城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化制度創(chuàng)新探究

摘 要：經(jīng)濟(jì)一體化的制度創(chuàng)新要以完善市場配置資源機(jī)制作為中心目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的兩條重要途徑，兩者的發(fā)展都離不開完善的市場配置資源機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)的配套制度建設(shè)上，著重從以下幾個方面入手：產(chǎn)權(quán)制度改革、金融體制改革和農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，這些改革都是一個完整的市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化；制度；創(chuàng)新

1城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與制度創(chuàng)新

“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要途徑和迫切任務(wù)。一要著力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平。要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化。提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，關(guān)鍵是要全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。二要推進(jìn)部分產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整。進(jìn)行這項(xiàng)調(diào)整，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。”城鄉(xiāng)良性互動的前提是處理好農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、鄉(xiāng)村與城市的關(guān)系、農(nóng)民和工人的關(guān)系，使工農(nóng)、城鄉(xiāng)、國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”的“裂變”，即農(nóng)民怎么變成工人，農(nóng)村怎么變?yōu)槌擎?zhèn)，農(nóng)業(yè)怎么逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制度創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，一方面會縮小城鄉(xiāng)差距，從而減弱鄉(xiāng)村人口流遷的拉力和推力，促進(jìn)鄉(xiāng)村城市化；另一方面，又會導(dǎo)致勞動者素質(zhì)和遷移能力的提高，在城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)差距仍然存在的條件下，它又有助于鄉(xiāng)村人口向城市的遷移。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須做到以下幾點(diǎn)：

（1）必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)際上是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素重新組合和不斷流動的過程，在市場競爭中充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的過程，更是挖掘、開發(fā)農(nóng)業(yè)潛力的過程。發(fā)展高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)，就是要以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，培育優(yōu)質(zhì)高效的名牌農(nóng)產(chǎn)品；重點(diǎn)發(fā)展高質(zhì)量的特色農(nóng)業(yè)，旅游農(nóng)業(yè)，加工農(nóng)業(yè)，創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)；提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品率、出口率和附加值，增進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。從而把農(nóng)業(yè)與整個經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系起來，開發(fā)一個具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。

（2）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。家庭承包經(jīng)營雖然確立了農(nóng)民的生產(chǎn)主體地位，卻沒有完全確立農(nóng)民作為交換主體的地位，從而不能使農(nóng)民成為完整意義上的市場主體。要確立農(nóng)民作為市場主體的地位，必須在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營和鞏固農(nóng)民生產(chǎn)主體地位的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為向“購”、“銷”兩個領(lǐng)域延伸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展確立了農(nóng)民作為交換主體的地位，最終使農(nóng)民成為完整意義上的市場經(jīng)濟(jì)主體。

（3）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。通過土地集中，可以提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營水平，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和農(nóng)業(yè)的效益。它可以打破城鄉(xiāng)封閉的格局，由分散性、自給性、產(chǎn)銷分割和低效率的農(nóng)業(yè)，向集約化、商品化、產(chǎn)銷一體化和高效率的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)具有中國特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和集約化經(jīng)營。

1.2工業(yè)化的制度創(chuàng)新

黨的十六大提出了新型工業(yè)化概念。按照十六大精神，所謂新型工業(yè)化，就是以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。這就把工業(yè)化的任務(wù)同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求有機(jī)結(jié)合起來，反映了我們對工業(yè)化道路認(rèn)識的不斷深化，也順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律。現(xiàn)階段推進(jìn)的新型工業(yè)化，不僅是工業(yè)本身的發(fā)展和技術(shù)水平的提高，也包括實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)和收入分配結(jié)構(gòu)等。因此，堅(jiān)持以新型工業(yè)化推動城鄉(xiāng)一體化，是走新型工業(yè)化道路的積極探索。

2城市化與制度創(chuàng)新

城市化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而導(dǎo)致人們的生產(chǎn)方式、生活方式和行為方式變化的過程。它是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間分布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式和行為方式向現(xiàn)代化生產(chǎn)方式、生活方式和行為方式的轉(zhuǎn)化。

2.1增強(qiáng)核心城市的輻射作用，發(fā)揮城市的聚集優(yōu)勢

城市在發(fā)展過程存在兩種類型的作用力，即向城市中心集聚的向心力和從城市中心向外擴(kuò)散的離心力。由于它們的非平衡運(yùn)動，產(chǎn)生極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。通過極化效應(yīng)促進(jìn)中心城市的發(fā)展，中心城市再通過擴(kuò)散效應(yīng)帶動腹地的發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，就是要更好地發(fā)揮城市的極化和擴(kuò)散效應(yīng)，使城市真正起到輻射作用，帶動鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化也就是用城市比較先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，優(yōu)秀的人才、靈便的信息，直接或間接帶動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。這就是說，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還要從城市化的角度來考慮。城鄉(xiāng)差別既由城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所引起，同時還要由城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展來解決。]

2.2妥善安排農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高

人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財(cái)富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。提高城鎮(zhèn)化水平，解決農(nóng)村剩余勞動力的主要對策有以下幾點(diǎn)：

（1）逐步放開中小城市的壁壘，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。考慮到大城市自身的困難，當(dāng)前應(yīng)逐步放開中小城市的壁壘，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，以減輕大城市的壓力。小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力面廣量大，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要載體，因此，要十分注重小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

（2）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)既是勞動容量大的產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民容易進(jìn)入的行業(yè)。在推進(jìn)城市建設(shè)過程中，積極推行彈性大、靈活性強(qiáng)的社會服務(wù)項(xiàng)目，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立起滿足密度大、人口容量多，生活多元化需要的服務(wù)體系。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級，建立起現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)交通、通訊、教育、文化、體育、旅游、飲食、信息、金融、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，廣開就業(yè)門路，吸引和消化農(nóng)村勞動力。

2.3加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)紐帶作用

小城鎮(zhèn)作為聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的紐帶，具有將城市先進(jìn)的技術(shù)、信息、管理方法等向農(nóng)村地區(qū)傳遞的功能。如果沒有這些小城鎮(zhèn)，使相對先進(jìn)的大中城市直接面對廣大的農(nóng)村，面對千千萬萬個分散的農(nóng)戶或其他小規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，城鄉(xiāng)交流的難度就大得多。小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進(jìn)了生產(chǎn)要素的流動，從而使資源達(dá)到最佳配置。鼓勵多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，完善小城鎮(zhèn)功能。

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村工商業(yè)和科技、信息的中心。雖然處在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)，但小城鎮(zhèn)卻和單一經(jīng)營農(nóng)業(yè)的廣大農(nóng)村不同，它以工商業(yè)發(fā)展為主。小城鎮(zhèn)雖然沒有大中城市的資金、科技、信息優(yōu)勢，但在農(nóng)村，它卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工商業(yè)發(fā)展所必需的生產(chǎn)要素最集中的地方。在各種生產(chǎn)要素都極度匱乏的農(nóng)村，小城鎮(zhèn)成為工商業(yè)發(fā)展的最佳生長點(diǎn)。

3進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)一體化市場配置資源的機(jī)制

3.1以土地制度為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是土地產(chǎn)權(quán)制度改革，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的原則，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。允許農(nóng)戶依法有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，鼓勵以土地使用權(quán)入股的辦法，興辦股份合作農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

進(jìn)一步深化農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革，明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，實(shí)際上就是承認(rèn)農(nóng)民擁有物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)：一是要從法律上賦予農(nóng)戶農(nóng)用土地承包權(quán)，給農(nóng)民50年以上的穩(wěn)定的和有保障的土地使用權(quán)，允許其自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、繼承，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分“四權(quán)統(tǒng)一”的承包經(jīng)營權(quán)；二是要給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)頒發(fā)房地產(chǎn)證，允許上市交易和抵押；三是要積極推進(jìn)社區(qū)股份合作制，把村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)量化為其成員的股份，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值和增值，特別是地處城郊區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)普遍推行這一制度。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是土地產(chǎn)權(quán)制度改革，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的原則，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。允許農(nóng)戶依法有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，鼓勵以土地使用權(quán)入股的辦法，興辦股份合作農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

進(jìn)一步深化農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革，明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，實(shí)際上就是承認(rèn)農(nóng)民擁有物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)：一是要從法律上賦予農(nóng)戶農(nóng)用土地承包權(quán)，給農(nóng)民50年以上的穩(wěn)定的和有保障的土地使用權(quán)，允許其自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、繼承，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分“四權(quán)統(tǒng)一”的承包經(jīng)營權(quán)；二是要給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)頒發(fā)房地產(chǎn)證，允許上市交易和抵押；三是要積極推進(jìn)社區(qū)股份合作制，把村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)量化為其成員的股份，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值和增值，特別是地處城郊區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)普遍推行這一制度。

3.2金融體制改革

當(dāng)前要按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，建立多元化的融資機(jī)制，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。加快農(nóng)村金融體制改革，已成了當(dāng)前推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的一個重要方面：

（1）改革農(nóng)村信用社。當(dāng)前要注意研究農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)中可能出現(xiàn)的問題及其產(chǎn)生的影響，為完善農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)提出有針對性的政策建議。要采取股份制的辦法，廣泛吸納村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等參股，把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村合作金融組織，并采取免稅或低稅率的政策，在保證農(nóng)村信用社獲得不低于一般商業(yè)銀行同等贏利水平的條件下，鼓勵農(nóng)村信用社以低于商業(yè)銀行的利率給農(nóng)民發(fā)放貸款。

（2）改革農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。要改變農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只承擔(dān)糧棉收購資金貸款的單一功能，充分體現(xiàn)國家對弱勢產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特殊支持，將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改建成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的政策性銀行，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求，并利用改革后的農(nóng)村信用社的網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展委托業(yè)務(wù)。

（3）國家應(yīng)建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。要切實(shí)改變農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無人問津的局面，對風(fēng)險(xiǎn)較大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行保險(xiǎn)，以保護(hù)投資者和生產(chǎn)者的利益。進(jìn)一步完善部分農(nóng)產(chǎn)品的期貨市場，減少農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)業(yè)與金融市場進(jìn)一步融合，逐步走向市場化。

3.3農(nóng)業(yè)行政管理體制改革

農(nóng)業(yè)行政管理體制改革—讓農(nóng)業(yè)部門成為貿(mào)工農(nóng)一體化的管理機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，并通過配套的農(nóng)產(chǎn)品流通體制、外貿(mào)體制的改革，建立集產(chǎn)加銷、內(nèi)外貿(mào)管理于一體的，集中、高效、協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理體制；要轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理和信息服務(wù)的職能，為各類農(nóng)業(yè)市場主體和生產(chǎn)者提供公正、公平、公開的市場競爭環(huán)境，良好的投資發(fā)展環(huán)境和必要的政策支持與服務(wù)。

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