我國與現代支付體系的差距

近年來，發達國家的支付體系發生了許多變化。研究這些變化和影響的本身就能不斷產生出完善我國支付體系的若干啟發。

現代支付體系的發展趨勢

現代支付體系主要由支付工具、支付系統、支付服務組織和支付體系監督管理等要素組成。近年來，發達國家支付體系改革發展的總體趨勢是：適應技術創新、經濟發展和需求變化，支付體系變得更加安全、高效和發達。

支付工具：現金、支票使用下降，支付方式創新

近年來，隨著票據、匯兌、銀行卡等非現金支付工具的大量使用，現金的使用相對量呈下降趨勢。現金（M0）占狹義貨幣（M1）的比重的變化反映了這一發展趨勢。從2000年到2004年，日本從27.3%降為21.8%，瑞典從13.1%降為11.6%，瑞士從18.6%降為15.3%，英國從5.1%降為4.7%。

同時，在非現金支付工具中，支票等紙基支付工具的相對比重下降，而銀行卡、匯兌等電子支付工具的相對比重呈上升趨勢。目前，在新西蘭、瑞典和瑞士，已經不再使用支票；在比利時、法國、德國、新加坡和英國，支票交易在非現金支付工具中的比重已經不足5％；即使是原來大量使用支票的國家，例如加拿大和美國，其支票交易量在非現金支付工具中的比重也出現了大幅度的下降。同時，原來票據使用比重較高的國家也通過引入票據影像和票據截留等技術來實現“無紙化”處理。例如，在法國，支票截留是支付工具現代化進程的最后一步，目前已經全部實現截留。

此外，支付工具和支付方式創新不斷涌現。例如，ATM和POS等終端正在擴展其功能以提供更為廣泛的服務；因特網和移動設備（例如手機）成為新的支付渠道；出現了個人在線支付、電子票據提示和支付、電子貨幣等許多新的支付工具和方式。同時，在一些國家和地區，銀行行內系統與企業等客戶的內部管理系統逐步整合，以實現支付交易的“直通處理”和自助化。例如，在芬蘭，大中型甚至大部分小型公司通過網絡自動處理其支付業務，大約有90%的銀行業務都是通過自助模式（主要是因特網）實現的。

支付系統：更加安全、更高效率、更佳服務

一是支付系統的結算安排更加安全，風險控制和防范機制更加合理。傳統的大額支付系統一般采用兩種設計框架，即實時全額結算系統（RTGS）和延遲凈額結算系統（DNS）。RTGS具有結算風險小但對參與者流動性要求高的特點，相反，DNS能夠節約參與者流動性但結算風險較高。在20世紀80年代之前，DNS是大額支付系統的主要形式。隨著人們風險意識的增強，RTGS在20世紀90年代得到迅速發展，目前已經成為絕大多數國家大額支付系統的主要形式。RTGS的引入和推廣，極大地提高了各國大額支付系統抗風險的能力。同時，各國通過在DNS中引入支付限額、參與者標準、抵押、保證金、違約分攤機制等措施，進一步降低了小額支付系統的風險。此外，各國更加重視支付系統災難備份機制建設，努力降低支付系統和參與者內部系統的運行風險，以確保支付業務的連續性。

二是更加注重控制風險和提高效率之間的權衡，不斷提高支付系統的效率。（1）革新取得連續日間最終性的方法。RTGS是取得連續日間最終性的重要方法，但由于其要求即時流動性，RTGS對參與者流動性要求非常高。一些國家通過制度創新，既節約了流動性，又保證了連續日間最終性（或幾乎連續）。例如，美國的CHIPS能夠識別并結算在雙邊或多邊基礎上進行抵消的群組支付。（2）引入新的排隊釋放方法。例如，排隊支付在連續基礎上進行雙邊或多邊抵消，從而在確保在支付全額結算的同時降低結算所需的流動性。（3）中央銀行提供日間流動性。為提高支付效率，控制支付風險，目前CPSS成員國的所有中央銀行均向合格機構提供日間信貸。

三是注意支付系統與相關系統之間的協調，為參與者提供更加優質的服務。（1）在同一技術平臺上采用兩種或多種“結算機制”，以供參與者選擇。例如，德國的PRTG為參與者提供“快速流程”和“限制流程”兩種流程。這兩種結算流程的風險和成本狀況不同，參與者可以在權衡風險和成本的基礎上進行選擇。（2）優化支付系統的賬戶結構，為參與者提供更及時的信息服務，設計更為靈活的流動性調度機制。（3）注意支付系統與證券結算系統和金融機構內部系統之間的協調，進一步增強各系統之間的兼容性、關聯性和應變性。

支付服務組織：多元化、集中化

傳統上，中央銀行和商業銀行是最為主要的支付服務組織。近年來，一些非銀行機構甚至非金融機構開始進入支付服務市場。在一些國家，一些大型的證券公司、投資基金和保險公司成為支付服務的重要提供者，這些公司為其客戶或其自身進行大量的支付交易。此外，除自動清算所外，出現了其他一些專業的支付服務提供商，例如，專門的匯款公司（提供跨境支付服務的西聯和MoneyGram），電子貨幣公司（提供智能卡服務的Mondex公司）和銀行卡組織，等等。新興支付服務提供者的出現，增加了支付服務市場的多樣性和競爭性。

由于技術進步，追求規模經濟和范圍經濟以及金融結構的調整，支付服務市場的集中化趨勢得到加強。銀行之間的并購直接減少了支付服務組織的數量，提高了市場的集中程度。在電子銀行和電子商務領域，許多金融機構與非金融機構之間建立戰略聯盟或合資公司（例如MasterCaro和Europay之間的聯盟），這也提高了市場的集中程度。在一些國家，通過將多個支付系統（例如自動清算所）進行整合，也導致了支付系統經營者的集中。支付服務市場的集中對市場的結構和效率造成了重要影響。

支付體系監管：目標清晰、標準完善、范圍拓寬

支付體系監管是指為提高支付體系的安全與效率，特別是為減少系統性風險而進行的公共政策行為。近年來，發達國家支付體系監管呈現出如下趨勢。

一是監管目標日益清晰，安全和效率成為各國中央銀行支付體系監管的核心目標。實務中，優先選擇哪個目標依據對整個體系及其薄弱環節的評估，但中央銀行始終把應對潛在的系統性風險放在優先位置。除了安全和效率外，反洗錢、保護消費者、避免競爭缺失等也成為部分中央銀行支付體系監管的目標。

二是監管標準日益完善，越來越多的國家采用或參考國際通用的監管標準。在國際清算銀行、國際證券業監管委員會等國際組織和有關中央銀行的共同努力之下，支付體系監管的國際標準日益完善。目前，支付體系監管的國際標準主要有三套：即《重要支付系統核心原則》、《證券結算系統建議》和《中央對手（CCP）建議》。這些標準來自許多國家的經驗，構成發達國家支付體系監管的共同基礎或重要參考。目前，一些發展中國家也開始運用這些標準來監管本國的支付體系。

三是監管范圍在不斷拓寬。一個重要體現就是部分國家開始將大型代理銀行（為其他銀行提供支付服務的商業銀行）納入監管范圍。這是由于，隨著銀行之間的合并，支付流將集中于少數幾家代理銀行，而這有可能會造成信用風險、流動性風險和運行風險集中于少數幾家銀行并引發系統性風險。

對我國支付體系改革和發展的借鑒

借鑒發達國家支付體系建設和發展經驗，我國應當在支付工具、支付系統、支付服務組織和支付體系監督等方面進行一系列改革，以建立一個更加安全、高效和發達的支付體系。

支付工具方面

一是繼續大力推廣非現金支付工具，提高非現金支付工具在支付工具體系中的比重。近10多年來，隨著票據和銀行卡等非現金支付工具的廣泛運用，現金在我國支付交易中的重要性有所下降，但目前仍然是零售消費中非常重要的支付工具。我國應當進一步加大票據、銀行卡等非現金支付工具的推廣和普及力度，以減少現金的使用量。

二是進一步推動支付工具的電子化。目前，支票等紙基支付工具仍然是我國支付工具的主要形式。電子支付的不發達，在一定程度上限制了我國銀行服務水平特別是支付服務水平的提高，同時也制約了電子商務的發展。我國有必要在規范票據等紙基支付工具發展的同時，進一步采取措施推動支付工具的電子化：（1）通過完善技術標準和業務規則、優化利益分配機制、加快受理市場建設、加快聯網通用創新等措施，大力發展和普及銀行卡；（2）通過建立健全相關法規制度、建立行業標準等措施，促進網上支付、手機支付等新型電子化支付工具的健康發展。

支付系統方面

一是在現代化支付系統的建設方面，要建立健全運行維護機制、災難備份機制和監督管理機制，引入支付限額、抵押、保證金、違約分攤機制等措施，控制支付系統風險特別是系統性風險；要引入新的支付排隊釋放方法，完善中央銀行日間信貸，優化結算賬戶結構，進一步提高支付系統的清算效率，節約參與者的流動性；要合理設計支付服務收費結構，完善參與者準入和退出辦法，進一步增強與相關系統之間的兼容性、關聯性和應變性，為社會提供更加高效、優質、低廉的公共支付服務。

二是建設全國性票據交換中心。目前，支票仍然是我國企事業單位使用最為廣泛的支付工具之一。不斷擴大支票使用范圍、努力降低支票使用成本、大幅提高支票使用的方便程度，對于方便企事業單位和個人的經濟活動、提高社會誠信水平、促進生產生活發展仍然具有非常重要的意義。我國可以借鑒法國等國家的經驗，運用票據影像、支票截留等清算技術，組織建設全國性票據交換中心，以擴大支票的使用和流通范圍，提高支票清算效率，推進支付工具的“現代化”。

支付服務組織方面

一是要規范新興支付服務組織的發展。近年來，隨著支付服務的專業化和市場化，我國支付服務市場上出現了一些新的支付服務主體，例如：提供跨行銀行卡信息交換服務的中國銀聯，提供清算服務的城市商業銀行資金處理中心、農信銀資金清算中心，等等。同時，隨著移動支付、網上支付等新興支付服務的發展，一些非銀行組織甚至外資機構開始進入我國支付服務領域，例如首信“易支付”、Yeepay、支付寶、貝寶（Paypal）等。非銀行支付服務組織的出現和發展，在促進我國支付服務市場的多樣性和競爭性的同時，也增加了整個支付體系的風險。目前，我國對非銀行支付服務組織的監管還存在法律空白，應當盡快出臺相關法規制度，以引導和規范新興支付服務組織的健康發展。

二是要建立合理的利益分配機制，合理控制支付服務市場的集中化。現代支付服務天生具有網絡經濟效應和自然壟斷性質。在追求規模經濟和范圍經濟的驅動下，支付服務市場具有強烈的集中化趨勢。支付服務市場的集中可以獲得規模經濟和范圍經濟的好處，但也可能會阻礙創新和損害消費者利益。因此，有必要建立合理的利益分配機制，以合理控制支付服務市場的集中化。

支付體系監管方面

一是制定更加清晰透明的支付體系監管框架，完善支付體系法規制度。支付體系監管框架應當明確我國支付體系監管的目標、范圍、原則、標準和主要方法。安全和效率顯然應當成為我國支付體系監管的核心目標；同時，可以考慮將反洗錢、消費者權益保護作為我國支付體系監管的輔助目標。要適應我國經濟形勢的變化，盡快修訂和完善相關的法規制度。例如，要適時修改《票據法》，確立融資性票據、電子票據和票據截留等的法律地位。

二是可以考慮將部分商業銀行的行內系統納入支付體系監管的范圍。在我國，商業銀行的行內系統是支付清算體系的基礎。近年來，部分商業銀行進行了不同程度的數據集中，其行內系統處理的支付業務量呈較快的增長態勢。部分商業銀行的行內系統已經成為重要的零售支付系統，其安全高效運行對我國整個支付體系的安全高效運行將產生較為重要的影響。因此，應當考慮將部分重要的商業銀行行內系統納入支付體系監管的范圍。

三是努力采用國際通行的監管標準來實施對我國支付體系的監管。《重要支付系統核心原則》等標準反映了許多國家支付體系設計、運行和監管的經驗和教訓，是各國支付體系建設實踐的歸納和總結，具有一定的普遍性和較高的借鑒意義。我們應當結合國情，努力采用國際通行的監管標準來實施支付體系監管，以提高監管水平和效率。

（作者單位：中國社科院金融所博士后流動站）