絕大多數(shù)企業(yè)進(jìn)行離岸外包的初衷，也是外包帶來的最直接、最明顯的收益。同時(shí)，通過外包，企業(yè)能以更低廉的薪金雇用更高素質(zhì)的人才，以支持更高層次的技術(shù)需求或更大的制造規(guī)模。企業(yè)外包，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)向著在全球范圍內(nèi)進(jìn)行專業(yè)化分工的方向發(fā)展。要適應(yīng)這種社會(huì)化大生產(chǎn)的趨勢，企業(yè)必須放棄“大而全”、“小而全”的生產(chǎn)方式，集中力量做好做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)，把不具有競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)外包給其他企業(yè)。

五、企業(yè)必須承擔(dān)相適應(yīng)的社會(huì)責(zé)任

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)在商言商，只要搞好生產(chǎn)經(jīng)營，吸納就業(yè)，增加商品供應(yīng)并能獲得利潤，為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，就是盡到了社會(huì)責(zé)任。這種認(rèn)識(shí)是對(duì)的，但不全面。因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)化的大生產(chǎn)條件下，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不是孤立進(jìn)行的，總是在一定的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系中運(yùn)行的，企業(yè)在盤算怎樣賺錢的同時(shí)，也必須考慮到利益相關(guān)者的利益。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任分為強(qiáng)制性的和自愿性的兩種類型。

強(qiáng)制性的責(zé)任首先表現(xiàn)在企業(yè)必須依法納稅。政府向企業(yè)征稅，是在國民收入初次分配中對(duì)社會(huì)剩余產(chǎn)品的一種扣除，以用于國家行政、科學(xué)、教育、國防、社會(huì)保障等公共事業(yè)的開支，從而使社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，同時(shí)也為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及其發(fā)展提供更好的公共產(chǎn)品以及和平穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。企業(yè)納稅是政府財(cái)政收入的源泉。政府財(cái)政收入的不斷增長，才能按照社會(huì)公正的原則，進(jìn)行國民收入的再分配，協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益關(guān)系，從而為解決社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。所以企業(yè)偷稅漏稅，不僅屬于違法行為，也是企業(yè)未履行社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)。

強(qiáng)制性的責(zé)任還表現(xiàn)在企業(yè)提供的產(chǎn)品必須符合標(biāo)準(zhǔn)，不得造假售假，對(duì)消費(fèi)者構(gòu)成欺騙和危害。這本來應(yīng)當(dāng)是企業(yè)的自覺行為，但由于我國的市場經(jīng)濟(jì)秩序還不健全，在事實(shí)上存在著地方保護(hù)主義，少數(shù)企業(yè)為了牟取不正當(dāng)利益，造假售假時(shí)有發(fā)生。其結(jié)果，不僅損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，違背了公平競爭的原則，也是引發(fā)商家與消費(fèi)者之間的糾紛和矛盾的主要原因。所以，執(zhí)行產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，接受政府的質(zhì)量監(jiān)督，是企業(yè)必須履行的社會(huì)責(zé)任。

企業(yè)的社會(huì)責(zé)任還有非強(qiáng)制性的，即企業(yè)自愿承擔(dān)超越社會(huì)契約或法律的要求。契約或法律約束通常是公民和企業(yè)必須遵守的最低的社會(huì)行為準(zhǔn)則，但社會(huì)契約和法律還不可能對(duì)所有的行為都做出嚴(yán)格的規(guī)定。對(duì)于有利于社會(huì)的公益性事業(yè)，契約和法律并不強(qiáng)求企業(yè)去做，它屬于一種價(jià)值觀念和社會(huì)道德的范疇。但從世界上大企業(yè)發(fā)展的歷史看，不少大企業(yè)家也是大慈善家。一方面在不斷地賺錢，另一方面又經(jīng)常地向社會(huì)捐贈(zèng)，資助社會(huì)公益事業(yè)或社會(huì)慈善事業(yè)。這種行為既有利于社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也為企業(yè)樹立了良好的社會(huì)形象，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)該企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的忠誠度和向心力，為企業(yè)的發(fā)展贏得更廣闊的市場機(jī)會(huì)，最終也有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

企業(yè)既要追求利潤最大化，也要兼顧外部經(jīng)濟(jì)性的要求。利潤最大化是有條件的，即在追求出資人利益的同時(shí)，也必須兼顧利益相關(guān)者的利益。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)和投資主體多元化的條件下，資本金是出資人的，而不是國家的，投資者愿意上什么項(xiàng)目，想上多大規(guī)模的項(xiàng)目，盈利還是虧損，完全是投資主體自己的事，政府不必干預(yù)。這種觀點(diǎn)似是而非。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是有規(guī)則的經(jīng)濟(jì)，改革政府的行政審批，不等于取消市場準(zhǔn)入規(guī)則。微觀經(jīng)濟(jì)主體的投資行為并不考慮外部的合理性問題。例如2000年國家曾經(jīng)下令在當(dāng)年6月30日零點(diǎn)之前必須關(guān)掉淮河流域的5 000噸以下的小造紙廠，以減少對(duì)淮河的污水排放量。如果從局部的微觀利益看，只要造紙企業(yè)能賺錢，就有存在的合理性。關(guān)掉小造紙廠，會(huì)損害地方的利益，會(huì)導(dǎo)致造紙廠職工下崗、失業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)財(cái)政會(huì)減少收入，因此關(guān)掉地方小造紙廠似乎是沒有道理的。但是從外部看，由于5 000噸以下小造紙廠技術(shù)指標(biāo)達(dá)不到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)淮河造成了嚴(yán)重污染，使淮河的水質(zhì)下降，直接影響到淮河流域廣大人民群眾的生活和健康。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)和測算，淮河流域小造紙廠興辦以來累計(jì)創(chuàng)造的利潤約60億元，但為了治理淮河的污染，已經(jīng)投入和將要投入的費(fèi)用要高達(dá)600億元。很顯然，企業(yè)的盈利導(dǎo)致了巨大的外部損失。這種情況說明，當(dāng)局部的和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合理性導(dǎo)致外部的、更大的不合理性時(shí)，企業(yè)就應(yīng)當(dāng)服從外部合理性的要求，自覺地履行社會(huì)責(zé)任。如果企業(yè)不自覺、不愿意履行社會(huì)責(zé)任和義務(wù)時(shí)，作為社會(huì)公共利益的維護(hù)者的政府，就得采取強(qiáng)制性的手段，限制企業(yè)的投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

近幾年，由于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，對(duì)能源的需求十分旺盛，特別是我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主導(dǎo)，煤炭供不應(yīng)求的矛盾突出。在這種情況下，在具有煤炭資源的地區(qū)小煤窯迅速發(fā)展。從積極的方面考察，小煤窯的產(chǎn)出增加了煤炭供給，有利于緩解能源緊張的壓力。但是，小煤窯在開采過程中，確實(shí)存在著浪費(fèi)資源，破壞環(huán)境的問題。與此同時(shí)，許多小煤窯的業(yè)主把家鄉(xiāng)的地表挖得千瘡百孔，并以犧牲礦工的安全為代價(jià)，獲取豐厚的利潤。但在賺了錢之后，又遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，到北京、天津、大連等城市購買高檔住宅，當(dāng)起寓公，過著食利者的生活。少數(shù)人暴富，大多數(shù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民剛剛越過溫飽，很顯然，這種狀況不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。在家鄉(xiāng)采煤發(fā)了財(cái)，卻不愿回報(bào)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，雖然不屬違法，但可以說是一種沒有社會(huì)責(zé)任感的表現(xiàn)。當(dāng)市場機(jī)制無法自動(dòng)地解決這種社會(huì)矛盾時(shí)，就需要社會(huì)的管理者、裁判者——政府進(jìn)行干預(yù)，比如提高煤炭資源的開采利用標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到資源利用標(biāo)準(zhǔn)的，不得開采；其二，大幅度提高資源開采稅，調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系，把這種所得用于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)中，使利益相關(guān)者能夠分享企業(yè)發(fā)展的成果。

參考文獻(xiàn)：

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［2］ 國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部“中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟蹤研究”課題組.2006年中國鋼材石油供需形勢預(yù)測［N］.中國證券報(bào)，2005-11-30.

［3］ 曹建海.消解產(chǎn)能過剩，抑制固定資產(chǎn)投資大起大落［N］.第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2005-12-16.

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（責(zé)任編輯：于振榮）