數字解讀反腐新政

八大風氣

倡導八個方面的 良好風氣

2007年1月9日新華社發布的關于胡錦濤在中央紀委七次全會上發表重要講話的消息，全文約3200字，關于加強領導干部作風建設的部分就占了近一半的篇幅，講述8個方面的良好風氣：勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康。這是歷次紀委全會上所沒有過的。

筆者點評： 領導干部作風問題是個老問題，黨的幾代領導人都有深刻的論述，歷次的中央紀委全會都講，但這次全會胡錦濤重點講述這個問題，并列出八個方面的具體內容，其意義顯然非同尋常。從去年發生的一些重大案件來看，不論是嚴重違紀，還是腐敗，都和一些領導干部的作風問題相關。所以說，2007年把加強領導干部作風建設作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重中之重，是有極強針對性的。

五大建設

將反腐倡廉工作融入“五大建設”之中

中央紀委七次全會公報要求：把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。

筆者點評：

這是中央紀委全會的一個新提法，較之過去黨的建設，標志著黨風廉政建設和反腐敗斗爭戰略思路的進一步深化，從而為從源頭上防治腐敗找到了具體路徑。

十六字方針

“十六字方針”提升為反腐“戰略方針”

1月9日胡錦濤的葦要講話中和中央紀委七次會議公報中，都傳達了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的戰略方針，這在黨的有關文件中和領導同志的講話中，是第一次出現，而以前的提法是“方針”。

筆者點評：

從“方針”上升到“戰略方針”，不僅僅是多了“戰略”二字，而是將這一反腐倡廉方針提升到戰略地位來謀劃、來認識和貫徹落實。反映了我們黨反腐敗新思路的最終形成，這一戰略方針將成為我們黨反對腐敗、建設，廉潔政府的長期有效的指導方針。

五大領域

明確五大領域成為防治腐敗重點

中央紀委七次全會公報提出，對領導干部利用職權和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優謀取不正當利益的，以借為名占用他人住房、汽車的，參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財的，借委托他人投資證券或其他委托理財的名義獲取不正當利益的，為本人謀取預期的不正當利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益的，要堅決清理糾正。

筆者點評：

中紀委明確房地產、交通工具、博彩、投資、期權五大領域為防治腐敗重點，非常有針對性，也是廣大干部群眾關心的熱點。各級黨政部門和企事業單位，如果能夠堅決按照中央的要求進行清理糾正，必將有力地促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的順利進行。

五類案件

點明必須查處的五類案件

全會公報提出，嚴肅黨紀國法，保持查辦案件的工作力度。嚴厲查辦官商勾結、權錢交易的案件，特別是違規發放、核銷貸款的案件，在政府投資項口中搞虛假招標投標的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃謀取利益的案件，違規審批探礦權和采礦權、參與礦產開發的案件，在企業重組改制中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產的案件等五類案件。

筆者點評：

違規發放、核銷貸款的案件，是首次進入中央紀委全會公報。這類案件之所以成為今年的辦案重點，和張恩照、劉金寶、于大路等一批銀行“內鬼”收受賄賂，違規發放貸款，損害國家利益等金融領域大要案的發生不無關系。

搞虛假招標投標，也是近年來在政府投資項目的招投標環節中出現的一種新的腐敗形式。鉆法律規章和管理制度的空子，官商勾結，牟取私利。

非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益，以及違規審批探礦權和采礦權、參與礦產開發，也是去年以來多起案件中暴露出來的兩種新的腐敗現象，其實質是對行政管理權、行政執法權的濫用，背后存在權錢交易行為。

提出嚴查在企業重組改制中隱匿、私分、轉移、賊賣國有資產的案件，是對國企改制中的腐敗認識的深化，表明隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產，是目前企業改制中國有資產流失的四種主要形式。明確將其列出來，有利于反腐敗機構辦理這個領域的腐敗案件把握重點。

四個必須

提出了反腐倡廉“四個必須”

胡錦濤提出開展反腐倡廉工作要突出重點，當前要下大力氣抓好以下四個方面的工作：

第一，必須進一步抓好領導干部教育、監督和廉潔自律。第二，必須進一步抓好大案要案查處。第三，必須進一步抓好糾正損害群眾利益不正之風的工作。第四，必須進一步抓好反腐侶廉工作體制機制創新。

筆者點評：

突出重點，就是抓住主要矛盾。反腐倡廉工作的領域很寬，范圍很廣，任務很重，要在一年當中或一段時間內解決很多問題是不現實的。胡錦濤總書記站在全局的高度，提出了“四個必須”的要求，抓住了反腐倡廉的“綱”。

四個繼續

七次全會公報指示“四個繼續”

中央紀委七次今會公報指出：繼續抓好領導干部的教育、監督和廉潔自律；繼續抓好大案要案的查處；繼續抓好糾正損害群眾利益的不正之風；繼續抓好源頭治理、推進體制機制制度創新。

筆者點評：

“日個繼續”的方針，是在2006年底召開的中央政治局會議上提出來的，紀委公報是重申。顯示了中央對反腐倡廉工作的重視，“日個繼續”方針，實際上是中紀委向全黨和全國人民表明，在新的一年中堅決懲治腐敗的決心。

三個更加

“更堅決的態度，更有力的措施，更扎實的工作”

中紀委七次全會公報指出：以更堅決的態度、更有力的措施、更扎實的工作，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為黨的十七人勝利召開營造良好的政治氛圍。

筆者點評：

中紀委七次全會有兩大看點，一是會議適值中共17大召開之前，關系到地方黨委換屆順利收官乃至17大召開的吏治環境；二是2006年掀起的反腐風暴，一批省部級高官因腐敗而落馬，特別是原中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇被立案查處，此次會議正處于“反腐風暴”承前啟后的重要階段，因此格外值得關注。

2006年15個省紀委書記調整，紀委在反腐方面的地位不斷提高，作用不斷加強。事實上，自2006年1月以來，中國已有15個省市區紀委書記出現變動，其中由外地調任紀委書記的達10個省份之多，為中央加強反腐、整頓吏治做好了組織和人事上的準備。因此，公報中提出的“三個更”是有堅實基礎的，我們完全有理由相信，“三個更”一定會取得新的成果。

(本文資料均引自《人民日報》、《嘹望》、新華社、《法制日報》、《人民代表報》等主流媒體，文責自負

主持人：振華 編輯：孫薇薇