天津濱海新區功能定位的意義

[摘要]作為天津濱海新區功能定位的中國北方對外開放門戶有著不同于對外開放窗口的特殊含義。建設中國對外開放門戶與綜合配套改革有密切關系，進行綜合配套改革試驗將從多方面為此提供制度條件。

[關鍵詞]北方對外開放門戶 綜合配套改革試驗 天津濱海新區

[中圖分類號]F127.9[文獻標識碼]A[文章編號]1004-6623（2007）04-0044-03

[作者簡介]李家祥（1951-），天津人，天津師范大學黨委書記，經濟發展研究所所長，教授，博士生導師，研究方向：中國經濟改革與發展；張同龍（1978-），天津人，天津師范大學經濟學院教師，研究方向：西方經濟學與中國經濟發展；韋福祥（1960-），遼寧人，天津師范大學管理學院院長，教授，研究方向：服務管理與中國經濟發展。

2006年5月26日下發的《國務院推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》，對天津濱海新區的功能定位是要努力建設成為中國北方對外開放的門戶，同時正式批準天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區。如何把握對外開放門戶的要義，并通過實行綜合配套改革來推動中國北方對外開放門戶的形成和發揮好作用，已成為現階段繼續推進改革開放所需要深入探討的重要課題。

從《現代漢語詞典》中的釋義看，“門戶”具有門的總稱、出入必經的要地、家、派別等意思。從一個國家或地區的對外開放來看，門戶應主要取門的總稱與出入必經要地的含義，指對外開放的大門和對外經濟貿易的必經之地。歷史上較早從積極意義方面使用有關范疇的是孫中山先生。他在辛亥革命后明確提出了改變閉關主義為開放主義的口號，強調現今世界“斷難閉關自守所能自立”，要想經濟發展，“實業發達，非用門戶開放主義不可”。這里的門戶開放主義是針對清王朝的閉關鎖國政策而言的，門戶應為國門的意思。

從我國改革開放近30年的歷程看，對外開放走出了一條有步驟分層次推進的道路，形成了經濟特區——沿海沿江沿邊開放城市——沿海經濟開放區——內陸地區的遞次擴大開放格局。對于最先實施對外開放的經濟特區的作用，鄧小平同志形象比喻為“窗口”，即技術的窗口、管理的窗口、知識的窗口、對外政策的窗口。上個世紀80年代以來，以深圳為突出代表的經濟特區在為我國擴大貿易、吸引外資、引進先進技術和管理制度、引進和培養人才等方面發揮了積極作用，取得了公認的成績。90年代以來，上海浦東地區又成為我國對外開放新的窗口與基地，不僅推動了上海的經濟與社會進步，同時帶動了長江三角洲經濟的飛速發展和長江流域的經濟開放。天津濱海新區定位為中國北方對外開放的門戶，與對外開放的窗口相比從理論上說是一種什么關系呢？我們認為，應該看到二者的共性與不同。

從相同性方面看，對外開放的門戶和對外開放的窗口一樣要在擴大對外貿易、引進先進的技術和管理經驗等方面發揮橋梁作用，成為引進來和走出去的通道，成為被輻射地區擴大對外開放的重要途徑。但是，基于進入新世紀后世界經濟發展出現的新變化，我國對外開放與發展面臨的新環境，存在的新特點，中國北方經濟發展與對外開放又會呈現不同的格局，因此，北方對外開放的門戶應當有自身的特點。

1.推動對外開放的戰略基地。從經濟特區設立之時的上個世紀80年代初看，我國改革開放還處在起步時期，摸著石頭過河的階段。在人們還頗感擔憂之際，對外開放“窗口”的定位，就包含著試辦的意思。不可能有看得很準又受到公認的規劃方案，更沒有多少政府投入，只能靠享受一些政策去闖出一條前人未走過的路子。如果“蒼蠅蚊子”進來過多，“窗戶”還可能關上。進入新世紀后，對外開放取得了卓有成效的成績，早被作為國家發展戰略確定下來，隨著經濟全球化的推進，中國融入世界的潮流不可逆轉，中國北方擴大對外開放需要長期設立一個基地。這個基地的對外開放及對北方對外開放的帶動，應當也可以是有統籌規劃和前瞻性的，因此構成了對外開放戰略的有機組成部分。這種功能遠遠超出了“窗口”的內涵，用門戶概括更為適合。

2．擴大對外經貿交流的必經要地。由于對外開放的窗口具有試驗性和展示性的歷史印記，因此對外經貿交流的規模較小、層次較淺、輻射力較低。取而代之的對外開放的門戶，則應體現出經貿交流規模較大、層次較高、輻射面較廣且輻射力較強。被輻射和帶動地區開展對外經貿關系產生的物流、資金流應以此為重要通道或主要通道。從此種意義上說，中國北方對外開放門戶這個唯一的定位應當有著某種不可替代性。

3．拓展特定區域對外經濟交流的先導極地。如果說“窗口”具有試驗性而帶來某種被動性的特點，那么對外開放的門戶則因其承擔戰略任務和自身的全面開放而具有了主動性。它要積極引導所輻射地區走上擴大開放之路。從天津濱海新區的定位看，就是要引導中國北方地區借用自身提供的條件與環境更好地加快對外開放的步伐。為此濱海新區就要始終站在對外開放的潮頭，成為北方對外開放的發達地區，充當帶動周邊地區與腹地擴大對外開放的領頭雁。從此種意義上講，天津濱海新區既要發揮全國第三增長極的作用，也要成為我國北方的開放極與先導區，處于經濟開放龍頭地位。

以上主要從定性的角度考察了北方對外開放門戶的特征。如果深入考察，還可以從定量的角度確定衡量門戶發揮作用的指標體系，如進出口值、海關關稅比值、貨物吞吐量比重等。

將天津濱海新區建設成為中國北方對外開放門戶具備著良好的條件。天津濱海新區擁有非常優越的地理位置，作為歐亞大陸橋東部的主要起點，地處大陸橋經濟帶與東北亞經濟圈的結合部，是我國西部、北部地區走向世界最寬闊的東大門。我國與世界許多貿易國的大宗進出口貿易難以用陸路或航空運輸來實現，濱海新區的天津港具備著背陸面海、腹地廣闊的優勢，并與170多個國家和地區、300多個國際港口、1萬多戶外商建立了通航與貿易關系，可以在北方發揮獨特作用。據天津海關統計，天津口岸50%以上進口值，60%以上海關稅收，70%以上貨物吞吐量都來自“三北”等腹地。這表明天津濱海新區已經初步在發揮著北方對外開放門戶的作用。然而應當看到，如果按照戰略基地、必經要地和先導極地的高標準衡量，特別是和我國北方廣大區域對天津濱海新區發揮對外開放門戶作用的需要相比，中國北方對外開放門戶還沒有形成。筆者初步考察了我國北方10余個省份近一年多黨代會上的報告，幾乎所有報告均重視規劃本地區擴大對外開放問題，同時也幾乎都沒有提到借助天津濱海新區實現擴大對外開放的目標。這大體是發生在黨中央、國務院明確進一步加快天津濱海新區開發開放戰略之后的事情。這可能有多方面原因，但也從一個側面顯示，建設中國北方對外開放門戶的任務依然繁重。

建成中國北方對外開放門戶需要做多方面努力，實行綜合配套改革與之有著密切的聯系。總的來說，二者之間的關系體現在兩個方面：一是建設北方對外開放門戶為綜合配套改革提出了新的要求。天津濱海新區綜合配套改革方案必須圍繞新區功能定位來展開。作為國家明確的功能定位的組成部分，中國北方對外開放門戶要求改革方案的設計不僅體現天津濱海新區自身開發開放的需要，還必須反映中國北方各地擴大開放的要求。二是進行綜合配套改革試驗為加快建設北方對外開放門戶提供制度條件。綜合配套改革試驗區的重要特征是改革的先行先試。在現有格局下，無論是我國北方加大對外開放力度，還是作為其龍頭的天津濱海新區加快開發開放都需要在體制上努力創新，必須反映貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、完善社會主義市場經濟體制、轉變經濟發展方式、進入后WTO時代與世界經濟接軌等多方面要求，這正需要實行綜合配套改革，為擴大對外開放創造制度條件和機制。

從促進中國北方對外開放門戶建設的角度看，當前推進綜合配套改革試驗應該把握這樣一些思路。

1．高度重視深化涉外經濟體制改革，著力推動自由貿易港區建設。天津濱海新區在對外開放方面發揮著先導極地作用，必須深化涉外經濟體制改革，促使自身成為對外開放的重鎮與先鋒，這樣也有利于加快建設北方國際航運中心和國際物流中心，疏通中國北方各地與世界發展經貿關系的綠色通道。在現階段，深化涉外經濟體制改革涉及推進外貿、航運、物流、口岸、金融、外匯等多方面管理體制改革，特別需要著力加快東疆保稅港區建設。要借鑒國際通行做法，發展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務，探索海關特殊監管區域管理體制創新，實行“境內關外、一線放開、二線管住、區內自由、入港退稅”的特殊海關監管政策。要創造條件，逐步發展離岸金融等業務，推動國際通行的自由貿易港區建設，運用最高層次的對外開放形式帶動周邊和整個北方地區擴大對外開放。

2．積極推進科技體制改革，努力建設國際化研發轉化基地和良好服務環境。高層次的對外開放門戶，不僅要注重引進規模大、帶動性強、技術水平高、影響長遠的關鍵項目，還應在建設創新型國家部署的指引下，重視引進更多的國內外大公司的總部和研發機構，從而用技術創新為被輻射地擴大開放和引進技術服務。為此要創新濱海新區開發與管理模式，建設好國家的高新技術園區和產業化基地，探索聯合開發與利益共享的新模式。與此同時，要構建與北方各地區密切聯系的合作機制，創造務實高效的服務環境，使濱海新區成為環渤海區域和北方各省市走向國際市場和獲取先進技術的便捷通道。

3．注重發揮制度遷移機制作用，提供有利于發揮門戶作用的體制保障。綜合配套改革試驗區推行的重大改革舉措具有示范性。將濱海新區形成的有利于促進對外開放的體制移植到被輻射地區，無疑會有助于弱化北方對外開放門戶發揮作用的阻力。在我國北方對外開放仍主要得益于又受制于較多行政權力的條件下，由國家推動綜合配套改革試驗區的先進體制發生移植變遷，對打破各地行政分割格局，擴大北方對外開放有著重要意義。

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（收稿日期：2007-07-19 責任編輯：垠 喜）