洛杉磯產業轉型對深圳建設國際化城市的啟示

[摘要]洛杉磯從一個制造業城市發展成為全球性城市，產業結構不斷向高端化升級是根本動力。本文總結了洛杉磯從區域性制造業城市、國家制造業中心到以高科技產業和服務業為主導的全球性經濟中心的三個階段，在分析其成功轉型原因的基礎上，結合國際化城市的一般性標準和深圳的實際，提出了深圳建設國際化城市的對策建議。

[關鍵詞]洛杉磯 深圳 產業轉型 全球性城市 國際化城市

[中圖分類號]F061.5[文獻標識碼]A[文章編號]1004-6623（2007）06-0057-09

[作者簡介]王立新，深圳市寶安區人民政府副區長，高級工程師，博士。

深圳市委市政府提出了將深圳建設成可持續發展的全球先鋒城市的戰略目標。廣東省明確了深圳發展成為具有中國特色、中國風格、中國氣派的國際化城市的戰略定位。國際化城市有諸多發展模式，比較而言，深圳與洛杉磯有太多的相似之處：都是太平洋沿岸重要的港口城市，都是各自國家的制造業中心，都有移民城市的特質，其崛起都得益于特殊的歷史機遇，但都不是傳統的中心城市。洛杉磯從一個遠離美國經濟中心的小鎮在上世紀80年代發展成為太平洋經濟圈中重要的全球性城市，較之其它城市，其成功經驗更值得深圳借鑒。

一、 洛杉磯產業發展的過程

洛杉磯位于美國西海岸加州南部，包括三個不同的地域概念，即：洛杉磯市（City ）、洛杉磯縣（County）和洛杉磯都市區(MSA)。洛杉磯市是洛杉磯縣政府所在地，轄區面積1216平方公里，現有人口約400萬；洛杉磯縣包括洛杉磯市、長灘市（Long Beach）等88個市，轄區面積達10541平方公里，人口超過1000萬；洛杉磯都市區，也稱為大洛杉磯地區，包括洛杉磯縣、橙縣（Orange）、圣貝納迪諾縣(San Bernardino)、河邊縣(Riverside)和溫圖拉縣(Ventura)等5個縣，下屬157個市，人口1750多萬，是僅次于紐約的全美第二大都市區。洛杉磯的產業發展經歷了三次重要的轉型。

1.區域性制造業城市

洛杉磯市成立于1781年。1850年，在美國西進擴張戰爭中，洛杉磯隨加州從墨西哥并入美國。1892年，洛杉磯郊區發現了大量石油，到1920年，洛杉磯已成為全美主要的石油生產基地，高峰期每年保持5000萬噸原油生產能力。石油開采業的迅速發展、交通和基礎設施的不斷完善，直接促進了煉油等石化工業的發展，一些大的鋼鐵和橡膠業公司紛紛在此設廠，汽車、航空、造船、機械等制造業和電影工業等日漸勃興。進出口貿易高速增長，到1926年，洛杉磯向國外輸出的貨物噸位僅次于紐約，成為西海岸的重要港口。

上世紀30年代美國經濟進入大蕭條，洛杉磯經濟也不可避免地受到影響，但由于福特、通用等大汽車制造商在洛杉磯設立了批量生產裝配工廠，以及好萊塢電影業的支撐，洛杉磯保持了蕭條年代的經濟增長。到1939年，洛杉磯的工業就恢復到蕭條前的水平，好萊塢電影業也進入了發展的黃金時期，外國市場收入增加，電影業雇傭人數達到制造業的15%。此時，洛杉磯的發展遠遠超過南加州其它城市，更重要的是洛杉磯形成了多元化的制造業結構，城市經濟已不完全依賴石油資源。到30年代末，洛杉磯已成為南加州區域性中心城市。

2.國家制造業中心

洛杉磯的現代化始于二戰期間，聯邦政府通過軍事訂貨、設立軍事設施和軍事基地等途徑向西部投入了大量資金，已擁有一定工業基礎的洛杉磯成為最大的受益者。1940～1945年間，洛杉磯所承擔的軍火生產和軍事設施合同在西部13個大都市區中位居第一，在洛杉磯經濟中占重要地位的飛機制造業正是在這個時候發展起來的。1939年，洛杉磯飛機制造業雇傭人數2萬人，到1943年，僅洛杉磯縣就高達24萬多人。戰爭需求也刺激了鋼鐵、汽車工業發展，40年代后期形成了除美國東部外最大的汽車－玻璃－輪胎一體化汽車制造綜合體。1942～1944年，洛杉磯縣新建工廠479個，擴建的工廠達到1000多個。

二戰后，由于朝鮮戰爭以及對前蘇聯的\"冷戰\"，聯邦政府的軍事開支并未減少。1948年，加州南部獲得五角大樓過半的飛機合同，1955年洛杉磯縣飛機制造業就業機會達27.5萬個， 1967年高達35萬個，另有15萬個就業分布在鄰近郊縣，飛機制造業成為洛杉磯的支柱工業。1962年，洛杉磯有1/3的工人依賴國防工業。1950～1960年間，洛杉磯制造業就業增長速度超過美國平均速度的10倍。從1950年開始，洛杉磯制造業產值超過舊金山及東部的底特律、克拉夫蘭、匹茲堡、費城，成為僅次于紐約和芝加哥的全美第三大制造業城市。

3.高科技產業和服務業為主導的全球性經濟中心

上世紀60年代末，歐洲、日本經濟復蘇，美國的世界經濟中心地位受到了削弱，隨之而來的70年代的“石油危機”，使美國經濟出現了衰退，制造業首當其沖，洛杉磯也不例外，但洛杉磯較早地完成了產業結構調整。西海岸城市在二戰及戰后形成了國防工業主導的產業結構，而國防工業與高科技產業關系密切，使得西海岸成為第三次科技革命的發源地。隨著太平洋沿岸經濟進入繁榮期，太平洋國家取代歐洲成為美國最大的貿易伙伴，促進了洛杉磯生產性服務業迅速發展，并使之成為城市經濟的重要支柱。到80年代，洛杉磯的金融業不僅超過舊金山成為西海岸最重要的金融中心，而且成為全美僅次于紐約的第二大銀行集中地。2003年，洛杉磯都市區生產總值達到6535億美元，相當于中國當年生產總值的47.6%，如按國家排名，可進入前10位。2004年度洛杉磯市的生產總值為1960億美元，相當于當年整個廣東省的生產總值。

洛杉磯雄厚的飛機制造業基礎，使得宇宙飛船、導彈研究開展較早，尖端國防工業帶動了通訊設備、計算機、電子儀器等產業發展。1972～1979年間，洛杉磯航空和電子行業就業增長了50%，這個勢頭到80年代仍未減退。當中西部制造業帶的鋼鐵和汽車業受到來自歐洲和日本劇烈沖擊而一蹶不振時，洛杉磯的電子產品和宇航業卻在亞太地區找到了廣闊市場。目前，洛杉磯仍是美國最大的制造業地區，僅洛杉磯縣就提供了近50萬個就業機會。進入21世紀，洛杉磯成為美國西部的高科技產業和研發中心，享有“科技之都”的稱號。擁有的科學家和工程技術人員數量位居全美第一，約20%的人擁有大學及大學以上文憑。由于阿富汗和伊拉克戰爭，洛杉磯得到了來自聯邦政府大額的國防合同。在民用航空領域，得到了來自歐洲空客A380和波音7E7的飛機制造合同。在計算機和電子產品制造、軟件開發、互聯網及數據服務業、計算機系統設計及服務業等方面，其成果可以與休斯敦以及加州北部的硅谷相媲美。洛杉磯躋身全美六大生物技術中心，在商業性研究設施和化驗室方面占有優勢，并且有全美著名的癌癥、眼科等專門的醫療機構和醫療中心。在工程設計、環境技術方面處于美國和世界領先地位。洛杉磯也是全球知名的汽車、家具和家庭用品、玩具的設計中心。有215所高等學府和教育機構，其中加州理工學院、加州大學洛杉磯分校、南加州大學等是全球著名的高等學府和研究中心。

同時，好萊塢電影在全球的影響與日俱增，幾乎集中了全美所有大型的電影制作發行公司，目前從事娛樂制作產業人數達到24萬人，年收益達300億美元。電影業作為娛樂業的火車頭，帶動了包括音像、電視、印刷、出版、旅游等整個娛樂業的發展，不僅給洛杉磯帶來豐厚的利潤，而且在很大程度上塑造著洛杉磯的城市形象，從事娛樂相關產業的人員達60萬。主要的無線廣播電視臺如CBS、ABC、NBC等都在洛杉磯設有制作部門，《洛杉磯時報》成為美國第二大報紙。環球影城、迪斯尼樂園等著名旅游景點以及蜚聲全球的陽光、沙灘，每年給洛杉磯帶來超過2000萬人次的過夜停留游客，消費達到110億美元。洛杉磯還擁有湖人和快船兩支NBA球隊、世界級的洛杉磯交響樂團和2個現代藝術博物館等。

洛杉磯的港口和機場承擔了60%的美國與太平洋國家的貿易，貨物進出口數量超過了東部大港紐約和新澤西之和，成為美國第一大港以及太平洋經濟圈的重要交通樞紐。洛杉磯港和長灘港是全美最繁忙的兩個港口，2006年兩港集裝箱吞吐量1576萬標箱，居全球第五位。洛杉磯大都市區有6大機場，其中僅洛杉磯國際機場2006年的貨郵吞吐量就居全球第10位，旅客吞吐量居全球第5位。洛杉磯還是美國三條橫貫大陸鐵路的起點，高速公路四通八達，都市區內高速公路全長1050公里，各種道路和停車場占總面積的1/3。

從上世紀70年代開始，洛杉磯就逐漸成為國際金融和服務中心。 1972～1984年間，洛杉磯服務業就業增長了63.5%，這種增長遍及商業、旅游、娛樂、法律、建筑和會計等服務業以及私人服務部門。1990年洛杉磯服務業就業比例已達69%。目前，洛杉磯已成為僅次于紐約的全美第二大金融中心，36家美國銀行、108家外國銀行及許多著名的國際大財團在此設有機構。洛杉磯還有來自76個國家和地區的領事機構，33個國家和地區的貿易代表辦公室，35個外國商會組織。2004年全球500強有22家總部位于該地區，分布在各個行業。批發、零售業僅次于紐約和芝加哥。洛杉磯經濟日益呈現國際化特征，與日本東京一起構成太平洋經濟圈的“都中之都”。

二、洛杉磯產業成功轉型的原因分析

洛杉磯經歷了石油資源枯竭、上世紀前半葉的大蕭條、六七十年代來自日本對美國傳統工業的巨大沖擊，以及冷戰結束后國防預算減少的打擊等。與美國一些主要制造業城市就業呈興衰波動不同的是，洛杉磯更多地反映出在不同的結構轉換中螺旋式上升，最終成為在太平洋經濟圈有影響的全球性城市。

1.多元化的移民及移民文化

移民對美國太平洋西岸城市發展發揮了獨特的不可忽視的作用。1848年“淘金熱”興起后，大批敢于冒險、野心勃勃之士陸續加入了西進的洪流，“有決心的人”往往比“有教養的人”更易于成功。開發早期，吸引移民是城市管理者和商會的一項重要工作。人們常說由移民組成的美國是一個大熔爐(melting pot)，而洛杉磯就是這種熔爐文化的代表。1965年，美國新移民法案頒布實施，洛杉磯成為新的“艾麗斯島”（Ellis Island），1990年洛杉磯的人口規模已超過芝加哥，成為全美第二大都市區。大量移民的進入加速了洛杉磯人力資本的積累，減低了勞動力成本，全社會勞動生產率得以提高；移民創辦的小企業、商業社團和遍布全球的社會網絡，促進了洛杉磯國際貿易的增長和經濟的繁榮，大部分出口流向移民原來國家；最為重要的是移民敢闖敢試的創新精神，成為洛杉磯發展的不竭動力。

2.政府大力支持產業發展

美國西部城市史學者卡爾·艾博特(Carl Abbott)認為：“在使美國西部城市成為全國性城市方面，最強大的推動力是聯邦國防預算。” 正是在國防合同的刺激下，洛杉磯以航空制造業為龍頭的制造業得以高速發展，最終實現了工業化。冷戰結束后，聯邦政府軍費開支縮減，國防工業受到較大影響，鋼鐵、汽車和橡膠等傳統制造業也出現了衰退。而高科技產業投資大、風險大，私人和企業的能力有限，此時，聯邦政府加大了對西部\"陽光帶\"的科技投入和扶持，聯邦研究發展基金大量流入西部的公司和大學。1977年，洛杉磯獲得的承包合同遙遙領先于其它主要大城市。洛杉磯成就“科技之都”之名，大量聯邦政府采購功不可沒。

美國政府還大力支持好萊塢電影產業的發展，為其減低稅收、優惠外幣兌換率、訂購影片，甚至充當其海外商業談判的代表。到了上世紀60年代，好萊塢已經在英國及拉美國家占據壟斷地位。值得注意的是，美國政府一方面在國內保護企業之間的競爭，另一方面在海外支持好萊塢爭取文化霸權、保護版權、擴張市場，推行文化壟斷。在洛杉磯，每天都可看到很多警察為電影攝制現場組織交通、維持秩序的場面，這在交通繁忙的大都市實屬不易。

在發展高技術產業和高端服務業的同時，洛杉磯還注重支持優勢傳統產業發展。據洛杉磯市政府官員介紹，去年以來，為了支持聲譽良好的美國最大會員制連鎖倉儲超市好市多（Costco）在洛杉磯發展，市政府按每25萬人一個分店，在全市規劃并協助解決了16處商場用地問題。洛杉磯的服裝、玩具和家具制造業能夠在與國外廠商競爭中生存下來，主要得益于政府引導優勢傳統制造業向高端化、時尚化發展，全球知名的家具設計中心（Pacific Design Center）、家具業博覽會（Wesweek）和家具展示中心（LA Furniture Mart）、歐狄斯藝術與設計學院（Otis College of Art and Design）玩具設計專業等為這種發展創造了最好的環境，美國最大的玩具制造公司馬特爾（Mattel）公司總部就設在洛杉磯。

3.不斷改善港口、交通等基礎設施

早在19世紀中期，舊金山就是西部中心城市，圣地亞哥（San Diego）擁有深水良港，洛杉磯發展之所以能超越它們，港口、鐵路、機場、高速公路交通等基礎設施起了舉足輕重的作用。1876年南太平洋鐵路將洛杉磯與舊金山相連，1881年進一步延伸到新奧爾良段，1885年圣菲鐵路修成，洛杉磯可直通密蘇里州的堪薩斯。為了保證石油和其它貨物出口，洛杉磯于1900年建成了圣佩德羅（San Pedro）人工港。交通條件和基礎設施的改善，吸引了大量移民、產業及其它生產要素向洛杉磯集聚。1929年，洛杉磯國際機場竣工，隨后不斷擴建，從上世紀60年代開始，共建了8個航站大廈。最近，為了滿足空中客車A380的起降，洛杉磯市政府決定投資7億多美元用于機場擴建。1955年美國聯邦高速公路法通過后，洛杉磯經歷了多年的高速公路建設，為洛杉磯多中心和大規模郊區化提供了條件，有效拓展了城市發展空間。2002 年竣工、投資達24億美元的20英里長港口立交鐵路線網，每天可以讓100列滿載集裝箱的火車長驅進出港口碼頭，延伸了港口腹地，提高了集裝箱運輸效率。

4.水電等戰略性資源保障

洛杉磯被沙漠、高山、海洋所圍繞，處于少雨干旱區域，其早期的發展歷史可以說就是一部解決水資源的歷史。洛杉磯引水渠于1913年建成，水源來自402公里以外的歐文斯河(Owens River)。從1923年開始，為了緩解經濟增長帶來新的水源緊張局面，洛杉磯通過發行220萬美元的債券籌措資金，從科羅拉河（Colorado River）引水，該工程1941年完工。洛杉磯在解決水資源的同時解決電力問題，1917年，洛杉磯第一座水電站正式投產運行，1935年被譽為美國七大近代工程奇跡之一的胡佛大壩（Hoover Dam）在拉斯維加斯建成，其電站供應洛杉磯75%的電力。隨后，洛杉磯又建設一系列水電項目，并形成了包括水電、石油、天然氣、核能發電的電力結構。為了保證城市持續發展的電力供應，洛杉磯早就致力于新能源建設，20世紀80年代初在特哈查比（Tehachapi）建成了世界上最大的風電場，裝機容量超過50萬千瓦，年發電量為14億千瓦時，約占世界風力發電總量的23%。2005年，美國南加利福尼亞愛迪生公司公布了一項太陽能發電站計劃，擬在洛杉磯市東北110公里外的沙漠中建立一個4500英畝、年發電可達500兆瓦的世界上最大的太陽能發電站，其發電量將可滿足28萬個家庭的用電需要。

5.高度重視生態環境保護

作為地處沙漠地區的大都市區，洛杉磯始終面臨著環境的嚴峻挑戰。特殊的地理環境、發達的制造業、上千萬輛汽車的尾氣排放和不發達的公共交通系統，使洛杉磯空氣污染多年來位居全美第一。為了改善空氣質量，洛杉磯嚴格實施聯邦《清潔空氣法》，實行全美最嚴的汽車尾氣排放控制標準，建立了完善的排污權交易制度，并通過建設港口鐵路減少柴油車輛的尾氣排放。洛杉磯還設立了共乘車道（Car Pool），鼓勵市民共同搭乘一輛車，分擔油耗車耗，降低人均尾氣排放。洛杉磯市政府規定，凡是電油混合動力汽車都可在洛杉磯市所有4.4萬條道路和商用停車場的計時停車處免費停車。

洛杉磯和歐文斯谷地水資源的紛爭持續了近一個世紀，被稱為加州的“水戰爭”。洛杉磯攫取歐文斯谷地的水，從10萬人的沙漠小城發展成世界大都市，而歐文斯谷地則從水草豐盛的農牧區變成了貧瘠的鹽堿地。歐文斯谷地生態環境的嚴重惡化，使洛杉磯認識到，對水源地環境不加保護的政策是不明智的。現在，洛杉磯在歐文斯河接入引水渠的地方，投入巨資修建大型自動水閘，將5%的水流歸還到歐文斯河中。洛杉磯還花費了4億多美元，在歐文斯湖上修建灌溉管道，用“淹沒法”治理了堿塵暴問題。更大的環境治理工程是在歐文斯谷地重新種上植被，聘請了大量專家，通過灌溉和非鹽堿化處理，使失去生機的土壤重新有機化。

洛杉磯市不僅成功地治理了地面水污染，海水水質也保持良好，還將軍工廠和加油站污染的地下水抽出處理后再壓入地下。最為成功的是洛杉磯目前的用水量仍維持在25年前的水平，洛杉磯水電局認為“水資源最有效的管理仍然是節水”，計劃進一步節約20%的用水量，到2010年40%的城市廢水要處理回用，今后20年用水量的增長主要通過利用回收水來滿足需要。在洛杉磯，許多高爾夫球場和公共綠地的灌溉用水都是處理回用的中水，水資源的循環使用已成為洛杉磯節水的重要組成部分，城市內建立了多個與下水道系統相連的再回收中心。同時，洛杉磯政府還投資研究在合理的成本下開發新的水資源，包括海水淡化。

洛杉磯現任市長安東尼奧·維拉戈薩的環保目標在于打造“美國最清潔的城市”，計劃種植100萬棵樹木美化整治洛杉磯河，選拔環境保護專家加入到新內閣委員會。投資10億美元，支持沿公共交通系統建設綜合商務和低價格住宅，既解決住宅供給不足又減少私家車使用。安東尼奧市長經常選擇使用公共交通工具，以鼓勵吸引居民同樣使用公交。

經過不懈的努力，洛杉磯保持了良好的生態環境，成為移民和成功人士的首選城市之一。

6.產業空間布局重構

與許多著名的工業城市一樣，洛杉磯經歷了市中心區衰落和制造業從昂貴的內城向郊區轉移的過程，市中心區工業區曾一度淪為“生銹地帶”（Rustbelt），造成了洛杉磯經濟活動非中心化趨勢，但城市產業空間通過“中心區的復興”和“外圍城市的興起”兩種形式得以重構。自上世紀60年代，洛杉磯市中心區就開始以服務業為導向調整產業結構，逐漸形成了一個從市中心區到太平洋、南到國際機場，由政府機構、企業總部、商業和工業核心、軍事－工業綜合體以及國內外金融資本控制管理中心匯聚區域。

在中心制造區衰落和工業從高成本的內城向外城轉移過程中，在洛杉磯國際機場區形成了航空、國防工業制造業中心，以及電子技術、銀行、保險公司和大量商業服務中心。隨著洛杉磯地區日益具備制造導彈和國防電子產品的能力，離洛杉磯中心較遠的新區也得到相當的發展，其中，以南的橙縣、西北的查特沃斯－卡諾加公園和溫圖拉縣兩大產業新區脫穎而出。這些新區在洛杉磯郊區擴張中起著外圍城市核心的作用，不僅帶動了河邊縣、圣伯納迪諾縣和溫圖拉縣的發展，而且還影響著大洛杉磯以外的圣地亞哥、圣巴巴拉（Santa Barbara）縣的迅速擴張。如果說上世紀90年代洛杉磯能夠重新點燃高技術產業發展之火的話，那是因為這些新區作為新的城市核心外向擴張和地方工業化發展的結果。

目前，洛杉磯地區城市發展已經接近飽和，郊區化進程遭遇瓶頸，城市剩余的可利用土地幾近耗盡。在這種情況下，城市繼續在平面上無限擴張已不太現實，洛杉磯開始實施城市“精明增長”策略，鼓勵商業空間發展、允許在廢棄的地點建造住房、鼓勵集約用地、允許利用老區空地發展，地區之間轉移發展權、鼓勵土地混合使用以及在交通節點附近加大建筑密度等。最典型的就是利用老區空間發展專業市場。洛杉磯市中心著名的“時裝區”（Fashion District）橫跨82條街區，加州制造的服裝服飾80%在此銷售，年營業額超過74億美元。洛杉磯市中心的“加州市場”（California Mart）是全美最大的服裝服飾市場，有1500個展位，展示品牌超過1萬個。洛杉磯市中心東區著名的“玩具城”（Toy Town）匯聚了超過500家玩具批發商和進出口商。2005年，洛杉磯通過了一項耗資18億美元的總體規劃，以洛杉磯市區的格蘭德大道為中心，在周圍建一個集休閑、商業、酒店、公寓為一體的區域，目前這項雄心勃勃的中心區再造計劃正在實施中。另外，洛杉磯市政府也收購廢舊的工業區，改造后出讓給高科技企業。

7.區域經濟發展以及太平洋經濟圈的崛起

洛杉磯產業轉型依托整個西部地區的發展。特別是二戰和戰后，國防和相關產業的興起，西部獲得空前發展，增長速度大大高于其它區域。隨后，依托高科技產業和生產服務業，西部區域呈現出更強勁的發展勢頭，進入全面上升期，區域的勃興為洛杉磯的興起和發展提供了肥沃的土壤。洛杉磯憑借自身的優勢，不斷合并周圍的小城市，規模越來越大，人力、資本、技術、新的組織與管理方式等紛紛向洛杉磯集中，甚至東北部、中西部大企業也紛紛在洛杉磯設立分廠。上世紀70年代以來，隨著太平洋經濟圈的持續發展，洛杉磯憑借其西部國際大港地位，與亞太國家與地區貿易往來頻繁，來自日本、韓國、香港、臺灣以及中國大陸的資金和移民大量流入洛杉磯，極大促進了城市經濟的繁榮，洛杉磯在與太平洋國家與地區不斷加強經濟聯系的過程中，全球性城市得以實現。

三、對深圳建設國際化城市的啟示

對照美國著名城市學家弗里德曼(J·Friedman)提出的全球性城市的7項標準，即:主要的金融中心、跨國公司總部所在地、國際性機構所在地、服務業高度增長、主要制造業中心、世界交通重要樞紐、城市人口達到一定的標準，洛杉磯通過產業轉型實現全球性城市的一些具有普遍意義的經驗，對深圳建設國際化城市具有重要的啟迪作用。

１.以體制機制的創新在科學發展和諧發展方面率先突破

縱觀洛杉磯城市發展的每個階段，創新始終是永恒的主題。深圳建立之初就充當改革開放的“試驗田”，改革創新開放是深圳的立市之本，是深圳的“根”與“魂”。盡管現在深圳沒有被列為國家綜合配套改革試驗區，但國家賦予深圳改革開放試驗田的神圣使命沒有變，深圳建設國際化城市同樣離不開改革創新開放。一個城市在國家發展中的地位，取決于對實現國家戰略所起的作用。目前，國家的最大的戰略就是科學發展和諧發展，建設自主創新型國家和資源節約型和環境友好型社會，轉變經濟增長方式。深圳要保持自身競爭優勢，就必須以自主創新和循環經濟為抓手，真正以“三個舍得”和“兩個不惜”（要舍得投入、舍得時間、舍得聲譽，不惜發展速度暫時降下來，不惜放棄一些投資項目）的氣魄，轉變經濟增長方式，加快產業升級，在科學發展和諧發展方面在全國率先突破。在行政職能、市場監管、環境營造、企業服務、資源配置、利益分配以及人才引進等方面創造體制機制新優勢，先行先試，探索出一條科學發展和諧發展之路，才能保持自身的競爭優勢。

深圳的發展代表著中國近30年改革開放的歷史，開創了中國在世界重新崛起的里程碑。如果說西安、北京是中國悠久的歷史符號，那么深圳就是中國當代快速崛起的象征。因此，有必要在深圳規劃建設一座“中國改革開放展覽館”，記述這段珍貴的歷史，展示中國改革開放的成就，強化深圳在全國改革開放的歷史性貢獻和龍頭地位，樹立深圳“中國改革創新開放之都”的形象，增添深圳國際化的砝碼。要讓全世界知道，研究中國的歷史，到西安和北京；研究中國的現在和未來，到深圳。這是深圳不可替代的歷史地位。

２.移民文化是深圳城市人文精神的核心

洛杉磯等全球性城市發展，移民及移民文化發揮了巨大的作用，聯邦政府每年都在艾麗斯島舉辦慶祝會，頒發“艾麗斯島移民獎”給有突出貢獻的移民。深圳作為中國當代最大的移民城市，其改革創新開放精神很大程度上來自敢闖敢試、兼容并蓄的移民文化，移民精神是深圳城市人文精神的精髓，也是城市發展不竭的動力，深圳城市人文精神建設的核心就是保持和弘揚這種移民文化。一直以來，深圳是對國內人才和留學歸國人員最具吸引力的城市之一。過去，深圳移民大部分是從事制造業和傳統服務業的管理人員、技術人員和流水線工人，在未來建設國際化城市過程中，深圳需要不斷研究政策和創造條件，在繼續保持對國內高端人才吸引力的同時，重點吸引境外人才來深居住工作創業，使深圳真正成為國際人才的良港和棲息地。作為國際化城市，外籍人口一般要占到5%～20%，沒有人才的國際化，建設國際化城市將成為一句空話。

3.發展循環經濟，實現效益深圳

深圳要在“四個難以為繼”①緊約束條件下求發展，必須走循環經濟之路，改善生態環境和提高土地利用效率。生態環境既是提高城市生活質量的需要，也是一個城市競爭力的重要體現，是產業高端化和吸引國際性人才的需要。目前，深圳實際管理人口已達到1400萬，早期以加工業為主的制造業結構、高強度的土地無序開發和監管的缺位，使生態環境承載力幾乎到了極限。深圳目前私家汽車擁有量已超過100萬輛，汽車尾氣加上大量施工工地粉塵的排放，大氣污染日益嚴重，2006年灰霾天數超過160天；全市160多條河流中72%以上存在不同程度的污染，大多數河流黑臭；飲用水源受東江上游地區工業發展的影響和本地地表源污染，水質難以改善；早期簡易垃圾填埋場和工業污染物導致的地下水污染問題尚未引起足夠重視；生態系統破壞嚴重等等。根據深圳現狀，近期應重點解決生態恢復、垃圾分類回收利用、空氣污染、水污染等問題。

一是控制汽車尾氣污染。城市大氣污染的70%來源于汽車尾氣，而汽車尾氣污染的50%來自于10%的尾氣排放超標的汽車。要切實加強年檢車輛和外地車輛汽車尾氣的監測，依法加大對尾氣排放超標汽車的處罰，這比采取措施凈化已被污染的空氣更經濟。二是鼓勵人們使用公共交通工具、環保節能型汽車和減少用車次數。根據汽車耗油量、尾氣排放量以及共乘人數等確定停車費、交通擁擠費等，在地鐵站等公共交通樞紐附近建設大型停車場，道路兩側設立非機動車專用通道。三是實現港鐵聯運。深圳作為世界性大港，要吸取洛杉磯的經驗教訓，想方設法減少柴油集裝箱貨車的污染，建設港口鐵路。四是改善排水系統。我市大部分地區特別是關外污水收集系統缺乏，有些污水廠只能抽河水處理，不能真正發揮效益。要在建設污水處理設施和整治河流系統的同時，加大投入，實現雨污分流，徹底扭轉一方面污水橫流、一方面污水處理廠沒有污水處理的尷尬局面。五是鼓勵節水和水循環使用。運用價格機制鼓勵節水，加快雨水收集系統建設，力爭每年回收水能夠滿足新增水的需要；改變目前公共綠化粗放式澆水方式，城市洗車、綠化、消防、景觀等強制性使用回收水；制定實施居民節水計劃，推行各種節水裝置；加強海水淡化和海水應用技術研究。六是實現垃圾分類處理。垃圾分類不是一個技術問題而是管理問題，要加強市民的環保意識教育，建立市場激勵機制，加大執法處罰力度，以小區為單位逐步推行。同時規劃建設若干個工業垃圾回收處理中心。七是餐飲垃圾多層次多階梯資源化。深圳每天的餐飲垃圾巨量，目前尚未形成產業化回收機制。可在全市建設若干個產業化餐飲垃圾處理工廠，既減少了餐飲垃圾對環境的污染、增加能源，又對非法養豬、潲水油生產經營等釜底抽薪，減少流動人口和違章搭建，一舉多得。八是重視恢復植被和生態系統。在洛杉磯，建設項目如毀掉一棵樹，發展商需要在指定地方重活兩棵樹，這樣簡單實用的方法值得借鑒。

深圳經濟增長面臨著地域狹小、土地開發強度過大、土地后備資源嚴重不足的難題，而重新整治前期低效土地開發難度大，已成為制約深圳產業升級和經濟快速發展的“瓶頸”。特區外工業用地已占所有建設用地的43.7%，遠高于國家規定的最高占25%的標準，大量寶貴的土地資源被低檔次的工業占據，這種用地結構的不合理，反映了城市空間布局的不合理，本質上是資源利用整體配置的嚴重不均衡。深圳要保持高速發展，必須做到真正以規劃為龍頭，精細利用土地，加快實現產業升級置換，提高單位土地的產出，“種高產田”，亡羊補牢，扭轉過去土地利用無序低效的局面。一是加強各個規劃的連續性和銜接，精簡規劃內容，使之更具有指導性、權威性和唯一性。二是盡快出臺完善“三舊”改造政策，充分考慮目前舊城舊村舊工業區的產權關系復雜、建設水平低和歷史遺留問題多的現狀，制定切實可行、操作性強的政策。三是堅決杜絕新的違章建筑，加大現有閑置土地清理，盤活有效的土地資源。四是新的產業用地必須保證真正的高端產業發展需要，一般性產業用地盡量通過舊工業區改造升級和置換解決。五是對舊工業區產權和違章建筑進行全面梳理，根據不同情況回購、置換或無償收回等。六是盡量保證龍頭骨干企業和高成長性企業用地需要，新增產業用地不能解決的，可由政府牽頭，實施“訂單式”舊工業區改造給予解決。

4.打造具有國際影響力的城市文化

城市文化是城市個性和文化的概括，是一個城市最深刻、最持久、最核心的競爭力，國際化城市必須有國際影響力的城市文化，并為城市創造出巨大的商業價值。好萊塢電影文化不僅是洛杉磯城市文化的代表，甚至成為美國文化的重要標志，其知名度甚至超過了洛杉磯本身，每年為城市創造了千億美元的收入。香港在2002年提出了建設“一本多元”的城市文化定位，“在中國文化基礎上，開拓國際視野，吸取外國優秀文化，將香港發展成開放多元的國際文化都會”。新加坡在2000年也提出了“成為一個充滿動感與魅力的世界級藝術城市”以及 “21世紀的文藝復興城市，即國際文化中心城市之一”的定位。

深圳的城市文化可定位為“具有全球影響力的創意城市”。深圳提出了“文化立市”戰略，并正在建設“鋼琴之城”、“圖書館之城”、“設計之城”、動漫游戲產業基地等，但還只是起步階段，需要進一步構筑國際化城市的文化基礎。有必要籌建一流的藝術學院、設計學院，打造數個國際水準的體育、藝術團體；并按國際化標準管理城市，規范街道、道路和建筑物名稱以及交通指示牌等城市標識；加強國際文化交流合作，將“文博會”、“高交會”辦成世界了解中國文化和科技發展的一個窗口。充分利用“大運會”契機，提高深圳的國際知名度。

具有國際知名度的企業是城市形象的一部分，也是一個城市的國際名片。如華為（HUAWEI）和觀瀾湖高爾夫球會（Mission Hills）、華僑城（OCT）等品牌在很大程度上提升了深圳的國際形象，政府要從提高城市國際知名度和建設國際化城市的高度，對企業品牌建設給予支持，幫助品牌企業開拓國際市場。

5.東西部濱海地區是深圳城市國際化特色的關鍵

深圳城市建設頗具現代氣息，但缺少特色，容易使人感覺是香港城市的擴展，在特區中心城區風格基本確定的情況下，東西部濱海地區成為深圳未來城市發展具國際化特色的關鍵所在。全球性的港口城市往往既是國際交通樞紐，也是國際旅游城市，洛杉磯如此，美國另外兩大港口城市紐約、芝加哥如此，鹿特丹、香港、新加坡等都是如此。深圳港已進入國際大港行列，深圳具備了成為國際化港口城市的得天獨厚的條件。西部濱海地區位于穗深港發展主軸線上，可謂黃金岸線，有蛇口港、媽灣港、赤灣港及在建的大鏟灣港，有國際空港和連接香港的西部通道，加上鹽田港，可發展成為區域性國際交通樞紐和物流中心。東部濱海地區旅游資源豐富珍貴，是難得的綠色岸線，依托香港和珠三角的經濟影響力，可以開發成為國際性旅游度假勝地。因此，對于東西部濱海地區應早規劃、早控制、精雕細琢，并以此作為特區內外一體化的切入點。

在實施“珠江戰略”的基礎上，規劃建設與國家鐵路網相連、貫通西部港區和深圳機場的國家鐵路，延伸港口腹地。加大寶安國際機場建設力度，增加國際航線數量，強化國際客運和物流功能；考慮在東部地區或惠州地區規劃建設以國內客源為主的深圳東部機場，提升東部的區位價值，增強深圳對惠州、河源乃至粵東和贛南地區的輻射力。籌劃建設連通中山、珠海的跨海大橋，加強深圳與珠江西岸城市聯系。進一步完善特區內外地鐵和高速公路網絡，實現特區內外交通無障礙化，加快特區外公共服務設施的布局。

6.以國家戰略產業作為主導產業帶動產業高端化

洛杉磯成為全球性城市的實踐證明，始終占領產業發展制高點，大力發展國家戰略產業，獲得國家層面的支持，是產業順利實現轉型的重要原因。深圳制造業盡管位居全國前列，但支柱產業大多為外商投資，所謂的高新技術產業在發達國家已是傳統產業，在國際產業鏈中位于價值鏈低端，市場、研發“兩頭在外”，與國家產業發展戰略關聯度小，獲得國家投資和國家采購的機會少。深圳目前正面臨“四個難以為繼”的壓力，經濟增長速度開始趨緩，迫使深圳較早地進入產業結構調整期。一直以來，深圳的產業基本依賴外商投資被動轉型，隨著國家外貿外資政策的調整和各地爭奪外商資源競爭的白熱化，深圳必須摒棄原有的發展路徑，主動地使產業結構向高端化升級。產業升級的關鍵取決于選擇和培育新興的主導產業，在這個問題上，深圳已經錯過了發展汽車產業和芯片產業兩次機會。深圳未來主導產業的選擇和培育，必須注重與國家戰略產業的一致性。

深圳在保持現有的電子信息產業競爭優勢的同時，應將航天航空國防電子、生物技術和循環經濟三大戰略產業作為主導產業重點發展。航空航天國防電子是電子通訊產業的制高點，隨著中國大飛機的研制投產、宇航事業的發展、以及國防裝備電子化換裝的來臨，航空航天國防電子產業將進入高速增長期。中國和全球都面臨著嚴重的能源和環境問題，國家提出了建設資源節約型環境友好型社會，廢物資源化、污染治理、新能源、新材料等循環經濟產業將成為中國產業新的增長點，市場前景非常廣闊，該產業綜合了環境、電子、信息、材料、裝備和服務等產業和技術，產業鏈長、帶動作用顯著。目前國內尚未有城市明確將這兩個產業作為支柱產業，深圳如果搶先一步發展，可以以先發優勢獲得國家層面的更多扶持。此外，生物制藥在深圳有較好的基礎，在全國其它城市還沒有形成優勢的情況下，可望在全國成為領頭城市。

實現產業結構高端化需要支撐體系。首先，深圳要加快建設高水平的本地大學，并創造條件吸引國內外著名大學、研究院、跨國公司來深圳設立研發機構和工業設計中心。美國的高科技產業發展表明，高校往往是科技創新的發源地。深圳過去產業研發過分依賴企業，既是深圳的特色，也是缺乏高校和研究機構的無奈。在各地產業競爭激烈的情況下，培育本地的原始創新能力成為經濟競爭的核心。其次，在政府如何支持企業發展上改變觀念，從直接的資金支持更多地采用間接支持，充分運用政府采購手段扶持一批龍頭骨干企業，為重點行業、重點企業爭取國家重點工程項目和科研項目承包合同，在與國內外經濟交流中為深圳企業爭取更多的訂單；以工程項目、設備投資、捐贈產品等形式扶持落后地區，由政府出資，深圳企業完成工程承包、提供設備和產品。再次，有選擇地限制一些產業發展，同時保持部分競爭力強的低薪產業，使產業結構呈現一定的柔性，最低工資標準要與產業發展相適應，適度保持企業在國際競爭中的成本優勢。最后，要大量吸引國內外優秀人才的同時，可以社區學院的形式培養提高人口整體素質。保持房價、物價穩定，避免因生活成本高企對人才產生“擠出效應”。

7.在部分產業領域承擔深港全球性大都市全國全球性功能

深圳位于香港、廣州兩個珠三角首位城市之間，香港已經是全球性城市，廣州歷來是華南地區的政治經濟文化中心，再加上國家正在建設北京、上海兩個全球性城市，深圳建設國際化城市乃至全球性城市，將會遇到政策和資源層面的困難，但這并不是關鍵制約因素。事實上，洛杉磯就是在與傳統中心城市舊金山的競爭合作中發展成為全球性城市的，洛杉磯都市區橙縣的發展也證明了這一點。橙縣與深圳的地理位置相似，位于洛杉磯和圣地亞哥兩大城市之間，面積2044平方公里，人口約300萬，是洛杉磯大都市區的次中心。上世紀50年代以前，橙縣是洛杉磯市農業經濟輻射地區，隨著60年代“郊區化”的興起，洛杉磯市區大批制造業向橙縣轉移，成為洛杉磯經濟的組成部分。從70年代起，橙縣利用臨近洛杉磯市的良好區位，加強國際交往及資本信息流動，較早地采用信息化管理手段促進金融、保險、證券等領域發展，大力發展全球化的高科技產業、金融、商業服務業及旅游業。到80年代，橙縣就已擺脫洛杉磯經濟的附屬地位，逐漸成為一個可持續的、多元的、獨立的國際化都市。現在，橙縣已成為全球和全美的電子、計算機軟硬件、航空航天和生物制藥等高科技領域的研發中心，有70%的就業人口從事高科技和信息產業，高科技產業的實力在美國排在第二位，僅次于波士頓而強于硅谷，擁有諸如蘭德公司、噴氣推進研究所、加州大學歐文分校等世界一流的研究機構，成為與硅谷、波士頓齊名的美國最重要的風險資本和高科技企業總部集聚地，全球500強中有15家大本營在該縣。橙縣被《福布斯》雜志評為全美“最有投資價值的地區”之一，獲得了“全球經濟”、“信息資本主義”、“ 服務業經濟”、“高技術經濟”等贊譽。2000年，橙縣的生產總值達到1330億美元，即使納入全球國家排名也可排在31位。

盡管深圳在珠三角面臨廣州和香港的競爭，但可以結合自身產業優勢和區位優勢，通過與香港在金融和服務業的一體化互補，奠定未來深港全球性大都市區次中心地位。同時，在高科技、物流、創業投資、旅游等產業領域承擔深港大都市區在全國全球的功能，以此實現區域性金融和服務業中心的目標。一是加快國際化的信息港建設，以高科技信息化優勢引領金融、物流和服務業發展。二是打造全國的金融信息和離岸業務中心，重點發展風險投資、基金公司投資，使深圳成為國外銀行、保險公司、證券公司、財務公司等在中國或華南的總部基地。三是按國際化標準建設會議中心、展覽中心和旅游設施，開拓國際化會展市場。四是立足全國市場、匯聚全球商品，構建多元化商業業態，發展國際化商業，同時加快大型購物中心的布局。

8.加強跨行政區域的經濟資源與城市功能整合

洛杉磯都市區的形成發展，說明了一個城市成為哪一級城市，并不是由行政區劃所決定的，而是在于城市功能輻射范圍。深圳未來作為國際化大都市，要拓展發展空間，關鍵是要打破行政區域界限的束縛。未來深圳城市功能的規劃建設要考慮對周邊城市發展的輻射，通過產業、企業紐帶和區域分工合作，主導周邊地區的經濟資源和城市功能整合。深圳要積極承接國際和香港服務業的轉移，發展高端產業和新興產業，與周邊城市形成產業勢差。保持與廣州的經濟合作，互相促進；加強對東莞、惠州等珠三角城市企業的生產性服務，增強深圳區域總部經濟的吸引力；推進與粵東、贛南以及泛珠三角地區的合作和聯系，加快產業梯度轉移，實現資源互補，拓展深圳未來發展的空間和腹地。支持和鼓勵總部在深圳的企業到周邊地區和內地“開疆拓土”，由政府統一規劃，在周邊地區和內地建設產業園區，以規模化減低企業對外投資成本和交易成本。

從深圳長遠戰略利益考慮，要加強水資源保障，與香港聯手推進直接從新豐江水庫引水至香港、深圳的計劃。珠三角城市群的發展將不可避免地導致水資源分配的緊張，同時低端制造業向上游地區的轉移將對水源水質構成嚴重威脅。要借鑒洛杉磯在保護歐文斯河谷生態問題上的經驗教訓，把河源的環境保護和經濟發展納入深圳發展戰略，加大對河源發展的支持，使之成為深圳高科技生態農業和生態旅游基地。深港可將供水收費所得，按一定比例反哺上游的河源等地，彌補它們因保護水源、治理環境和限制工業發展造成的損失。

9.全方位融入世界經濟體系

國際化城市既是經濟全球化的產物，也是經濟全球化的有力推動者和受益者，是世界經濟體系的樞紐。在中國全面加入WTO和經濟全球化的背景下，深圳全方位融入世界經濟體系，既是深圳發展的需要，也是建設國際化城市的需要。目前深圳的國際化只是在加工制造業層面，與全球經濟的聯系通道主要通過香港和一些跨國公司，在吸引跨國公司總部和國際性機構方面幾乎是空白，還遠遠未達到國際化城市的標準。因此，深圳應進一步提高對外開放層次，從產業層面的開放上升到經濟、文化層面的開放，進一步轉變政府職能，從全面開放走向全方位開放。通過不斷改善投資環境和提高城市競爭力，擴大城市國際影響，融入太平洋經濟圈，進而逐步實現把深圳建設成全球先鋒城市的目標。

一是營造更為公平、廉潔、高效、開放的市場環境，按照WTO規則，在國民待遇、透明度、貿易制度、司法審議、外貿權、進出口許可程序、國家定價諸多方面，特別是在落實《與貿易有關的知識產權協議》(TRIPs)、《與貿易有關的投資措施協議》(TRIMs)有關規定、標準與技術法規等方面走在全國前列。二是隨著經濟全球化不斷加深，一些傳統意義上的政府權力讓渡給中介組織或國際組織已成為趨勢，深圳要在重要經濟領域建設一批國際水準的中介組織，并使之成為相關國際經濟組織成員，代表深圳參與國際合作交流和經貿談判，應對日益增多的國際貿易摩擦。三是支持一批具有國際競爭力的大公司、大企業實施“走出去”戰略，由“出口導向型”向“跨國公司導向型”轉變，通過投資與貿易結合增強全球配置資源的能力。企業“走出去”離不開政府支持，美國對于跨國公司給予更加優惠的稅收鼓勵政策，如稅收減免和抵免、延期納稅、虧損沖減納稅等，使跨國公司納稅遠遠低于國內企業。深圳要加大支持企業“走出去”的力度，建立“走出去”戰略基金，鼓勵企業在境外上市，申報知識產權，在對外投資、進出口信貸、出口信用保險等方面給予優惠。四是加強與世界各國尤其是美國和周邊日本、韓國、東南亞等太平洋國家和地區的經濟技術交流合作，全面加強與洛杉磯的經濟聯系。深圳特別要在中國與東盟區域合作中發揮獨特而且積極的作用，目前，深圳企業到東盟國家開展投資、貿易業務的已有幾十家，其中包括華為、中興、創維、康佳、招商局、中建二局等大型企業；東盟國家在深圳投資的企業也近400家，如賽格三星、湯姆遜等，東盟惟一全球500強企業、世界石油工業收入排名第二的馬來西亞國家石油公司最近落戶深圳。深圳最有條件成為中國與東盟各國在人流、信息流、物流、資金流的交匯點。

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