淺析農村人力資源開發與農村經濟發展

摘要:在一個國家或組織發展中，各種資源都是不可或缺的，而人力資源確是根本。合理、科學的人力資源開發是促進經濟增長的主要因素之一。我國這樣一個農業大國應該利用強大的農村人力資源來整合社會資源，真正實現人才強國戰略，實現社會的安定與和諧。

關鍵詞:農村；人力資源；開發；農村經濟

在知識經濟時代，人力資源是經濟增長的主體力量，人力資源也逐步成為繼自然資源之后，又一被世界各國所高度關注并進行激烈爭奪的戰略資源。國務院發展研究中心有關負責人在解讀中央農村工作一號文件時，指出“‘三農’政策不能見物不見人。開發農村人力資源，讓農村勞動力升值，才是解決‘三農’問題的根本。”中國是一個農業大國，總共有13億人口，其中有9億在農村，蘊藏著巨大的人力資源同，但是中國人力資本數量大，勞動力素質低下，開發引導不夠，造成大量人力資源閑置、浪費。據聯合國統計，當今全世界15歲以上的人口中，有1/4以上是文盲。據統計，在中國有1.8億文盲、半文盲，而且還未從根本上杜絕新文盲的產生。在中國勞動力就業人口中，有60%左右的屬于小學文化程度以下的，人力資源開發任務十分艱巨。

1農村人力資源開發的重要性

所謂人力資源，是指一定范圍內的人口總體中所有的勞動能力總和。人力資源由人們所具備的知識、智力、體力、技能、精神等要素構成。人力資源通過人們的生產活動，可直接作用于經濟和社會發展的現實生產力，成為經濟和社會發展的推動力。農村人力資源開發， 就是要充分利用和發掘農村人口的生產能力，提高農村人口的整體素質，促進農村社會經濟全面發展。

建設社會主義新農村、推動農村經濟快速發展必須解決好農村人力資源問題，充分合理地利用農村人力資源，做好農村人力資源開發。

（1） 建設社會主義新農村、發展農村經濟必須解決農業產業化和農業現代化問題，而開發農村人力資源是實現農業產業化和農業現代化的客觀需要。現代化農業是集約型農業，集約型農業是一種內涵式農業發展方式，其特征是通過利用科技化、專業化、精細化來提高農業的產出、品質和附加值， 提高農業產業的效益。現代化農業發展主要依賴農業科技開發、農村勞動力素質的提高和農村人力資本積累。可見，只有通過加快農村人力資源的開發提高廣大農民的綜合素質，才能推動農業的現代化。實行農業產業化，將對農村勞動力的素質和人才結構提出更高的要求， 一方面勞動力的素質要有較大的提高，因為只有具備一定科技素質和專業素質的勞動力才能勝任農業科技化、專業化的要求；另一方面，人才要具有多樣性， 即要有大量的經營人才、管理人才、科技人才等，以適應農業產業化對農業勞動力素質和人才結構的要求。為此， 必須通過教育等方式大力開發農村人力資源。

（2）開發農村人力資源，是實現農村勞動力有效轉移的必要條件。我國農村蘊藏著大批剩余勞動力，這就意味著這些農村勞動力需要轉移到非農產業中去，而這種轉移本身就是開發利用農村人力資源的一種方式。要有效地實現這種轉移，就必須大力提高農村勞動力的素質。只有大力提高農村勞動力素質，才能使他們適應轉移后的工作和生活環境，也才能真正有效地實現農村剩余勞動力的轉移。因此，必須通過多種方式和途徑開發農村人力資源，提高農村勞動力的綜合素質和社會適應能力。

（3）開發農村人力資源，是提高國民整體素質、保障社會公平的前提。建國以后，國家對農村人力資本的投資嚴重不足。 主要表現在關于農村基礎教育和基礎醫療衛生服務方面的投資欠缺。而且政府的投資存在著重城市、輕農村的傾向。由于中央對農村基礎教育的投資不足，結果造成農村中小學教師的工資被多次拖欠的現象。

（4）開發農村人力資源可以拉動內需，促進國民經濟進一步發展和農業可持續發展。擴大國內需求，進一步開拓國內市場， 是我國經濟發展的基本立足點和長期的戰略任務。這個任務的一個主要方面就是大力開拓國內市場，拓寬消費領域。隨著社會主義新農村建設與農村人力資源開發步伐的加快，農民對教育的需求將會不斷增加。為此， 必須積極采取措施，發展面向農村人力資源開發的教育產業， 增加農村人口接受教育和培訓的機會。大力開發農村人力資源， 增加農村人力資本的積累， 就可使教育產業成為農村新的消費熱點， 同時為農村經濟的進一步發展培養出更多有用的合格人才。

2當前農村人力資源開發存在的問題

（1）農村基礎教育和職業技術教育與提高實際應用能力脫節，農業管理型人才短缺。農村的基礎教育和職業技術教育仍然沒有改變過去的傳統教育觀念，把提高學生的農業技術理論和成績作為教學的宗旨，導致學生一味地努力學習理論知識、嚴重脫離實際。同時，由于國家就業政策對學生學歷要求的提高，使學生把提高學歷，考上高一級學校作為學習的唯一目的，而忽視實際能力的提高，從而使學生的實際應用能力降低。一旦學生真正進入生產領域，極不利于農業生產的發展。與此同時，在農村的教育中，我們很容易片面地強調農業技術教育，而沒有意識到農業管理人才的重要性，忽視了農業管理人才的培養，導致農村管理水平有限。另外，農村有管理能力的人才不愿意從事農業生產，他們更愿意進入城市或進行非農業生產領域，這也是管理人才短缺的原因之一。

（2）城市的有序發展和農民的無序涌入之間的矛盾異常尖銳。社會的發展趨勢是城鎮化，即減少農村人口，使農村人口向城鎮轉移，擴大城鎮的規模，使農村人口向第二、三產業轉移，這種想法是完全正確的。但是，在轉移的過程中，一些地方步子邁得太大，在城市的規模、容量沒有擴大的情況下盲目的擴大城鎮人口的比例，使人口與經濟支撐力之間的矛盾越來越突出，各種社會問題紛紛凸現出來，在一定程度上影響了社會穩定和發展。

（3）跨地區的人力資源流動，民工浪潮席卷全國，“打工經濟”在一些地方很是興旺，甚至成為地方致富的主要途徑。“民工經濟”的出現與發展使大批的農民放棄農業生產。農村人口結構發生變化，老年人口和兒童占很大比重，農業青壯年勞動力出現短缺，農業經營向粗放型發展，產出率很低。但由于信息不暢、輸出無序，且民工多從事體力勞動，同時大批勞動力向外流動，使農村的人口結構向老齡化和未成年化的方向發展，同時由于青壯年勞動力的短缺，使農業經營愈來愈粗放，生產率進一步降低，不利于農村經濟的發展，也不利于全面小康社會的建設。

3大力開發農村人力資源，促進農村經濟發展

農村人力資源開發必須依托農村自身的人口、經濟、資源條件，通過調節人口數量，發展基礎教育、成人教育，采取各種手段措施大力開展職業技術培訓。充分利用和發掘農村社會生產力，不斷促進該地區人力資源的合理配置與利用，推動農村經濟的高效和優化發展。其主要包括兩方面的內涵：即對現有人力資源的利用；對潛在人力資源的開發，主要表現在提高我國農村勞動力的素質，使人力資源轉化為人力資本。開發農村人力資源的目的就是要通過提高農民素質，增加農民收入，發展農村經濟，從而促進整個國民經濟持續、健康發展。

（1）從國家到地方政府應從政策、信息和資金上對農村人力資源開發加以扶持，加大教育投入。還需要多渠道籌措教育經費，并依托政策扶持，對投資教育企業實行稅收減免政策。同時，加強教育經費的專項管理和監督。各地方政府還要切實落實教育優先發展的戰略；切實轉變教育觀念，加強各級、各部門對教育工作的統籌。實行農、科、教結合，促進教育、經濟協調發展，促進基礎教育、職業教育及成人教育的協調發展，并應認識到農村人力資源開發對農村經濟發展和農業現代化的重要性。

（2）建立和完善農村人力資源管理體系，建立一種行之有效的管理制度。管理體系的構建應該縱橫交錯進行，即從基層的鄉鎮到各區(市)縣和市級相關部門，都要建立農村人力資源開發管理體系、農村人力資源流動管理體系以及農村人力資源使用管理體系，嚴格按照相關法規，配套相應的管理制度、條例。還要輔以相應的監督機制，落實責任，確保管理體系的完整。

（3）充分利用農村現有的大量人力資源。在我國農村勞動力使用過程中，種植業勞動力投入過多。調查結果表明，我國農村勞動力約 60 %從事種植業，即 2.4 億勞動力從事種植業，約有 1 億勞動力資源剩余，而城市勞動力吸收已趨飽和。因此，農村剩余勞動力的轉移應立足于農村，轉向非農產業。將發展農村二、三產業與小城鎮建設相結合，加快非公有制經濟的發展，并在政策上予以必要的支持，發展壯大鄉鎮企業，加快農民向第二、三產業轉移的步伐。一方面，可培植一批符合農村實際需要的產業，建立對農村剩余勞動力的職業教育培訓機制，將產業鏈與職業鏈相鏈接，形成互動。政府要對新建產業從政策上、稅收上給予一定的優惠，扶持產業的發展；另一方面，可直接進行一些實用技術推廣、生產示范，帶動鄉鎮農民致富。同時，拓寬自學考試向農村延伸的渠道，讓農村學生利用農閑時間，根據生產需要，學習自學考試課程，提高綜合素質并取得文憑，從而滿足不斷變化的時代需要，能順利有效地轉移到其他產業中。

（4） 建立完善的農村職業教育和技術培訓體系。教育是人力資源開發的核心和根本途徑。開發農村人力資源，就必須改革和完善農村現有的教育體制，建立一個具有中國農村特色的教育體系。我國現有的農村教育體系培養的人才基本上不直接在農村勞動，教育結構與農村實際脫節。要解決這些問題，需要在農村義務教育階段增設相應農業技術課程，把農村學生掌握將來在農村就業和發展的知識和技能作為農村義務教育的首要目標，把教育目標由提高升學率轉向為農村經濟發展培養適用人才。農業職業學校應當與農技推廣部門緊密結合，把農民真正需要、能給農民帶來切實利益的適用技術傳授給農民。大力開展綠色證書培訓，著重培養一批具有初級和中級生產技能的農民技術員，從而推動農村經濟進一步發展。

（5）建立健全農村科技人才供給穩定增長的機制，逐步改變現行農技推廣模式，加快農技部門市場化進程。制定高校畢業生到農村地區工作的優惠政策，引導高素質專業人才流向農村，為農村經濟發展提供人才保障，促進當地經濟社會發展。

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