治本之策：替代種植

時(shí)機(jī)，加大力度推廣替代作物種植，以防毒情反復(fù)。

記者目擊，罌粟花海多已變成玉米地橡膠園

2006年8月中旬，記者深入到位于中緬邊境的緬甸邦康市，這里是緬甸瓦邦政府中央所在地。從這里北上20多公里，便到了英國(guó)政府于十九世紀(jì)中期在此修建的“種植鴉片的指揮部”，也曾是“金三角”毒品的指揮中樞。

而如今建筑雖在，但早已被當(dāng)?shù)厝碎_發(fā)成旅游景點(diǎn)。給記者帶路的“阿毛”說(shuō)：“這里三四年前，沿公路兩邊還到處種植罌粟。只是近一兩年來(lái)，瓦邦政府不讓種了。而且，瓦邦政府發(fā)現(xiàn)誰(shuí)種植罌粟，就讓誰(shuí)坐‘土牢’，有的還給帶上三四十公斤的腳鐐。”記者沿途看到，公路邊的坡地上都已改種成了玉米、小米。不時(shí)地看到一些農(nóng)民在地里拔草。

在云南省思茅地區(qū)芒信邊防工作站的對(duì)面，就是緬甸勐波縣。在此值班的緬甸工作站站長(zhǎng)李正強(qiáng)說(shuō)：“這一兩年管得很嚴(yán)，種植罌粟處罰很重，很多人將罌粟改種成橡膠。”記者在中老邊境磨憨口岸采訪時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕姺从城闆r與中緬邊境類似。2005年聯(lián)合國(guó)禁毒報(bào)告顯示，“金三角”地區(qū)的罌粟種植面積大約有40多萬(wàn)畝，可產(chǎn)鴉片約400噸，與2004年相比下降26%。

2006年云南省公安禁毒部門通過(guò)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等手段測(cè)量，“金三角”地區(qū)種植罌粟的面積約20萬(wàn)畝左右。“金三角”地區(qū)罌粟種植面積已降至100年來(lái)的最低點(diǎn)。云南省禁毒部門人士普遍認(rèn)為，“金三角”地區(qū)出現(xiàn)的這種變化是我國(guó)多年禁毒工作的一個(gè)具有標(biāo)志性意義的成果，為云南乃至全國(guó)禁絕海洛因毒品問(wèn)題提供了十分難得的機(jī)會(huì)。

替代種植70萬(wàn)畝農(nóng)作物等于銷毀了70噸海洛因

云南省禁毒委委員、云南省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)鄭蜀饒認(rèn)為，金三角罌粟種植面積減少這一可喜變化的實(shí)現(xiàn)，除了有我國(guó)多年來(lái)禁毒斗爭(zhēng)、國(guó)際禁毒的合力外，一個(gè)很重要的原因就是在中央政府支持下，云南省大力展開替代種植工作的結(jié)果。對(duì)于“金三角”地區(qū)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)鴉片、海洛因的罌粟種植是當(dāng)?shù)鼐用竦幕旧钏韬蜕嫠瑁缫獪p少罌粟的種植，就必須為當(dāng)?shù)厝罕妼ふ也⑼瓿商娲魑锏姆N植。

2005年，我國(guó)共為緬甸北部地區(qū)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)及醫(yī)護(hù)人員135人，幫助罌粟種植區(qū)新增糧食作物5000余畝，積極推動(dòng)援助緬甸500萬(wàn)元人民幣的替代發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施。在中國(guó)以及國(guó)際社會(huì)的幫助下，老撾罌粟替代發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，并向國(guó)際社會(huì)宣布全面實(shí)現(xiàn)罌粟禁種。從上世紀(jì)90年代初至今，我國(guó)政府和企業(yè)共投資5億多元人民幣并提供大量的技術(shù)支援力量，幫助老撾“金三角”地區(qū)種植橡膠、甘蔗、砂仁、反季節(jié)蔬菜等罌粟替代種植農(nóng)經(jīng)作物，替代種植面積達(dá)60多萬(wàn)畝，使昔日的40多萬(wàn)畝罌粟花海已變成稻田、玉米地和橡膠園。

鄭蜀饒說(shuō)，“金三角”地區(qū)種植罌粟最高峰年份100萬(wàn)畝，現(xiàn)減少到20萬(wàn)畝，整整減少了80萬(wàn)畝。恰恰從上世紀(jì)90年代以來(lái)，云南總計(jì)投入5億多元，幫助“金三角”地區(qū)實(shí)現(xiàn)的替代種植面積是70萬(wàn)畝。兩個(gè)數(shù)字相差無(wú)幾。這70萬(wàn)畝按畝年產(chǎn)鴉片1千克計(jì)算，70萬(wàn)畝年產(chǎn)量達(dá)700噸，若全部加工成海洛因就是70噸，相當(dāng)于1982年至2005年云南省繳獲海洛因的總量。

防止毒情反復(fù)亟待抓住有利時(shí)機(jī)推廣替代種植

分析目前“金三角”地區(qū)罌粟種植情況和今后替代種植的前景，相關(guān)人士均認(rèn)為，目前推廣替代種植正面臨著有利時(shí)機(jī)。抓住時(shí)機(jī)，可以進(jìn)一步鞏固這來(lái)之不易的禁毒成果，并有可能在當(dāng)?shù)叵浰诜N植，從而徹底解決我國(guó)海洛因犯罪的毒源問(wèn)題。縱觀整體情況，時(shí)機(jī)體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是目前替代作物市場(chǎng)行情看漲，有利于鞏固既有作物，增強(qiáng)“金三角”地區(qū)地方武裝和一般群眾的信心。受當(dāng)?shù)刈匀粭l件和種植能力所限，替代作物以甘蔗、橡膠等熱帶作物為主。從去年以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)橡膠、蔗糖價(jià)格都一路上揚(yáng)。在有良好市場(chǎng)前景的情況下，擴(kuò)大替代種植，無(wú)論對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娺€是參與替代種植的企業(yè)，都是利好的消息。

二是迫于國(guó)際國(guó)內(nèi)壓力，“金三角”地區(qū)的幾支武裝力量均有禁絕毒品的姿態(tài)。“金三角”地區(qū)毒品生產(chǎn)地形成原因復(fù)雜，其中一個(gè)重要原因是盤踞區(qū)域內(nèi)的民族地方武裝“以毒護(hù)軍”。但近幾年來(lái)，隨著國(guó)際上禁毒壓力的加大，這些民族地方武裝不得不相繼作出禁絕毒品的姿態(tài)。即使這種姿態(tài)是暫時(shí)的、有條件的，但對(duì)趁此擴(kuò)大替代種植來(lái)講都是有利的。

三是商務(wù)部門承辦替代種植的有關(guān)事宜后，我國(guó)政府對(duì)替代種植的力度將更大。長(zhǎng)期以來(lái)，云南省和各邊境州市均由公安禁毒部門組織替代種植事宜，雖然工作較有連續(xù)性，但從經(jīng)濟(jì)支持的力度和產(chǎn)品往來(lái)的通暢方面均受較大制約。在中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，從2004年開始，這一工作最終上升為國(guó)家行為，并移交國(guó)家商務(wù)部門承辦，這將對(duì)增加援助資金、替代種植產(chǎn)品的采購(gòu)均有較大幫助。

但專家同時(shí)認(rèn)為，如果從國(guó)家層面沒(méi)有清醒認(rèn)識(shí)，這些時(shí)機(jī)也將稍縱即逝，其后果是不僅毒品會(huì)反復(fù)，而且現(xiàn)有的替代種植也會(huì)付之一炬。專家建議當(dāng)務(wù)之急，～是因地制宜將替代種植范圍和面積擴(kuò)大，不要局限于中緬、中老邊境；二是我國(guó)政府要進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保參與替代種植的境外群眾的利益和企業(yè)利益，不挫傷其積極性；三是國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部應(yīng)及時(shí)研究解決替代種植農(nóng)產(chǎn)品的回收問(wèn)題，擴(kuò)大進(jìn)口配額指標(biāo)，另外對(duì)一些參與替代種植的企業(yè)，通過(guò)建立替代種植備案制和替代種植農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)制，給予免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等的扶持。

編輯：朱軍 盧勁杉