治本之策：替代種植

時機，加大力度推廣替代作物種植，以防毒情反復。

記者目擊，罌粟花海多已變成玉米地橡膠園

2006年8月中旬，記者深入到位于中緬邊境的緬甸邦康市，這里是緬甸瓦邦政府中央所在地。從這里北上20多公里，便到了英國政府于十九世紀中期在此修建的“種植鴉片的指揮部”，也曾是“金三角”毒品的指揮中樞。

而如今建筑雖在，但早已被當地人開發成旅游景點。給記者帶路的“阿毛”說：“這里三四年前，沿公路兩邊還到處種植罌粟。只是近一兩年來，瓦邦政府不讓種了。而且，瓦邦政府發現誰種植罌粟，就讓誰坐‘土牢’，有的還給帶上三四十公斤的腳鐐。”記者沿途看到，公路邊的坡地上都已改種成了玉米、小米。不時地看到一些農民在地里拔草。

在云南省思茅地區芒信邊防工作站的對面，就是緬甸勐波縣。在此值班的緬甸工作站站長李正強說：“這一兩年管得很嚴，種植罌粟處罰很重，很多人將罌粟改種成橡膠。”記者在中老邊境磨憨口岸采訪時，當地群眾反映情況與中緬邊境類似。2005年聯合國禁毒報告顯示，“金三角”地區的罌粟種植面積大約有40多萬畝，可產鴉片約400噸，與2004年相比下降26%。

2006年云南省公安禁毒部門通過衛星遙感監測等手段測量，“金三角”地區種植罌粟的面積約20萬畝左右。“金三角”地區罌粟種植面積已降至100年來的最低點。云南省禁毒部門人士普遍認為，“金三角”地區出現的這種變化是我國多年禁毒工作的一個具有標志性意義的成果，為云南乃至全國禁絕海洛因毒品問題提供了十分難得的機會。

替代種植70萬畝農作物等于銷毀了70噸海洛因

云南省禁毒委委員、云南省高級人民法院副院長鄭蜀饒認為，金三角罌粟種植面積減少這一可喜變化的實現，除了有我國多年來禁毒斗爭、國際禁毒的合力外，一個很重要的原因就是在中央政府支持下，云南省大力展開替代種植工作的結果。對于“金三角”地區來說，生產鴉片、海洛因的罌粟種植是當地居民的基本生活所需和生存所需，如要減少罌粟的種植，就必須為當地群眾尋找并完成替代作物的種植。

2005年，我國共為緬甸北部地區培訓農業及醫護人員135人，幫助罌粟種植區新增糧食作物5000余畝，積極推動援助緬甸500萬元人民幣的替代發展項目的實施。在中國以及國際社會的幫助下，老撾罌粟替代發展取得了可喜的成績，并向國際社會宣布全面實現罌粟禁種。從上世紀90年代初至今，我國政府和企業共投資5億多元人民幣并提供大量的技術支援力量，幫助老撾“金三角”地區種植橡膠、甘蔗、砂仁、反季節蔬菜等罌粟替代種植農經作物，替代種植面積達60多萬畝，使昔日的40多萬畝罌粟花海已變成稻田、玉米地和橡膠園。

鄭蜀饒說，“金三角”地區種植罌粟最高峰年份100萬畝，現減少到20萬畝，整整減少了80萬畝。恰恰從上世紀90年代以來，云南總計投入5億多元，幫助“金三角”地區實現的替代種植面積是70萬畝。兩個數字相差無幾。這70萬畝按畝年產鴉片1千克計算，70萬畝年產量達700噸，若全部加工成海洛因就是70噸，相當于1982年至2005年云南省繳獲海洛因的總量。

防止毒情反復亟待抓住有利時機推廣替代種植

分析目前“金三角”地區罌粟種植情況和今后替代種植的前景，相關人士均認為，目前推廣替代種植正面臨著有利時機。抓住時機，可以進一步鞏固這來之不易的禁毒成果，并有可能在當地消除罌粟種植，從而徹底解決我國海洛因犯罪的毒源問題。縱觀整體情況，時機體現在三個方面：

一是目前替代作物市場行情看漲，有利于鞏固既有作物，增強“金三角”地區地方武裝和一般群眾的信心。受當地自然條件和種植能力所限，替代作物以甘蔗、橡膠等熱帶作物為主。從去年以來，我國國內橡膠、蔗糖價格都一路上揚。在有良好市場前景的情況下，擴大替代種植，無論對當地群眾還是參與替代種植的企業，都是利好的消息。

二是迫于國際國內壓力，“金三角”地區的幾支武裝力量均有禁絕毒品的姿態。“金三角”地區毒品生產地形成原因復雜，其中一個重要原因是盤踞區域內的民族地方武裝“以毒護軍”。但近幾年來，隨著國際上禁毒壓力的加大，這些民族地方武裝不得不相繼作出禁絕毒品的姿態。即使這種姿態是暫時的、有條件的，但對趁此擴大替代種植來講都是有利的。

三是商務部門承辦替代種植的有關事宜后，我國政府對替代種植的力度將更大。長期以來，云南省和各邊境州市均由公安禁毒部門組織替代種植事宜，雖然工作較有連續性，但從經濟支持的力度和產品往來的通暢方面均受較大制約。在中央領導的關心下，從2004年開始，這一工作最終上升為國家行為，并移交國家商務部門承辦，這將對增加援助資金、替代種植產品的采購均有較大幫助。

但專家同時認為，如果從國家層面沒有清醒認識，這些時機也將稍縱即逝，其后果是不僅毒品會反復，而且現有的替代種植也會付之一炬。專家建議當務之急，～是因地制宜將替代種植范圍和面積擴大，不要局限于中緬、中老邊境；二是我國政府要進行宏觀調控，確保參與替代種植的境外群眾的利益和企業利益，不挫傷其積極性；三是國家發改委、商務部應及時研究解決替代種植農產品的回收問題，擴大進口配額指標，另外對一些參與替代種植的企業，通過建立替代種植備案制和替代種植農產品申報制，給予免征進口關稅和進口環節增值稅等的扶持。

編輯：朱軍 盧勁杉