中國進出口貿易不平衡及其調整戰略

作者簡介：裴長洪（1954-），男，福建閩侯人，經濟學博士，研究員，博士生導師，現任中國社會科學院財政與貿易經濟研究所所長、黨委書記。

摘 要：我國進出口貿易在總量上呈現出巨額出口順差，在結構上加工貿易、商品種類、服務貿易、企業屬性、區域分布等方面有待于進一步改進。筆者認為，適當增加進口貿易是目前解決該問題的現實選擇。

關鍵詞：貿易失衡；進口；出口

中圖分類號：F752.6 文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X(2007)04-0003-08

一、中國進出口貿易不平衡狀況分析

我國加入世界貿易組織5年來，進出口貿易發展迅速，進出口總額從2001年的5 096.5億美元猛增至2006年的17 607億美元，增長了2.45倍，貿易順差從2001年的225.5億美元劇增至2006年的1 775億美元。應當說，入世5年對外貿易的發展標志著我國參與國際分工程度的加深，這對于提高我國產品和服務的國際競爭力，在國際競爭中尋求發展的機遇是極為重要的。但是，我國外貿順差規模過大蘊涵了國內經濟運行風險，也面臨貿易摩擦等越來越多的矛盾，加快轉變外貿增長方式，提高對外貿易發展的質量和效益，實現進出口貿易平衡發展是當前的重大課題。

1.貿易失衡的總體特征：出口大于進口導致巨額外匯順差

“十五”前4年，我國出口貿易和進口貿易增長較快，增幅大體相當，貿易順差規模增加較小。但是2005年以來，外貿運行中非常突出的問題是出口增長明顯快于進口增長，順差增幅巨大。由于美歐等國經濟穩步增長、國際市場需求旺盛，促使我國出口繼續保持快速增長，全年出口額7 620億美元，較上年增長28.4%。而隨著宏觀調控措施效果的逐步顯現，國內投資增長過快的勢頭得到抑制，進口增速明顯放緩，進口總額6 599.5億美元，增長17.59%，比出口低10.8個百分點，增幅較2004年回落18.4個百分點，從而使貿易順差突破1 000億美元大關，達到1 020億美元，較2004年凈增699億美元，幾乎相當于前4年盈余之和。2006年雖然進出口增速差距縮小為7.2個百分點，但由于出口基數太大，全年順差仍增加了755.9億美元，達到創紀錄的1 774.7億美元。順差帶來的高額外匯儲備對于提高我國的對外清償能力、增強調節國際收支能力、保證人民幣的信譽都具有重要意義，但同時也引致一些問題如銀行的流動性過剩、外匯供大于求引發人民幣升值預期等。

2.貿易失衡的內部結構特征之一：加工貿易比重高于一般貿易

無可否認，加工貿易對我國國民經濟的發展做出了重要貢獻，但是它也存在著許多問題，對經濟和社會發展產生一些不利影響。

（1）5年來，加工貿易發展速度超過了一般貿易，從2001年的2 302億美元上升至2006年的8 319億美元，增幅達2.6倍，而一般貿易占比卻不斷下降，從2001年的44.21%下降到2006年的42.57%。

（2）相對于一般貿易而言，在由研發、設計、制造、倉儲、運輸、銷售、服務等環節所構成的整個加工貿易產品的國際價值鏈上，我國企業從事的大多是對零部件或原輔材料的初級加工、裝配等勞動密集型環節，處于價值鏈低端，增值率不高，其貢獻主要在就業方面，對國民經濟的其他貢獻拉動作用較小。有專家根據 1995 年的數據計算得出，一般貿易出口1元得到的增加值是0.57元，而加工貿易出口1元得到的增加值是0.22元(注:中國1995年對外貿易投入占用產出表及其應用，參見陳錫康.中國投入產出理論與實踐2001［M］.北京：中國統計出版社，2002，190.)。

（3）我國加工貿易中存在著大量高耗能、高污染的產業。由于過于注重其經濟效益和擴大就業的功能，而對其對資源和自然環境所造成的負面影響重視不夠，以及我國環保法規不健全，導致一些污染嚴重的加工制造環節和產業轉移到我國，既嚴重消耗和污染自然環境資源，也對勞動者的健康構成嚴重威脅。

3.貿易失衡的內部結構特征之二：商品結構失衡

國際貿易標準分類（SITC）將進口產品分成10類(注:SITC0：食品供食用的活動物；SITC1：飲料及煙類；SITC2：非食用原料（燃料除外）；SITC3：礦物燃料、潤滑油；SITC4：動植物油脂；SITC5：化學品及其制品；SITC6：輕紡橡膠礦冶產品及其制品；SITC7：機械與運輸設備；SITC8：雜項制品。)?？疾炻摵蠂鳦OMTRADE數據庫，分析122個國家的10類產品進口結構，并與中國當年的進口結構進行比較。

（1）SITC0—SITC9類產品進口比重的全球比較分析

首先，我國在食品供食用的活動物（SITC0）、飲料及煙類（SITC1）兩類產品上，進口所占比重太小，位列最末幾位，前一類為122個國家平均值的1/6，后一類僅為1/15。其次，我國進口產品比重中，處于世界前列的是非食用原料（燃料除外）（SITC2）和機械與運輸設備（SITC7）兩類，前者比例位居世界第二位，所占比重約為122個國家平均水平的3倍；后者列第13位，比平均水平高出10多個百分點。再次，動植物油脂（SITC4）、化學品及其制品（SITC5）、雜項制品（SITC8）三類進口產品所占比重，與其他國家相比相差不大。最后，礦物燃料、潤滑油（SITC3）、輕紡橡膠礦冶產品及其制品（SITC6）兩類進口產品所占比重低于平均水平。

（2）SITC0—SITC9類產品貿易不平衡

從商品構成看，整個“十五”期間，三個變化最為明顯：輕紡橡膠礦冶產品及其制品順差激增（SITC6）；機械與運輸設備由逆轉順（SITC7）；雜項制品（SITC8）順差進一步擴大。2005年，三類產品實現貿易順差2 429億美元，是同期我國外貿順差總額的2.4倍。

具體來講，2005年我國在SITC0和SITC1兩類產品上，保持了135億美元的順差，占總順差的13.2%；非食用原料（燃料除外）成為我國貿易逆差最大的產品類別，機械與運輸設備是貿易順差第二大的產品類別；動植物油脂類產品的貿易逆差較小，化學品及其制品貿易逆差規模較大，超過400億美元，也是工業制成品中惟一保持貿易逆差的產品類別；礦物燃料、潤滑油產品保持著大量的貿易逆差，為463億美元；在輕紡橡膠礦冶產品及其制品上保持著大量的貿易順差，為480億美元；雜項制品是中國最大的貿易順差產品類別，“十五”期間，其順差是同期我國外貿順差總額的2.3倍。

4.貿易失衡的內部結構特征之三：服務貿易持續逆差且不斷擴大

我國服務貿易起步較晚，隨著改革開放的不斷深入而迅速發展，但由于我國服務貿易起點低、基礎差和缺乏雄厚的產業支撐，在總量和結構上依然存在較大問題，尚未得到有效解決。

（1）服務貿易總體實力弱

從總體上看，我國服務業的競爭力不如工業，除旅游和其它商業服務等少數勞動力密集型行業外，多數資本和技術密集型服務貿易領域處于逆差狀態。雖然2005年服務貿易總額提高到1 682億美元，較2000年增長1.55倍，但其出口占總出口比重及進口占總進口比重分別只有9.2%和11.76%，而1984年這兩項指標分別為9.6％和8.8％，世界服務貿易占總貿易比重則為20％—25％，顯然這既說明服務貿易與貨物貿易相比發展速度不快；也表明服務比重與世界平均水平相比明顯偏低?！笆濉逼陂g服務貿易一直處于逆差，且逐步擴大，其中峰值的2004年比2000年增長41億美元，增幅73.21%。具體來看，逆差的主要項目是運輸、保險、專有權利使用費以及特許費和咨詢費，順差主要來自旅游和其它商業服務。

（2）我國服務貿易結構競爭力指數不高

貿易競爭力指數是指某一產業凈出口與該產業進出口總額的比例，用來說明該產業的國際競爭力，介于±1之間。-1表示該產業只進口不出口，+1表示該產業只出口不進口。從出口的角度來看，它越接近于+1，表明國際競爭力越強。

從貿易競爭力指數來分析，我國總體服務貿易競爭力指數均呈現出負數狀態，這表明我國服務貿易整體上處于比較劣勢，服務貿易的國際競爭力較弱。從行業上看，貿易競爭力指數均大于零的只有旅游和其他商業服務，旅游服務已經成為我國服務貿易的支柱項目；建筑業指數從2002年開始由負數轉向正數，說明隨著我國建筑工程承包、勞務輸出開始走向海外市場，國際競爭力逐年改善。通信服務、計算機和信息服務基本呈正數，其優勢的獲得主要是靠國家壟斷和服務外包的發展；在余下的所有其他項目服務中，貿易競爭力指數多為負數，著實反映了我國服務貿易的國際競爭力水平相當低下，尤其是在保險、金融、專有權利使用費和特許費等高附加值的服務貿易領域。

5.貿易失衡的內部結構特征之四：外商投資企業占據貿易主體地位

外商直接投資從2001年的468.78億美元增加到2006年的694.7億美元，增長48.19%。與此相對應，外資企業進出口貿易規模呈現出快速發展的趨勢，其貿易額由2001年的2 590.98億美元增加到2006年的10 364億美元，占總貿易的比重由2001年的50.84%上升到2005年的58.86%，增加8個百分點，而且外商獨資方式更為普遍。

這充分說明了外商投資企業目前主導著我國加工貿易的發展。這種外資推動型對外貿易，雖然短期內出口和經濟效益顯著，但由于外資加工企業在經濟結構上屬于“嵌入性的”，而不是內生演化而來的，既容易導致一系列的產業失衡和產業邊緣化現象，同時由于關鍵技術和相關人員主要依靠國外母公司的輸入，不利于技術溢出和企業的本土化，嚴重影響了我國通過引進外資促進本國技術進步和產業升級目標的實現。

6.貿易失衡的內部結構特征之五：區域分布不均衡

(1)國內地區分布不平衡

由于歷史、自然地理條件差異和吸引外資的優惠政策等原因，改革開放以來，東部和中西部地區的對外貿易發展出現了較大的差距。2005年廣東、江蘇、上海、山東、浙江、福建、遼寧七省市貿易額占全國比重的87.11%，而后10位的省、市、自治區貿易額占比不到6%。這種發展上的區域不平衡致使國內配套資金及相關經濟資源大批東移，地區間原有的經濟差距進一步擴大。雖然中西部地區自然資源豐富，勞動力資源充足，且成本遠低于東部，但由于加工貿易集中于東南沿海，使中西部地區的比較競爭優勢難以充分發揮。

(2)其他國家或地區市場呈現出高集中度態勢

2006年，歐盟以2 723億美元繼續成為我國第一大貿易伙伴，再加上美國、日本、東盟、香港、臺灣、韓國、俄羅斯共八個國家或地區對華貿易額高達13 448億美元，占我國進出口總額的76.38%，對這8個國家或地區的出口和進口分別占全國出口額的80.98%和進口額的70.74%，市場集中度很高。

我國貿易這種相對集中且進出口市場不對稱的分布格局，一方面造成了我國同一些國家和地區虛假的貿易順差，盡管我國只是從中獲得一小部分利益，但這種虛假的順差導致我國同這些國家或地區貿易摩擦不斷發生；另一方面也會蒙受較大的市場風險，一旦主要貿易伙伴的經濟增長不景氣，就會減少進口需求，降低出口對我國經濟的拉動作用，導致國民經濟出現波動和異常。

7.貿易失衡的外在表現：貿易摩擦不斷升級

據WTO統計，隨著對外貿易規模的迅速擴大，近年來我國也成為全球被發起反傾銷調查和被最終實施反傾銷措施最多的國家。從數量上看，2005年反傾銷調查高達91起，占比升至29.8％，連續第11年位居全球之首。1998年我國被最終實施反傾銷措施案件數僅占14.1％，2005年升至30.5％。從涉案產品來看，位于前三位的是紡織品、輕工業品和化工產品，占涉案產品的83%；從涉案金額來看，2005年前三季度，我國遭遇各類貿易摩擦涉案已達89億美元，約400—500億美元的出口商品受到影響；從發起國來看，美國、歐盟等規則制定主導國向其他國家擴展，尤其是發展中國家，目前占我國此類調查總數的60%。頻繁發生的貿易摩擦對我國企業開拓國際市場產生了不利影響。

二、進口貿易增速不高的影響因子分析

1.固定資產投資明顯回落

全社會固定資產投資增速迅速回落，使我國進口增速明顯放緩。2004年以來國家采取了一系列宏觀調控措施，壓縮了部分固定資產投資，抑制了國內進口需求的增長。2005年進一步加大了對房地產等行業的調控力度，預期的效果逐步顯現，對資源性商品的進口產生了明顯的抑制作用。雖然固定資產投資增速仍較快但投資結構發生了變化，煤、電、油、運等基礎設施投資增加，企業設備投資減少，占進口比重較大的機電產品進口增幅明顯回落。2006年我國完成全社會固定資產投資109 870億元，增長24％，增幅回落2個百分點。受此影響資本類商品進口增幅明顯回落，例如2006年機電產品進口額同比增長22.1％，雖高于2005年，但比2004年增幅回落12.1個百分點。

2.國際市場價格變化劇烈，但上揚趨勢未改

部分商品國際價格上揚提高了進料加工貿易的國內采購率，減緩了一般貿易的進口增長。2005年以來國際大宗商品價格繼續上揚， 國內外價差不斷增大，既提高了進料加工貿易的國內采購率，也減緩了一般貿易進口的增長。特別是國際石油產品價格大幅度上升，國內部分原油需求從進口轉向國內生產。據商務部資料顯示，2005年前7個月商務部重點監控的42種原材料進口綜合價格上漲55.6%。據海關統計，2005年前8月，我國原油，成品油和鋼材進口漲幅均超過3成，塑料原料、銅及銅材和鋁及鋁材平均價格上漲均超過17%。以上6種商品進口數量除銅及銅材略增3.9%外，其他均呈不同程度的下降。

3.匯率升值預期

人民幣升值預期也對貿易順差的擴大起推波助瀾的作用，自2006年下半年以來對人民幣升值的預期促使一些出口訂單提前成交，進口訂單滯后成交，貿易順差的擴大又強化了這種預期，從而出現一個自我強化的循環。人民幣的升值預期會導致對人民幣的需求和外匯的流入。貿易項為外匯流入提供了兩個渠道：一是提前出口和延期進口；二是構造一些不真實的出口行為。這兩種行為都會導致貿易順差的擴大。盡管我們很難分辨到底哪些貿易順差是由人民幣升值預期帶來的，但是可以肯定地說，2005年1—7月份真實的貿易順差并不會有500億美元。

4.國產品代替進口進程加快

近年來，由于投資增長和制造業產能快速擴張，國產品替代進口品的進程明顯加快。以鋼材為例，2004年我國鋼材產量達到2.97億噸，增長23%，增加的產量中有45%是用于替代進口和擴大出口的。2005年我國出口鋼材2 052萬噸，大幅增長44.2%，進口2 582萬噸，下降13.48%，鋼材凈進口數量進一步由2004年同期的1 507萬噸減為530萬噸。汽車及零部件、消費類電子產品等其他產品也都存在著類似情況。

5.以美國為代表的國際貿易保護主義抬頭

目前，國際貿易保護主義逐漸抬頭，美國尤為明顯。美國的對外貿易政策具有兩面性：即在出口上要求各國開放市場，主張自由貿易政策；在進口上則堅持保護主義，以維持本國不具有競爭力的產業。在這種政策的主導下，只要經濟衰退或者美國國內產業競爭力下降， 就會導致美國貿易保護主義的增強，從而引發美國與其他國家之間的貿易摩擦。由于中國的入世效應，出口快速增加，加上美國自2001年出現經濟衰退，美國勞動密集型產業就業人數大幅減少。為了爭取國內產業界的支持，布什政府加強了貿易保護主義傾向，實施了限制鋼鐵進口的“201”條款， 頒布了新的農業補貼法案等。在中國加入世界貿易組織的議定書中，中國是作為“非市場經濟國家”加入的，這一條款將持續15年（至2016年12月10日）。這使得中國極易遭受他國的反傾銷調查，在對外貿易中處于不利地位。

6.進口效率不高

我國進口的主要目的是獲取短缺資源、先進技術和設備，但從進口結構分析，目前的進口效率不高，主要反映在以下兩個方面：（1）外商直接投資項下進口了大量的設備、零配件、輔料。許多研究結果表明，這類進口品的技術含量比較低，與“以市場換技術”的目的相距甚遠。況且，在目前經濟增長乏力的情況下，人們更加注重引進外資的規模，而不是它的進口效率，這有可能使上述問題變得越來越嚴重。（2）加工貿易的情況更為突出，一方面是加工貿易項下進口了大量的原輔料，另一方面加工貿易產品一般都是具有穩定市場的成熟產品，引進的設備技術水平普遍較低。

三、適度擴大進口貿易的目標與內容

1.適度擴大進口貿易的指導思想

在充分考慮需要和可能，以及與“十一五”規劃、商務部《商務發展第十一個五年規劃綱要》等相銜接的基礎上，“十一五”期間實現進出口貿易平衡的指導思想是：認真研究我國進口貿易的特點和規律，著眼于進口貿易向主動調控轉變，著眼于全面提高進口貿易的綜合效益，堅持漸進性、可控性的基本原則，適度擴大進口規模，進一步健全進口機制，努力實現“三個確?！保丛跀U大進口規模的同時，務必確保我國急需的重要資源和關鍵技術裝備的穩定供應，確保經濟平穩較快增長，確保國家經濟安全），同時還要努力實現消費、投資、出口相協調，積極轉變外貿增長方式，提高外貿發展的質量和效益，進一步發揮進出口貿易對經濟增長的貢獻作用。

從時間安排來說，可以分成三個階段：第一階段：“十一五”前期（2006年和2007年）是貿易政策結構轉向的“拐點”，要逐步建立有效促進進口的配套政策措施。第二階段：“十一五”中期（2008年和2009年）逐步實現進出口貿易的大體平衡以及對主要大國的貿易平衡問題。第三階段：“十一五”后期（2010年左右）充分發揮進口在現階段經濟發展中的作用，提高進口貿易的綜合效益，促使貿易經濟發展步入科學協調健康的軌道。

“十一五”期間，適度擴大進口規模要解決兩個核心問題：“進口什么？”和“從哪里進口？”。前者涉及進口商品結構，后者涉及進口地理分布，而判斷進口商品結構和地理分布是否適度的標準是：進口合理度指數和進口綜合影響率指標。

2.適度調整進口貿易的商品結構

（1） 產業感應度系數、進口結構合理度指數

進口貿易結構是否合理的判斷標準是：如果在進口產品中對國民經濟拉動或推動作用大的產品的比例大，這樣的進口結構就是合理的，可以構建產業感應度系數和進口合理度指數進行研究。感應度系數是反映當國民經濟各部門均增加一個單位最終使用時，某一部門由此受到的需求感應程度。根據投入產出表，可以測算一個產業的影響力和感應度系數。要測算每類產品進口結構是否與感應度系數排序一致，可以定義進口合理度指數，用于比較外貿結構的合理性問題。進口產品的結構直接影響到進口產品的合理度指數，當進口產品結構的排序接近感應度系數的排序時，進口產品的結構越是合理，進口產品的合理度指數就越大?；蛘?，在相同的排序時，感應度系數大的進口產品在總進口中占的比例越大，進口的合理度指數越大。

根據表1可以看出：中國當前進口產品的推動力排序與感應度系數排序基本一致，說明進口產品結構是比較合理的。例外的是，紡織、縫紉及皮革產品制造業進口產品推動力排序第5位，感應度系數排序第9位，商業服務業感應度系數排序第6位，而進口產品推動力排序第12位，說明這兩個產業進口產品結構還存在著向更合理的方向改進的余地。

（2）改善進口產品結構的整體思路

SITC0和SITC1類進口產品所占比重很低，保持著巨額貿易順差，表明我國在這兩類產品上具有較強的出口競爭力，擴大進口的難度較大。SITC2、SITC6、SITC8類產品上，我國具有較大的貿易順差，且進口所占比重較大，進口增量中所占比重同樣較大，再結合感應度系數分析結論，應該控制三類產品的進口規模。從感應度系數排序來看，應該發揮SITC3、SITC5、SITC7三類產品的帶動作用，但是SITC3、SITC5類產品保持著貿易逆差，擴大進口有可能使得貿易逆差更大，進一步擴大SITC7進口，有利于縮小貿易順差規模，因此，擴大這三類產品進口規模，具有改善貿易不平衡狀況和發揮產業帶動作用的雙重效果。

改善進口產品結構的整體思路：進一步擴大礦物燃料、潤滑油（SITC3）、化學品及其制品（SITC5）、機械與運輸設備（SITC7）產品進口，發揮對其他產業的推動作用以及改善貿易不平衡狀況。適當提高食品供食用的活動物（SITC0）、飲料及煙類（SITC1）兩類進口產品比重，縮小貿易順差規模?？刂品鞘秤迷希ㄈ剂铣猓⊿ITC2）、輕紡橡膠礦冶產品及其制品（SITC6）、雜項制品（SITC8）產品進口比例和進口規模。

3.適度擴大進口規模的地理分布

（1）各類產品進口的地理分布

將進口來源國家（地區）劃分成三種類型：第一類是對我國具有戰略意義的成熟市場，如美國、日本和歐盟等發達國家。第二類是在中國外貿中地位凸顯的新興市場，如韓國、印度、東盟國家等。第三類是資源型國家，包括中東、拉美及非洲國家。

第一，從總量來看，“十五”期間，亞洲地區仍然是我國最為重要的進口來源地。2005年中國6 600億美元的進口中，有4 400多億來自亞洲。過去5年，中國進口了2.2萬億美元的外國商品，進口年均增幅21%，其中64%來自亞洲；中國對亞洲國家的貿易逆差累計達到2 350億美元。

第二，礦物燃料、潤滑油（SITC3）明顯來自全球礦產資源最為豐富的地區，包括中東國家、非洲安哥拉以及俄羅斯等。中國在SITC3類產品上，從最大的10個貿易伙伴進口總額占68.6%，多元化的進口市場格局有利于我國的資源供應和經濟安全。

第三，美國是我國SITC0和SITC2兩類產品最大的進口來源國，法國是SITC1產品最大的進口來源國，馬來西亞則是我國SITC4產品最大的進口來源國。

第四，日本、韓國是中國SITC5—SITC9產品的最大的進口來源地，兩者占到我國進口份額的30%—40%。

（2）各類產品的進口貿易綜合影響率

判斷目標國對我國外貿到底產生了多大程度上的影響，可以借鑒使用楊麗、金柏松“綜合影響率”指標。^[5]將“綜合影響率”分解成“出口影響率”和“進口影響率”兩個概念，按照國際貿易發展的實踐經驗判斷，Y值在30%以內市場競爭尚處于良性狀態，多數競爭對手還可以忍耐，在30%—50%區間，則惡性競爭，貿易摩擦會明顯增加，超過50%則可能引起全面摩擦。

分析對我國進口有重要影響的19個國家，可以發現：各國對中國進口貿易市場的影響力并不是按比例均衡分布和發揮效用的，而是少數大國在特定產品類別上左右著我國進口貿易全局。阿根廷、印尼、馬來西亞在SITC4上，進口貿易綜合影響率已經超過50%；日本和韓國在四類工業制成品上（SITC5—SITC8）影響率也已經超過50%；法國和英國在SITC1產品上，影響率甚至超過100%；澳大利亞在SITC0和SITC2產品上，影響率超過30%；加拿大在食品供食用的活動物（SITC0）上影響率達到53%，泰國為35%，美國為41%；另外美國在飲料及煙類（SITC1）和非食用原料（燃料除外）（SITC2）產品上影響率超過50%，分別達到102%和52%。

根據上述分析，可以得出以下初步結論：制定主要貿易伙伴優先進口行動計劃的原則應適當減少自日、韓兩國進口規模，擴大自歐盟、其他新興國家、資源型國家進口規模，根據目標市場的資源富裕程度、獲得資源的成本、高新技術富裕程度及易得性等因素，作為選定重點進口經濟體的原則，樹立全球戰略意識，以全球戰略眼光謀劃對外開放，合理配置資源。

四、適度擴大進口貿易的動力機制

進口貿易具有自身的特點和運行規律，要適度擴大進口貿易規模，“十一五”期間，應積極建立和完善擴大進口貿易的動力機制。

1.擴大政府采購，建立戰略性資源的穩定進口機制

隨著經濟的發展，我國對一些戰略性資源產品的進口依賴程度將持續提高，我們應該抓住當前資源產品價格回落的機會，與相關出口國之間尋求建立穩定的進口機制。在國際市場價格回落到適當價位時，努力增加一些戰略物資的進口，用于戰略儲備。完善國家戰略儲備體系，就需要做好三方面工作：一是貫徹實施“走出去”戰略，建立海外長期的能源生產基地。二是爭取國際能源價格定價權。三是有步驟地參加國際性和地區性的經濟和能源合作體系。

2.關注資本品進口低度化傾向，健全先進技術的穩定進口機制

國外大量實證分析表明，任何貿易政策，如果使一個發展中國家機械設備的進口從高知識儲備國轉向低儲備國，就會損害經濟增長。一個國家可以利用的知識存量可以用資本品的進口情況來考察。1995年歐盟12國占我國資本品進口的比例為29.06%，2004年歐盟15國占比卻下降為17.3%。日本一直是中國資本品最大的進口來源國，比重也從1995年的28.87%降至2002年的22.68%。東盟五國（印尼、馬來西亞、新加坡、泰國、菲律賓）的比重1995年為3.47%，2004年東盟10國提高為13.7%。韓國的增長較為突出，1991時僅占1.1%，2004年提高到10.7%。美國的比重十分穩定，一直為12%左右。如果以RD投資規模來衡量一個國家的知識儲備水平，我們發現，歐盟整體水平約為美國投資規模的2/3，日本、韓國合起來約占美國的1/3，東盟的整體投資水平較低。

顯然90年代以來，我國資本品進口結構有低度化傾向，需要引起足夠重視。要有政策引導措施，鼓勵企業通過資本品進口結構的改善，加大引進先進技術的力度并加強自主研究開發，提高裝備制造業的現代化水平。

3.著力降低進口貿易成本，加快完善人民幣匯率形成機制

要降低進口貿易成本，需要從總量、價格兩方面考慮。本幣幣值升高，進口成本降低，購買力提高。2005年7月21日，人民幣匯率形成機制改革以來，人民幣匯率彈性的擴大，對減緩出口、促進進口起到了一定作用。比如，中國最大的成本項目是大宗商品，以美元計價。人民幣升值，使得大宗商品成本下降，有利于中國擴大大型設備和原材料進口。下一步，我國要加快培育外匯市場，完善人民幣匯率形成機制，繼續穩步推進人民幣可兌換進程，實現國際收支基本平衡。

4.培育進口市場主體，建立促進民營企業擴大進口的動力機制

“十五”以來，國有企業進出口占比均出現大幅下降，外商投資企業進出口比重大幅度提升，而民營企業出口比重由2001年的5%提高到2005年的14.7%，增幅較快，進口比重僅由5%提高到8.2%，增幅寥寥。按照2005年順差大小排序，私營企業（582.5億美元）>外商投資企業（567億美元）>集體企業（159.9億美元）>國有企業（逆差283.9億美元）。因此，進口過低是導致民營企業保持巨額順差的主要原因。“十一五”期間，要進一步擴大民營企業進口規模，同時民營企業絕大部分都從事一般貿易，具有產業鏈長、經濟拉動作用大的顯著特點，這是近年以來外貿增長的一個質的變化，需要引起足夠重視和認真研究。

5.充分利用區域經濟一體化，進一步完善進口貿易自由化機制

中國快速組建的區域經濟一體化網絡既有利于擴大進口貿易，也有利于轉變進口來源，特別是進口轉移到巨額貿易順差國，有利于解決貿易失衡問題。一般來說，組建區域經濟一體化需要一個或者幾個凈進口方，憑借其巨大的市場容量和消費能力，支撐其他成員方的出口和增長。

截至目前，中國已向北與俄羅斯等簽署上海合作組織，向西與海灣合作委員會等、向東與東盟、向南與亞太貿易協定（前身為曼谷協定）、澳大利亞、新西蘭等開展自由貿易區談判，從總量來看，已簽署或者在談的自由貿易協定伙伴國占我國外貿進口比重為31%。東盟10國占11.5%，亞太貿易協定5國占11.5%，CEPA占我國外貿進口比重僅為2.7%，其他國家或區域經濟一體化的不足2%。

6.給予金融信貸支持，設立進口貿易發展專項基金

建議設立進口貿易發展專項基金，用于鼓勵進口貿易企業的進口和進口貿易重點領域的發展。擴大進口貿易規模，不僅僅是一個企業行為，更重要的是需要政府的參與，特別是重點進口領域，需要政府的直接干預和統籌安排。設立專項基金，一方面可以提高企業擴大進口的積極性，另一方面有助于規范引導。這種鼓勵做法在WTO協定的范圍內也是允許的。中國進出口專業銀行等應通過設立進口信貸，對國家鼓勵進口的產品，提供中長期的貸款或者擔保。

7.加強稅收調節，有保有壓，分類指導

“十一五”期間，為適度擴大進口貿易，一方面，需要進一步降低部分先進技術設備和能源、原材料產品的進口關稅，以降低進口成本，引導企業更多地進口符合國家產業政策導向的資源及商品，尤其是要出臺支持先進技術、關鍵設備及零部件和國內短缺的能源、原材料三類產品進口的一系列優惠政策。

另一方面，要控制高耗能、高污染、資源性產品的出口，進一步完善出口退稅政策。出口退稅率的差別化待遇不應以產品類別，即機電產品、輕紡產品或信息技術產品的類別來劃分，而應以體現資源耗費的水平，如土地、水、能源、礦產的粗放程度和集約程度來劃分，資源集約利用的出口企業，必然應用新技術和相應投資，應多給予激勵，資源粗放利用的出口企業應少激勵或不激勵。這樣做的好處是更有利于促進經濟增長方式的轉變^[4]。

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（責任編輯：劉 艷）