淺談行政事業單位國有資產管理

摘要：行政事業單位的國有資產管理一直是個難點，就當前行政事業單位資產管理的現狀分析其原因，并提出相應的對策，以便于新的規章制度的建立，便于從更高層面上協調管理改革中的部門利益，將行政事業單位的國有資產管好、用好。

關鍵詞：行政單位； 國有資產； 現狀； 對策；

1行政事業單位國資管理現狀及原因

長期以來，由于行政事業單位重要錢，輕管理，忽視了對國有資產的管理，加之各級財政部門對行政事業單位國有資產管理的制約機制和監管措施沒能真正建立起來，致使數量巨大的處于無人監管、無人過問的尷尬境地。具體表現為：

（1）有相當數量的國有財產至今仍未納入財務管理范圍，而由單位的行政科室代管。部分納入財務管理范圍的單位，對國有資產的管理也只是記載一筆賬目了事，缺乏對國有財產實物形態的有效管理和監督。

（2）內控制度不健全，國有財產隨意購置、出租、出售、報廢，有些單位甚至連最起碼的物品領取和歸還制度都沒有。

（3）拆遷、報廢、調出的資產不核銷，上級部門匹配、無償調入、接受捐贈的國有資產不入賬的情況也較為普遍。

存在以上現象的原因是多方面的。歸納起來主要有以下幾點：

一是各級財政部門對行政事業單位國有資產的監管職責不到位，該管的沒有真正管起來。二是實行會計集中核算后，納入集中核算單位的國有資產財務監管和實物監管已形成事實上的分離。三是行政事業單位的資產大多數屬于非經營性資產，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產創收收益購置，以及部門之間相互調劑，無償使用。四是財務人員業務水平低，素質差。隨著事業單位的企業化管理和各類經濟實體的興起，大量的財會崗位空缺，這些人中有的沒有受過專業培訓，影響了國有資產的管理質量。五是有關行政事業國有資產管理的立法滯后，制度建設不健全，不規范，使得行政事業單位國有資產管理過程中無法可依、無章可循以及社會監控措施不力。

2加強行政事業單位國資管理的措施

（1）財政部門要充分發揮職責，當好管家。行政事業單位的國有資產是為行政事業履行政府職能、完成事業發展目標所必需的物質條件，國有資產是行政事業單位賴以日常運轉的物質基礎，如果放任自流，無疑加大財政的負擔，這就要求各級財政部門：一要加大對行政事業單位國有資產監管力度，盡快開展行政事業單位的清產核資工作，摸清家底。二要充分發揮內設機構如預算、控辦、采購辦、集中核算中心的職能作用，主動與資產管理機構加強聯系，相互協調，形成一套規范運作程序，以加強源頭管理。三要根據各類資產實物磨損和自然損耗的價值大小，確定使用年限分別落實到各科（室），并由他們負責將資產管理的各項指標逐一分解到班組，量化到人。

（2）實行國有資產補償基金制度，變單純的統計管理制為有償占有制。

（3）國有資產管理部門要依照《國有資產評估管理辦法》和《行政事業單位國有資產管理辦法》規定，對運用國有資產特別是運用非經營性國有資產組織收入的“事改企”單位和經濟實體的非經營性資產進行一次深入細致的調查摸底。在此基礎上，組織有評估資格的機構和人員，集中對以上單位的非經營性資產進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產的保值增值考核的基礎。同時，財政部門要正確引導他們，在提足資產折舊維修費和國有資產保值基金的前提下，其剩余部分再按有關規定進行其他支出。并幫其利用現有人力、財力、物力，因地制宜地開展多種經營，增加收入，確保國有資產在保值的基礎上實現增值。

（4）建立健全國有資產管理的各項規章制度。①健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置財產時，要事先寫出申請，作出預算，連同購置財產的詳細目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置。②改進領用、交接、交還制度。領用國有財產時，經辦人需填制領用單，并注明存放地點。交還時，要沖銷領用單，填制進庫單。管理人員因調動辦理交接手續時，應清查核實財產。對價值較高的固定財產，應實行押金領用制。非因公損壞或丟失，由領用人負責修理或賠償。③完善報廢、報損、出售申報制度。國有資產需要報損、報廢、出售時，由使用單位負責填制資產報損、報廢、出售報告單，報財政部門同意并簽署意見，申報單位憑批準的數量和金額調整或沖銷有關科目。對國有資產的出售，要按照有關規定對出售資產進行評估，向社會公開拍賣，其拍賣收入收繳國庫，用作國有資產補償基金。

（5）加大培訓力度，為強化國有資產管理奠定堅實的人力基礎。財政部門要對行政事業單位負責人、財務人員進行針對性、適應性的短期培訓。