為了大理的“后花園”青山永翠碧水長流

漾濞彝族自治縣與大理市山相依水相連，是大理天然去雕飾的“后花園”。這里森林覆蓋率達78.77％，活立木蓄積量達569萬立方米。林木蔥繁，山色秀美，水源豐富，經年不息。座座山坡，條條溝箐流淌著無言的山水詩，浸漫成天然的水墨畫。

“后花園”的隱憂與思考

面對這青山秀水，作為全省的重點林業縣之一，林業在縣域經濟中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，漾濞縣林業發展取得了長足進步，但也存在著隱憂，在林業改革和發展中還有許多不可忽視的問題?？h委縣政府一幫人清醒地看到，“五大”現實問題擺在面前：一是林權不清，產權不明，林業經營主體不落實；二是森林資源管理體制不順，模式單一，在一定程度上造成了該管嚴的沒有管嚴，該放活的沒有放活，形成“種得砍不得，爛得用不得”的現象；三是“大資源、小產業、低效益”的弊端依然比較明顯，森林產業發展的層次比較低價值消耗現象比較嚴重；五是林業發展的深層次問題日益顯現。這“五大”問題僅僅是粗略概括，如細分析，或許還有其他具體、紛繁、糾纏不清的隱憂?？磥?，這些問題，嚴重制約著全縣林業的發展。要改變這些不利因素的制約，使全縣林業在社會主義新農村建設和推動經濟社會全面發展中發揮更大作用，讓“后花園”青山永翠，碧水長流，林權改革勢在必行，而且需要非常徹底的改革不可?？梢院敛豢鋸埖卣f，再不進行集體林業產權制度改革，林業發展之路將會越走狹窄，林業包袱將會越背越重，矛盾糾紛將會越積越多，林業系統的發展將會越來越艱難。要使全縣廣大干部、群眾，特別是林農，充分認識到深化集體林權制度改革的重要性和緊迫性，深入推進林業產權制度改革，建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代林業產權制度，解放和發展林業生產力，加快林業和農村經濟發展，這一重大的現實課題，擺在“后花園”的管理者們面前，引起他們深深的思索。

經過調研，面對縣情，吃透上級關于林權改革的文件精神，漾濞縣各級領導統一了認識：一致認為深化集體林權改革是推進農村小康社會建設的重要途徑。漾濞縣豐富的森林資源是培植和發展林業這一支柱產業提供了厚實的基礎，為拓寬農民增收渠道創造了有利條件，通過林業產權制度改革，明晰林業產權，有利于森林、林木和林地使用權的合理流轉，有利于發展股份林業、民營林業、個私林業，積極培育龍頭產業，形成市場帶企業，企業建基地、基地連農戶的市場化開發、產業化經營的山區資源開發格局，從而帶動山區農民增收致富。深化集體林權制度改革，有利于調動農民的積極性、主動性和創造性，增強農村發展活力。集體林業自兩權合一，統一經營以來，資源總量曾經取得較快發展，但隨著市場經濟體制的逐步完善，集體林業發展的深層次矛盾日漸突出。如資源總量增長緩慢，甚至停滯、萎縮，集體林業長期徘徊于低位態勢，在農業產值之中，林業所占份額極低，年均增長速度也大大落后于其他行業，其優勢沒有很好發揮。資源保護面臨困境，局部地區亂砍濫伐、亂征濫占林地屢禁不止，涉林地案件逐年上升。資源林護的社會成本逐年加大等等。集體林的保護與發展已刻不容緩，亟待解決產權歸屬問題。

“后花園”里的核桃天下有美名，是經濟林木中的驕子。通過深化集體林權制度改革，明確土地使用權，允許個人、集體承包、聯營、土地人股、有償轉讓等形式，實行誰種誰有。對限期內不種植荒山荒地的作重新調整使用權，按照“生態建設產業化，產業發展生態化”的發展思路，以“有所為，有所不為”的思路，借集體林權制度改革之手，緊緊牽住核桃產業發展的“牛鼻子”，就能把核桃產業推向一個新的發展階段。

“后花園”勃發生機，林改之風撲面來

2006年4月，漾濞縣召開全縣林業產權制度改革試點工作會議，確定鄉鎮先行試點。鄉鎮又選定一個村搞林權改革試點。2006年8月17日，縣委、縣政府召開深化集體林權制度改革工作會議，進一步統一思想，提高認識，認真總結前段時間集體林權改革試點工作，全面安排部署全縣深化集體林權制度改革工作?？h委書記茶忠旺同志代表縣委、政府就全縣林權制度改革的任務、方向、目標、重點、內容、范圍等諸多方面作了詳盡地闡述。我們感受到了“后花園”勃發生機，林權改革春風撲面而來。

漾濞縣林權制度改革試點工作的基本經驗可以概述為以下幾個方面：

●嚴把方向，明確集體林權制度改革的總體思路和目標

深化林業產權制度改革，必須認真貫徹落實黨中央、國務院和省、州黨委、政府林業產權制度改革的相關精神，以林業分類經營改革為基礎，堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步明晰林地使用權、林木所有權，放活經營權，擴大自主權，落實處置權，確保收益權，調動廣大林農以及社會各界參與林業發展的積極性；改革和完善林業產業化建設、林業生態建設、森林資源保護管理的配套服務機構，加快推進山區林區社會主義新農村建設步伐，促進全縣經濟社會全面、協調、可持續發展。

●突出重點，明確深化集體林權制度改革的范圍

這次集體林權制度改革的范圍是縣級以上人民政府區劃界定的集體林中的商品林。國有林不列入這次改革的范圍。集體林權屬有爭議的林木、林地，通過協商能夠明確權屬的一并列入改革；爭議比較大、歷史根源比較復雜、一時難以調解的可暫不列入這次改革的范圍，但要抓住這次改革時機，積極主動進行調解，爭取所有改革范圍內的集體林都得到落實。

●理清思路，明確深化集體林權制度改革需要堅持的原則

深化集體林權制度改革，要堅持權益平等原則、政策穩定性、連續性原則、改革形式的多樣性原則、公開、公平、公正原則以及因地制宜、實事求是的原則。

由于“后花園”林業產權制度的改革方向目標非常明確，改革的范圍和主要內容非常突出，改革要堅持的原則非常堅定。林權改革實踐中雖有種種難點與焦點，雖有差別各異的利益沖突，但一直進展順利。

瓦窯村圍燭夜話與光明村林下晨聊

2006年8月22日上午，我們在縣里的安排下抵達順濞鄉政府。在鄉政府樸素而有些簡陋的會議室，駐鄉搞試點的茶副縣長、鄉黨委左書記、鄉政府華鄉長介紹了鄉里開展試點工作概況，安排我們午飯后到本鄉試點結束的瓦窯村實地采訪。

鄉里辦公室蘇同志租一輛微型車，陪我們上瓦窯，鄉政府距瓦窯村有20多公里山路，已通車。雖說公路，其實是山路稍稍拓寬而已。大雨過后，崎嶇曲折，坎坎坷坷，路爛泥滑，微型車像個醉漢，搖搖晃晃，東擺西歪，一路緩慢爬坡，行至“小村”的山頭，車輪打滑，差點翻下山箐，幸被灌木叢擋住?？磥碜噷嵲诓话踩?，蘇同志建議我們步行到瓦窯，我們便棄車而前行，山雨又下來了。坐車提心吊膽，無暇顧及山鄉景致，便撐傘山路慢行。山景滿眼，霧雨朦朧，山勢起伏．植被豐沛，松林森森。半坡上包谷漸熟，溝菁旁核桃、板栗、桃樹、梨樹間雜交錯，青果掛滿枝頭，綠色掩映下的小鄉村，露出星星點點屋脊，靜寂安祥，偶有犬吠，時有鳥鳴，緩坡上牛羊悠然自得，牧人老婦村姑山歌互答，伴著山泉叮咚，城市里帶來的一切喧囂嘈雜，煩躁都被山野的空氣洗刷干凈。6時左右，抵達瓦窯村口。蘇同志安排我們今晚就食宿在村支書家。離村口不遠，村支書家到了。房前屋后種滿核桃樹，后山坡上用皮管接山泉引至院壩心水池。村支書家院壩正在改造，院壩心的泥地面上正鋪碎石。坐西朝東老屋四間，坐南朝北剛蓋瓦房三間，坐東朝西的廈片房當廄房用。這幾年，在山區，這樣的“三合院”算是常見了。晚飯后已是7點多，雖有電燈，當晚無電，村支書茶起忠、副書記羅永剛、鄉干部老蘇、村民數人只好圍燭談林改。他們都很高興，紛紛介紹本村情況。瓦窯村位于順濞(原叫躍進)的北部，離鄉政府23公里，平均海拔2400米，有兩種民族：彝族與傈僳族，6個村民小組，168戶。687人，散居各個山頭，全村面積29748畝，可以說地廣人稀。全村農、林、畜、煙四大產業，雖說“四大”，經濟來源主要靠林業，而林業中，最有經濟效益的是核桃產業。占林業收入的80％以上。以2005年粗略估算，有的戶僅核桃干果收入就達2萬至3萬元，一般戶也有萬元左右，核桃豐收，村民富足。“一馱核桃十馱米”，核桃林成了山民的“綠色銀行”，這是村民的心聲。因此，瓦窯村的林權改革重點與難點就放在核桃樹多，而歷史上“四界”不清的山頭上。80年代進行的兩山到戶中，四至界限表述不清，常常以“東至某某山，西至某某路，北至某個石頭、樹樁，南至某某山林邊”一類的方式進行劃界。而且留下的繪圖“痕跡”粗糙，山林證的面積與實際面積差距甚遠等。當時，山林，特別核桃的經濟效益不甚明顯，山民們對界線不清的地界也不太關注，大體過得去就行了。而現在情況不同了。“綠色銀行”的利潤已今非昔比，農民們對每一座山頭的地界確定就得斤斤計較了?？h、鄉、村三級組成的林權改革小組駐村后，在模底調查和廣泛征求村民意見的基礎上，制定具有本村特點的《瓦窯村改革林業產權制度加快林業發展實施方案》和各村民小組的《實施細則》，有章有法的進行林權改革。鄉村工作組深入到各村民小組、各農戶，深入到山頭地塊，認真摸清林地性質，兩類林的區別和林地林木權屬情況。瓦窯村現有林地17836畝，其中集體林2949畝，責任山738畝，自留山地10949畝，國有林3200畝，在林地總面積中，有林地2129畝，占11.94％；疏林地4572畝，占25.63％；灌木林地7507.5畝，占42.09％；宜林地2145.5畝，占12.03％。情況已明，數據已清，工作小組逐村逐戶澄清現有集體山林的經營管理現狀，以戶為單位，對已明晰產權的自留山，“四荒”山，退耕還林地和已合法流轉的林地，分別用《林權調查申請表》逐戶逐塊進行登記造冊，在此基礎上，又認真仔細做好確認權屬工作，通過合法程序將林地使用權和林木所有權分別“均山”到法人，并逐一填寫相關的登記表格，兩次張榜公示。到此，瓦窯村林權改革試點工作基本告一段落。90％以上村民比較滿意。

當然，還存在著一些困難與問題，全縣林權改全面開展后，針對遺留問題，下一步將主要做好以下三方面工作。一是繼續做好矛盾糾紛調解，調處掃尾工作，對張榜公示后仍有異議的及時核實處理，確保在上級要求的時限內按質按量完成林改任務。二是認真總結改革試點的成績和經驗，及時查缺補漏，對各小組落實情況進行抽查，確保各項政策措施落實到戶。三是做好歸檔工作，所有相關的林權改革的資料歸類整理后，報相關部門歸檔。幾根蠟燭已燃盡，夜色濃郁，離屋到院壩，夜氣襲人卻無絲毫寒意。

22日清晨，我們去看離村支書家不遠的一棵“核桃王”，“核桃王”長在村邊小路旁，粗大的主干分叉出數十枝支干，濃蔭匝地，幾乎覆蓋了半畝山地，據說有近百年樹齡，“古稀老奶”仍“子孫滿堂”，有幾年能產近千斤青果，一棵樹就能有七八百元收入，真可謂“發財樹”、“金銀樹”。

2006年8月25日，宣傳部葉艷青副部長，蒼山西鎮楊波副鎮長驅車把我們送達光明村采訪。光明村地處蒼山西面，緊臨石門關風景區。明朝人李元陽在公元1554年春，游石門山，說石門關一帶“萬松參天，高巖蔽日，陰森窈窕。”而光明村就在石門關側，應在李元陽視野之內。我們一行抵達光明村核桃生態園，村支書蘇洲、村主任張會祥從家里趕來，陪我們林中邊看邊聊林改。上午9時許，林中薄霧纏繞，林中小路青草滴露，曲徑通幽。核桃青果時時碰頭，林下問種的包谷正抽纓打包，山野的清香，沁人心脾，使人心疑誤入陶淵明筆下虛擬的桃花源，而我們足下卻是實實在在的核桃園。幾位鄉村干部久居此處，似乎對桃花源般的勝境渾然不覺，聊天的話題總離不開林權改革之事。他們一人發言，多人插話，走走停停，林改情況漸行漸清?？h鄉村三級工作組經過強化宣傳，抓實培訓，營造林權改革氛圍后，深入到戶，深入到山頭地塊，摸清了村中的底數。光明村現有戶數278戶，人口1208人，劃分為7個村民小組，自留山面積3192畝，責任山面積10000畝。其中，核桃園自留山面積209畝，責任山面積2000畝。在工作組的指導下，經村委會各村小組討論，充分征求村民意見，根據“一組一策”的方式，充分體現了光明村林權改革實施方案的公平、公正、公開與合法，由各村民小組負責落實劃分，將林木使用權和林木的所有權明晰到戶，核定準確后，張榜公示，如無爭議，重新核發山林權證。村組集體共管的集體使用權，林木所有權能夠到戶的，盡可能均山到戶。比如“核桃生態園”，就由村民出土地，出林木，相對集中，形成核桃園區，形式上集體經營，集體共管，實質上林木所有權已經到戶，每戶以林木(主要是核桃樹)入股，到時按股分紅，核桃園地處光明村上頭，有些村民居住在光明村下頭，不便經營管理，他們便采用“買樹頭”的方式共享利益。如每年核桃樹掛果后，甲乙雙方圍樹現場評估，該核桃樹今年可收入300元－400元，買方與賣方在此價格內能接受，便成交，因各個年頭收成不一，所以買賣雙方每年一定，價格是浮動變化的。林權改革中，我們看到當代農民的智慧與聰明。

光明村是典型的核桃生態村，是漾濞縣萬畝核桃基地。截至2005年底，光明村共有核桃樹62250株，年產干果481噸，銷售收入674萬元，人均核桃收入近5千多元。核桃致富已是不爭的現實。綠陰掩映下的光明村戶戶住上新瓦房，通了電，用上了清潔衛生的節能灶．山泉自來水流淌進每家每戶，村容村貌令人眼饞……。如李元陽先生地下有知，靈魂神游石門關，那光明村的巨變與新農村景觀定會讓先生感慨萬千!

此次采訪，從面到點，從點到面的切實感受，體會到縣委書記茶忠旺在漾濞深化集體林權改革工作會議上的講話精神，并非官樣文章，他說：“我們既要堅定不移地深化改革，又要確保林區穩定。不改革就沒有出路，只有深化改革，才能進一步增強林業的活力，挖掘林業的潛力，發揮林業的效益，促進林區的穩定，只有確保林區的穩定，才能進一步凝聚人心，集聚力量，搞好改革，促進林業又快又好發展。改革的主體是農民，必須走群眾路線，把政策原原本本，不折不扣地交給群眾，尊重農民的意愿，尊重農民的創造，切不可違背農民的意愿?！毖h林權改革試點工作的實踐證明，只要切實按照各級黨委、政府統一布置，緊緊依靠農民，漾濞縣林權改革全面而扎實地推進，必定將取得豐碩成果，大理“后花園”的青山一定更蒼翠，碧水肯定會長流。

2006年8月31日