論教師維權(quán)

我國(guó)1986年頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定:“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重教師#65377;國(guó)家保障教師的合法權(quán)益……”#65377;《中華人民共和國(guó)教師法》也已經(jīng)頒布十年有余了#65377;這些法律對(duì)維護(hù)廣大教師的合法權(quán)益起到了很大的促進(jìn)作用，但是，在實(shí)際生活中，教師的合法權(quán)益受到侵害的事件仍然時(shí)有發(fā)生，由此而引發(fā)的糾紛也日益增多#65377;由于教師權(quán)益得不到保障，許多教師的身心健康受到了嚴(yán)重影響#65377;根據(jù)中國(guó)中小學(xué)生心理健康教育課題組對(duì)國(guó)內(nèi)中小學(xué)教師的心理檢測(cè)表明，接近五成的教師存在心理障礙#65377;其中69%的被檢測(cè)教師自卑心態(tài)嚴(yán)重，他們覺(jué)得自己的社會(huì)地位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不如同期畢業(yè)的同學(xué)#65377;另外，嫉妒情緒突出#65380;焦慮水平偏高也是較突出的問(wèn)題#65377;對(duì)于心理存在障礙的原因，近五成受檢測(cè)的教師認(rèn)為是“工作太累”，其中37%的教師反映每天工作時(shí)間超過(guò)8小時(shí)#65377;目前，我國(guó)正常人群心理障礙發(fā)生率在20%左右，而受調(diào)查的教師心理障礙發(fā)生率高達(dá)50%#65377;這個(gè)數(shù)據(jù)可能不一定完全準(zhǔn)確，但教師心理問(wèn)題的存在是不爭(zhēng)的事實(shí)#65377;由于教師的合法權(quán)益遭到侵害而帶來(lái)的負(fù)面#65380;

消極影響是不容忽視的#65377;

一#65380;現(xiàn)狀分析

然而，面對(duì)自己的合法權(quán)益遭到侵害，許多教師不是去拿起法律武器保護(hù)自己，卻經(jīng)常采取了消極#65380;軟弱的態(tài)度，甚至是忍氣吞聲#65377;分析這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，我們可以看出廣大教師在維護(hù)自身權(quán)益時(shí)存在的一些問(wèn)題#65377;

1.教師的法治觀念和維權(quán)意識(shí)的缺乏

許多教師對(duì)教育法律法規(guī)并不是很了解，很多時(shí)候自身的合法權(quán)益遭到侵害，而教師本人并不知覺(jué)#65377;加之長(zhǎng)期以來(lái)，由于學(xué)校一方在教育管理中處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，許多教師都覺(jué)得接受學(xué)校的管理天經(jīng)地義，對(duì)學(xué)校管理過(guò)

程中對(duì)自己權(quán)利的侵犯反應(yīng)麻木，對(duì)學(xué)校管理無(wú)條件的服從，或者忍氣吞聲#65377;

2.學(xué)校管理中地位的不對(duì)等

教師與校方處于權(quán)利極為不對(duì)等#65380;信息極不對(duì)稱(chēng)的狀態(tài)，即學(xué)校管理中教師的缺位，特別是在當(dāng)前缺乏有效監(jiān)督的情況下，使得校方很容易從自身利益出發(fā)，假借聘任制濫用手中的權(quán)力，廣大教師為了保住自己的飯碗而不得不忍氣吞聲#65377;校長(zhǎng)手里有了聘任教師的權(quán)力這張王牌，他是否按理出牌，能出什么牌，教師都沒(méi)有權(quán)利和能力與其討價(jià)還價(jià)，平等交易與協(xié)商一致的聘任合同本質(zhì)消失殆盡，教師只有被動(dòng)接受，或另辟旁門(mén)左道，教師聘任制自然變了味道#65377;而教師的這些命運(yùn)在有些校長(zhǎng)看來(lái)，都是“沒(méi)必要大驚小怪”的，因?yàn)榍趾Φ牟皇撬麄兊睦?65377;

3.缺乏學(xué)校管理的監(jiān)督機(jī)制

目前學(xué)校內(nèi)部管理普遍實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，一個(gè)突出的問(wèn)題是，在學(xué)校內(nèi)部管理體制中，缺少有效的能夠?qū)πｉL(zhǎng)行使其權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制#65377;目前學(xué)校內(nèi)部尚未普遍建立平等協(xié)商機(jī)制，即使建立了協(xié)商機(jī)制也大多流于形式，平等協(xié)商和集體合同制度作為工會(huì)組織協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系#65380;維護(hù)職工權(quán)益的主要渠道和手段，實(shí)際上處于“空置”狀態(tài)#65377;盡管在學(xué)校內(nèi)部有教育工會(huì)或教職工代表會(huì)議，但是由于教育工會(huì)或教職工代表會(huì)議的成員本身就在學(xué)校單位組織內(nèi)部，其在學(xué)校內(nèi)部立足的合法性取決于學(xué)校對(duì)其聘任為前提#65377;再加上我國(guó)工會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的“自上而下”的工作運(yùn)行方式，很難真正按照職工群眾的意愿開(kāi)展工作，很難真正代表和維護(hù)職工群眾的權(quán)益#65377;

4.教師投訴無(wú)門(mén)

教師正常的維權(quán)渠道是校領(lǐng)導(dǎo)，再上一級(jí)是教委#65380;區(qū)市分管教育的部門(mén)#65377;事實(shí)上，當(dāng)教師的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，他所投訴的部門(mén)，往往正是侵害他利益的部門(mén)#65377;以消費(fèi)者為例，消費(fèi)者如果買(mǎi)了劣質(zhì)產(chǎn)品，他可以找商家#65380;廠(chǎng)家和消費(fèi)者協(xié)會(huì)#65377;這三者都具有相對(duì)的獨(dú)立性#65377;而教師如果在學(xué)校這兒找不到說(shuō)話(huà)的地方，那么，他所投訴的部門(mén)間整體利益是一致的#65377;而且法院不受理教師提出的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟案件，這就意味著，教師合法的勞動(dòng)權(quán)益和獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益一旦受到侵害，既不能通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁解決糾紛，也不能通過(guò)法律訴訟途徑解決爭(zhēng)端#65377;因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)教師法》明確規(guī)定:教師如果認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵犯，教師對(duì)學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或?qū)W(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)做出的處理不服的，通過(guò)向教育行政部門(mén)和同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府申訴來(lái)解決問(wèn)題，也就是說(shuō)，教師合法權(quán)益受侵犯，只能“上訪(fǎng)”，不能“打官司”#65377;所以，這種教師的申訴制度實(shí)際上只是在教育系統(tǒng)實(shí)施的一種制度，它缺乏一定的行政監(jiān)督，對(duì)于普通教師來(lái)說(shuō)，申訴制度只能是一種擺設(shè)#65377;

二#65380;維權(quán)之路

教師維權(quán)，對(duì)于依法治教的整個(gè)進(jìn)程具有重要的推動(dòng)作用#65377;在目前形式下，我們應(yīng)該如何采取有效措施，切實(shí)維護(hù)教師合法權(quán)益呢?

1.學(xué)習(xí)教育法規(guī)，了解自身權(quán)益

要維護(hù)自己的權(quán)利，教師首先一定要熟知法定的教師權(quán)利包含哪些內(nèi)容#65377;否則就根本談不上維護(hù)自身的權(quán)利#65377;這里所說(shuō)的教師權(quán)利，是指教師在教育教學(xué)活動(dòng)中依法享有的權(quán)益，包括以下三個(gè)方面#65377;

第一，可以實(shí)施某種行為的權(quán)利#65377;這主要指《教師法》第七條規(guī)定的教師的六項(xiàng)基本權(quán)利#65377;

第二，教師要求國(guó)家或其他義務(wù)人為或不為一定行為的權(quán)利#65377;對(duì)于教師這方面的權(quán)利，法律上以規(guī)定國(guó)家和其他義務(wù)人的責(zé)任為表現(xiàn)形式#65377;與此相關(guān)的主要條款有:

《教育法》第33條規(guī)定:“國(guó)家保護(hù)教師的合法權(quán)益，改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會(huì)地位#65377;”“教師的工資報(bào)酬#65380;福利待遇，依照法律#65380;法規(guī)的規(guī)定辦理#65377;”

《義務(wù)教育法》第14條規(guī)定:“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重教師#65377;國(guó)家保障教師的合法權(quán)益，采取措施提高教師的社會(huì)地位，改善教師的物質(zhì)待遇，對(duì)優(yōu)秀的教育工作者給予獎(jiǎng)勵(lì)#65377;”

《教師法》第38條規(guī)定:“地方人民政府對(duì)違反本法規(guī)定，拖欠教師工資或者侵犯教師其他合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正#65377;”“違反國(guó)家財(cái)政制度#65380;財(cái)務(wù)制度，挪用國(guó)家財(cái)政用于教育的經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重妨礙教育教學(xué)工作，拖欠教師工資，損害教師合法權(quán)益的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還被挪用的經(jīng)費(fèi)，并對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任#65377;”

第三，當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)，直接訴諸法律#65380;請(qǐng)求法律救濟(jì)的權(quán)利#65377;《教師法》第39條規(guī)定:“教師對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)做出的處理不服的，可以向教育行政部門(mén)提出申訴，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到申訴的30日內(nèi)，做出處理#65377;”“教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門(mén)侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)提出申訴，同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做出處理#65377;”

2.完善學(xué)校內(nèi)部管理體制，建立起一定的監(jiān)督與制約機(jī)制

如前面所論，在日常的學(xué)校生活里，教師的權(quán)利被侵犯是根源于教育內(nèi)部管理體制本身存在的弊端#65377;問(wèn)題的根源可以概括為:學(xué)校組織管理教師權(quán)力的強(qiáng)大與其缺乏制約機(jī)制是導(dǎo)致組織成員權(quán)利被侵犯的本質(zhì)所在#65377;為使學(xué)校管理中的自由裁量權(quán)不至過(guò)分行使，應(yīng)當(dāng)確立一套能夠?qū)ζ渥杂刹昧繕O進(jìn)行監(jiān)督的制約機(jī)制，做到校長(zhǎng)能用人而又不至于＂欺人＂#65377;這樣做并不意味著要縮小校長(zhǎng)的學(xué)校行政管理的權(quán)利，而是意味著確保校長(zhǎng)能夠在法規(guī)所規(guī)定的限度內(nèi)行使其權(quán)力#65377;使學(xué)校管理者既充分尊重了教師的權(quán)益#65380;權(quán)利和人格，又能激勵(lì)教師自覺(jué)地將個(gè)人的價(jià)值意向指向集體目標(biāo)#65380;樹(shù)立全局和集體觀念，增強(qiáng)集體的凝聚力#65377;

3.把教育申訴納入法制軌道，改變目前教育申訴的途徑與方法

《教師法》中第39條規(guī)定:“教師對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)做出的處理不服的，可以向教育行政部門(mén)提出申訴，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到申訴的30日內(nèi)，做出處理#65377;教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門(mén)侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)提出申訴，同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做出處理#65377;”也就是說(shuō)，如果教育行政部門(mén)不予理睬或者消極對(duì)待的話(huà)，那么這一種申訴制度僅僅是擺設(shè)，這在制度上就無(wú)法保障教師的權(quán)利#65377;因?yàn)閷W(xué)校管理者背后是教育行政部門(mén)，教育行政部門(mén)的背后是政府，你反對(duì)或者不服從管理，就是不服從政府的安排，在這樣的情況下，結(jié)果是可想而知的#65377;所以我們建議有關(guān)立法機(jī)關(guān)考慮進(jìn)一步修改相關(guān)法律，把教育申訴納入法制軌道#65377;同時(shí)，各級(jí)地方政府也可以出臺(tái)一些保障教師權(quán)益的法規(guī)#65377;

(作者現(xiàn)在陜西師范大學(xué)攻讀碩士學(xué)位)

(責(zé)任編輯劉永慶)