跨境販毒現(xiàn)狀考

2000年6月我國政府發(fā)布的《中國的禁毒》白皮書承認，中國已經(jīng)由毒品過境受害國轉(zhuǎn)變?yōu)槎酒愤^境與消費并存的受害國。但是，種種跡象表明，情況正在發(fā)生明顯的變化，我國正處在從毒品的過境與消費并存的受害國變成為世界毒品的過境國和主要消費國的關(guān)鍵時期。

多頭入境，全線滲透

國家禁毒委員會發(fā)表的禁毒白皮書指出，境外毒品對中國仍是“多頭入境，全線滲透”，中國西南、西北分別面臨著“金三角”、“金新月”毒源地的沖擊。但是，需要引起關(guān)注的是，國內(nèi)毒品犯罪具有自身猛烈擴散的內(nèi)在動力和要求。

其一，內(nèi)外結(jié)合，形成持久猛烈的擴散內(nèi)驅(qū)力。其具體表現(xiàn)是，一方面，境外的滲透壓力不斷加大。“金三角”地區(qū)毒情形勢復(fù)雜多變，對我國滲透仍然嚴重。近年來，過去從“金三角”地區(qū)運往泰國后再轉(zhuǎn)運到歐美和世界各地的毒品，現(xiàn)在已有40%經(jīng)由中國轉(zhuǎn)口，其轉(zhuǎn)運路線主要有3條：第一條是從東緬甸至昆明至南寧至香港；第二條是從東緬甸至昆明至西部(烏魯木齊)至哈薩克斯坦；第三條是從緬甸、老撾至越南北部(憑祥)至中國。

西北境外“金新月”地區(qū)的毒品問題對我國的潛在威脅越來越大。國際麻醉品管制局2004年3月2日公布的最新國際毒品報告指出，阿富汗的非法罌粟種植在繼續(xù)增加，已經(jīng)占到全世界海洛因供應(yīng)量的四分之三。此外，阿富汗已成為西亞及西亞以外地區(qū)非法市場上大麻的主要來源?！敖鹦略隆钡亩酒氛谙蛑袊泳o滲透。據(jù)報道，1991年至2002年，新疆喀什地區(qū)共破獲毒品案件2154件，打擊處理犯罪分子4000人。有關(guān)人士透露，中國新疆喀什地區(qū)的毒品中約有90％是從“金三角”地區(qū)滲入后輾轉(zhuǎn)販運到此地的，而另外約1批幾乎全部都來自“金新月”。隨著歐亞大陸橋的開通和中國西部大開發(fā)，“金新月”毒品對我國的潛在威脅會逐步增大。

但是，另一方面是國內(nèi)毒品犯罪活動依靠自身的特點，形成特殊的持久擴散動力。毒品犯罪特點最鮮明的也是危害最嚴重的是它造成吸毒者嚴重的藥物依賴性。正是嚴重的藥物依籟性使得毒品成癮者的戒斷率僅有3－5%，即使按照我國現(xiàn)有戒斷人數(shù)達到8．8萬人，以2003年登記吸毒人數(shù)為分母，戒斷率達到超過8%；的世界先進水平，但與年平均10%；的吸毒人數(shù)增長率相比，仍然處于增長率大于減少率的被動狀態(tài)。

同時，由于我國的特殊國情，我國人均收入低于世界平均水平，而毒品價格卻趨向于國際化的特殊矛盾狀況，構(gòu)成了我國毒品的市場零售價格遠遠超出吸毒者的經(jīng)濟承受能力的特點。這一特點與毒品犯罪自身固有的頑固性、難以戒斷性特點相結(jié)合，發(fā)展出我國毒品犯罪問題中特有的“以販養(yǎng)吸”特點。根據(jù)研究，1名吸毒者只有建成穩(wěn)定的由其供貨的5-6人的銷售網(wǎng)絡(luò)，其利潤才能夠滿足其自身的吸毒消費需求。因此，我國的吸毒人員中“以販養(yǎng)吸”是其基本的、主要的生存模式之一，這種模式的普遍化，不僅使得吸毒者自身獲得滿足，也令毒品這只怪獸獲得持久的內(nèi)在擴散動力。這也是吸毒者籌集毒資的各種犯罪手段中危害最大的。

本土化趨勢與境外滲透

按照生產(chǎn)過程的不同，毒品可分為植物提取類和化學(xué)合成毒品。植物提取類毒品受土地、種植面積、氣候條件等限制，產(chǎn)量有限，而化學(xué)合成毒品則不受這些限制。加之毒品需求市場的存在和高額利潤，個別企業(yè)見利忘義，為追求高額利潤，大量制毒，促使了化學(xué)合成毒品的大量生產(chǎn)，逐漸導(dǎo)致國內(nèi)毒品來源出現(xiàn)本土化趨勢，并且開始向境外市場滲透。

“金三角”是世界上最大的鴉片、海洛因類毒品生產(chǎn)基地，種植面積在100萬畝以上，鴉片年產(chǎn)量1200噸至2800噸，年產(chǎn)海洛因約120－280噸左右。以阿富汗為主的金新月地區(qū)鴉片年產(chǎn)量3000—4000噸，相應(yīng)的海洛因年產(chǎn)量也達到300—400噸，已成為全球海洛因的主要來源。兩者相加，全球海洛因年產(chǎn)量視年成好壞，處于420-680噸之間。而我國的毒品消費量按照上文的估計，年消費量大約在80—100噸以上，相當于全球海洛因產(chǎn)量的1／5－1／8之間。

這已經(jīng)表明，我國的毒品消費量已經(jīng)在世界毒品消費總量中占了較大的比重，我國的毒品犯罪問題也已經(jīng)在全球毒品犯罪問題中占有較大的份額。同時，在現(xiàn)階段，國內(nèi)市場海洛因價格低于歐美日本等發(fā)達國家的狀況沒有改變。受高額利潤的驅(qū)使，境外販毒集團把中國作為向發(fā)達國家轉(zhuǎn)運毒品的過境國的方針，短期內(nèi)也許不會改變。這就決定了國內(nèi)毒品市場上海洛因的供給將長期處于相對短缺階段。這也就為化學(xué)合成類毒品的填補市場空白和快速擴展創(chuàng)造了條件。這也許可以解釋為什么化學(xué)合成類毒品的生產(chǎn)、販賣以及使用近年來出現(xiàn)爆發(fā)性增長的原因。

在制造化學(xué)合成毒品的同時，易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)也逐漸泛濫，走私出境麻黃素和其他易制毒化學(xué)品活動猖獗。受國際毒情變化的影響，近年來從中國西部地區(qū)向“金三角”地區(qū)、“金新月”地區(qū)以及東南沿海地區(qū)走私易制毒化學(xué)品的犯罪活動都非常嚴重，而且還出現(xiàn)了國外企業(yè)以合法貿(mào)易手段騙購中國易制毒化學(xué)品的案件。目前，我國生產(chǎn)的苯基丙酮、胡椒基甲基酮醋酸酐、乙醚、高錳酸鉀及非列管易制毒化學(xué)品被走私出境問題時有發(fā)現(xiàn)。隨著境外毒源地毒品種植、生產(chǎn)規(guī)模的逐步擴大，刺激我國大量的易制毒化學(xué)品通過各種渠道向“金三角”走私。1996年，我國公安機關(guān)在云南邊境地區(qū)查獲準備走私的易制毒化學(xué)品218噸；1997年查獲355噸；1998年查獲200多噸；1999年查獲200多噸。

白色瘟疫

毒品，被公認為“白色瘟疫”，在全世界泛濫成災(zāi)，并和戰(zhàn)爭一起被列為危及人類生存的兩大殺手：毒品嚴重危害了個人的身心健康；同時，也對社會造成嚴重的危害。它不僅消耗大量社會財富，造成巨大直接經(jīng)濟損失，還造成巨大的間接經(jīng)濟負擔，如投資建戒毒所，戒毒經(jīng)費、緝毒經(jīng)費、宣傳經(jīng)費的投入等，造成嚴重的社會問題。

作為“源犯罪”，毒品犯罪誘發(fā)多種其他違法犯罪活動。吸毒者為了籌集毒資，往往鋌而走險。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，吸毒人員參與違法犯罪的占70％；入室盜竊等侵財案件中吸毒人員作案的占60％；搶劫出租車案中涉及吸毒人員的占80%；吸毒賣淫者患性病的占80%。更為嚴重的是，吸毒往往意味著死亡。

據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，1990年以來，全國吸毒死亡人數(shù)累計近4萬人，而在全國84萬艾滋病病毒感染者中，約55．3%由靜脈注射毒品而感染。全國現(xiàn)在已發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者17302人，其中因注射毒品感染的占74．2%。這些數(shù)字足以說明吸毒給社會治安帶來的極大危害。

嚴重的非傳統(tǒng)安全問題

毒品犯罪也是很多民族分裂組織、恐怖組織籌措資金的主要途徑。毒品貿(mào)易成為極端宗教主義、分離主義、恐怖主義分子的“錢袋子”。新疆暴力恐怖、民族分裂和宗教極端三股勢力在阿富汗和中亞各國，通過走私販毒籌集資金，開展民族分裂和暴力恐怖活動。在“金新月”地帶，“東突”組織與“基地”等恐怖組織一起，向周邊地區(qū)販運毒品，從中獲得巨額利潤，以籌集活動經(jīng)費。以“東突”恐怖組織為例，其資金主要來源為：一是拉登和其他恐怖勢力的資助，估計占“東突”經(jīng)費來源的80%以上；二是販毒收入，“東突”各組織幾乎都參與了西亞和境內(nèi)的毒品交易，除了拉登資助外這部分金額是最大的。

值得注意的是，毒品犯罪問題正在成為美國政府謀求在我西南周邊國家建立軍事?lián)c的借口。2002年3月18日泰國曼谷《郵報》報道：“美國國務(wù)院負責(zé)毒品及執(zhí)法事務(wù)助理國務(wù)卿蘭德·比爾和反恐特使弗朗西斯·泰勒，在美國參議院舉行的聽證會上作證，第一次指明佤(邦)聯(lián)軍是‘一個眾所周知的與全世界毒品貿(mào)易有聯(lián)系的恐怖主義組織’?！痹搱笤u論說，“這是美國第一次將販毒團伙定義為恐怖主義組織”。此前，泰國新泰國黨副主席布薩·楚蒂庫曾撰文稱：“在反對世界最大販毒武裝之一的行動中，美國在泰緬邊境一線不排除采用軍事手段，對佤聯(lián)軍采用外科手術(shù)式的空中打擊。”緬甸外交部為此作出強硬反應(yīng)。

臥榻之側(cè)，豈容他人酣睡，金三角問題已經(jīng)不是簡單的毒源問題，它已經(jīng)發(fā)展成為關(guān)系到中國國家安全的嚴重問題。

更應(yīng)該警惕的是，以我國為原產(chǎn)地的化學(xué)合成毒品的大量走私輸出，不僅可能令我國背負化學(xué)合成毒品生產(chǎn)輸出國家的惡名，嚴重損害我國的國家形象，造成惡劣的影響，還會引起周邊國家強烈的反感，為新的“中國威脅論”提供借口。