“生態(tài)型、田園式、現(xiàn)代化”海淀新區(qū)正在崛起

隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，環(huán)保越來越受到人們的普遍關(guān)注。今年兩會(huì)期間，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，去年沒能實(shí)現(xiàn)年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)。節(jié)能降耗和污染減排等環(huán)保問題再次成為委員代表以及經(jīng)濟(jì)界人士關(guān)注的熱點(diǎn)。

北京市海淀區(qū)是首都的一顆璀璨明珠，這里氣候宜人，環(huán)境優(yōu)美。相比日益臃腫的中關(guān)村一帶，地處“上風(fēng)上水”的北部山后地區(qū)將是今后五年海淀區(qū)著力發(fā)展的新區(qū)。但是北部新區(qū)將會(huì)以一種什么樣的新面貌呈現(xiàn)在世人面前？會(huì)不會(huì)成為第二個(gè)“中關(guān)村”？這不僅是海淀人關(guān)注的，也是北京乃至全國人都關(guān)注的。在建設(shè)創(chuàng)新型海淀的宏偉目標(biāo)中，北部新區(qū)的建設(shè)將如何詮釋“創(chuàng)新型海淀”？這也是很多人關(guān)注的。帶著這么多人的殷切關(guān)注，作為立足海淀，面向全國，并以“新經(jīng)濟(jì)、新科技、新文化”為辦刊宗旨的《中關(guān)村》雜志采訪了北京市海淀區(qū)人民政府區(qū)長助理、北部辦主任古紅梅。

建設(shè)海淀新區(qū)的背景

海淀區(qū)位于北京市區(qū)西北部，東與西城、朝陽區(qū)相鄰，南與宣武、豐臺(tái)區(qū)毗連，西與石景山、門頭溝區(qū)交界，北與昌平縣接壤。全區(qū)總面積426平方公里，南北長約30公里，東西最寬處29公里。海淀處于北京城區(qū)的上風(fēng)上水之地。她西依逶迤群山為屏，東以緩緩平原為幕，京密引水渠玉帶般穿流而過。這里既有層巒疊嶂、漱石流泉，又有皇家園林、亭臺(tái)樓榭，其山水之美，園林之盛，古跡之多，在國內(nèi)外久負(fù)盛名。

通常我們所說的北部山后地區(qū)是指以百旺山為界，劃為南北兩個(gè)部分：南部是以中關(guān)村核心區(qū)為主的建成區(qū)，北部是傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)，即海淀新區(qū)。新區(qū)規(guī)劃面積226平方公里，占全區(qū)總面積的53%，包括西北旺、溫泉、蘇家坨、上莊四鎮(zhèn)，共有62個(gè)行政村，95個(gè)自然村，范圍內(nèi)現(xiàn)有人口11.5萬人，其中農(nóng)民6.5萬人。

“在海淀的發(fā)展歷程上，歷屆區(qū)委、區(qū)政府以及社會(huì)各界都十分重視和關(guān)注北部地區(qū)的發(fā)展，并為此做出了不懈努力。就在3月8日剛剛召開的北部委第五次全體委員會(huì)上，區(qū)長周良洛再次強(qiáng)調(diào)了北部新區(qū)建設(shè)的重大意義，他說‘北部新區(qū)是海淀區(qū)全體人民的根本利益所在，更是海淀區(qū)委、區(qū)政府的核心利益所在。海淀區(qū)未來的發(fā)展能否持續(xù)增長，就看我們把北部這塊地建設(shè)成什么樣。’”北京市海淀區(qū)人民政府區(qū)長助理、北部辦主任古紅梅在接受記者采訪時(shí)說，“按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，2004年，海淀區(qū)九次黨代會(huì)和十三屆人代會(huì)提出了‘推進(jìn)歷史性新跨越、建設(shè)現(xiàn)代化新海淀’的戰(zhàn)略構(gòu)想，確定了建設(shè)‘生態(tài)型、田園式、現(xiàn)代化’海淀新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，并于2004年3月成立北部地區(qū)開發(fā)建設(shè)委員會(huì)，按照生態(tài)環(huán)境先行、基礎(chǔ)設(shè)施先行、社會(huì)事業(yè)先行、土地儲(chǔ)備先行、三農(nóng)問題研究和方案先行、城市管理先行的發(fā)展思路，正式拉開了新區(qū)建設(shè)的帷幕。”

時(shí)至今日，海淀區(qū)提出建設(shè)“生態(tài)型、田園式、現(xiàn)代化”海淀新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略已有三年之久，經(jīng)過啟動(dòng)，推動(dòng)，攻堅(jiān)階段，按照周良洛區(qū)長在北部委第五次全體委員會(huì)上的想法，2007年是一個(gè)鞏固年，要在鞏固中求發(fā)展，把工作做扎實(shí)。

三年對一個(gè)新事物的成長來說或許不算太長，但也足以使之初現(xiàn)端倪。在區(qū)委、區(qū)政府提出發(fā)展北部新區(qū)的宏偉規(guī)劃后，得到了全區(qū)人民的堅(jiān)決擁護(hù)和熱烈響應(yīng)。尤其是北部地區(qū)的農(nóng)民，祖祖輩輩都在這塊土地上，面朝黃土背朝天，靠的就是種植業(yè)這個(gè)在所有產(chǎn)業(yè)中最弱勢的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在北部新區(qū)要作為一個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)整體開發(fā)，按照2004版北京城市總體規(guī)劃要求：海淀新區(qū)是中心城整體發(fā)展的重要組成部分，是北京高新技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新的重要基地，城市西北部重要的旅游區(qū)，應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)城市化，建設(shè)生態(tài)型、田園式、現(xiàn)代化的自然生態(tài)系統(tǒng)與城市生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合的綜合城市新區(qū)。海淀新區(qū)的總體發(fā)展概念，對農(nóng)村、農(nóng)民的影響可想而知。

生態(tài)型、田園式新區(qū)

早在元代（公元十二世紀(jì)），海淀就享有“西山秀色甲天下”的美譽(yù)。海淀西部群山屬太行山余脈，峰奇壑幽，泉清林密。萬壽山、玉泉山、香山、百望山、鷲峰、陽臺(tái)山和鳳凰嶺玉列南北，有的如仙女娉婷，婀娜多姿，有的如騰龍飛虬，鯤鵬展翅；有的娟秀細(xì)膩，有的雄渾粗曠，形成連綿數(shù)十公里“南秀北雄”的名山區(qū)。

歷史上海淀因多水而得名。縱橫的河流，隨地涌現(xiàn)的泉源，造就了湖光山色相映成趣的昆明湖、碧波萬頃的福海、迸流涌雪的“玉泉趵突”等以水景取勝的景觀。稻香湖畔，水田棋布，稻畦鱗次，蓮花千畝，香風(fēng)繞袖，堤柳叢翠，群蛙和鳴，沙禽水鳥，云影天光，青山綠水如畫，宛然江南風(fēng)景。海淀區(qū)氣候?qū)贉貛駶櫦撅L(fēng)氣候區(qū)，冬季寒冷干燥，盛行西北風(fēng)，夏季高溫多雨，盛行東南風(fēng)，年平均氣溫11.6 ℃。

新區(qū)是北京的綠色生態(tài)屏障，以及主要的水源保護(hù)區(qū)，具有一山三水的自然生態(tài)格局，自然風(fēng)光優(yōu)美，大量歷史文化古跡更是為這塊得天獨(dú)厚、上風(fēng)上水的寶地增添了濃郁的人文氣息。作為中關(guān)村科技園區(qū)重要的發(fā)展區(qū)，上地信息產(chǎn)業(yè)基地、永豐產(chǎn)業(yè)基地、軟件園、環(huán)保科技園、創(chuàng)新園等多個(gè)中關(guān)村科技園區(qū)的專業(yè)園區(qū)均坐落于此。優(yōu)越的地理位置、獨(dú)特的自然環(huán)境和先進(jìn)的發(fā)展模式，為區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

“作為北京市生態(tài)屏障的重要組成部分，生態(tài)功能是新區(qū)的首要發(fā)展功能。為此，新區(qū)在搞好生態(tài)建設(shè)，完善生態(tài)系統(tǒng)，提高環(huán)境質(zhì)量，保持秀美山水方面堅(jiān)持三個(gè)原則：一是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，科學(xué)地對生態(tài)資源進(jìn)行組織與再分配，保障生態(tài)系統(tǒng)健康、安全、穩(wěn)定、高效；二是符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，追求城市生態(tài)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的整體最佳效益；三是保持北部地區(qū)各區(qū)域、子系統(tǒng)各層次、各要素以及周邊環(huán)境之間關(guān)系的協(xié)調(diào)、有序和動(dòng)態(tài)平衡。”在以上三個(gè)原則的基礎(chǔ)上，新區(qū)建設(shè)制定了生態(tài)目標(biāo)：創(chuàng)建碧水藍(lán)天的優(yōu)美城市環(huán)境，為新區(qū)生產(chǎn)生活提供良好的條件，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，將新區(qū)建設(shè)成為北京最適宜于工作和生活的城市區(qū)域之一。

現(xiàn)代化新區(qū)

在關(guān)注新區(qū)的建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，人們也會(huì)將它和中關(guān)村聯(lián)系起來，甚至還會(huì)表現(xiàn)出一絲擔(dān)憂：新區(qū)會(huì)不會(huì)成為第二個(gè)中關(guān)村？古主任告訴記者，“新區(qū)的整體規(guī)劃建設(shè)層面完全不同于中關(guān)村地區(qū)的城市形態(tài)。新區(qū)的規(guī)劃面積是226平方公里，其中綠色空間（包括農(nóng)林、水域、風(fēng)景區(qū)、濕地等）就將近達(dá)到162平方公里，占到區(qū)域總面積的72%。其余約64平方公里才是新區(qū)真正意義上的建設(shè)用地，僅占區(qū)域總面積的28%。”從這個(gè)意義上來說，新區(qū)不會(huì)像中關(guān)村那樣擁擠。從采訪中，記者了解到，新區(qū)的建設(shè)用地又分為四個(gè)部分，一是村鎮(zhèn)建設(shè)用地28平方公里，二是科技園區(qū)建設(shè)用地19平方公里，三是其他城市建設(shè)用地8平方公里，四是劃入中心城范圍內(nèi)的建設(shè)用地9平方公里。此外，新區(qū)建設(shè)的普遍高度是嚴(yán)格控制在18米范圍內(nèi)的。因此，未來的新區(qū)將坐落在碧水藍(lán)天青山綠地之中。我們可以形象地比喻新區(qū)的這種組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的空間發(fā)展布局，就好像在226平方公里這塊綠色的大地毯上，鑲嵌顆顆華麗璀璨的珍珠。

另外，新區(qū)的區(qū)域建設(shè)發(fā)展承載的任務(wù)不同于中關(guān)村。中關(guān)村的定位是要成為世界上創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)區(qū)域，成為中國在國際上創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的代表；在國際上實(shí)現(xiàn)若干產(chǎn)業(yè)規(guī)模領(lǐng)先，市場地位（份額）領(lǐng)先和產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先，它更多的意義上是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)。而新區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌區(qū)域平衡、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的城市化過程，是自然生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)相互促進(jìn)，人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的過程。新區(qū)的發(fā)展就整個(gè)海淀區(qū)而言，又是在城區(qū)依托、園區(qū)帶動(dòng)、新區(qū)拉動(dòng)和旅游區(qū)有效互動(dòng)的機(jī)制下，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、完善社會(huì)保障體系、強(qiáng)化城市管理的一種綜合的、動(dòng)態(tài)的過程。

新區(qū)的建設(shè)以“提前整體規(guī)劃、城市功能先行、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、同步考慮產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌解決‘三農(nóng)’問題、全面推進(jìn)城市化”為指導(dǎo)，逐步明確了新區(qū)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、宜居，以及綜合服務(wù)四大城市功能。在生態(tài)建設(shè)方面，以一山三水為依托，堅(jiān)持“在生態(tài)中求發(fā)展，在發(fā)展中保生態(tài)”的原則，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)與EOD生態(tài)辦公區(qū)的建設(shè)，努力打造首都西北部生態(tài)屏障；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，依托各專業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托大西山、稻香湖風(fēng)景旅游區(qū)，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。依托精品農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，努力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；在宜居建設(shè)方面，在妥善解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民居住問題，規(guī)劃建設(shè)4個(gè)鎮(zhèn)中心區(qū)和10個(gè)集中居住點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分利用良好的生態(tài)環(huán)境，適度進(jìn)行住宅開發(fā)，努力打造生態(tài)之城；在綜合服務(wù)方面，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)適當(dāng)先行，不斷完善城市管理與城市服務(wù)體系。

為了實(shí)現(xiàn)新區(qū)全面城市化的發(fā)展目標(biāo)，避免產(chǎn)生新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡，新區(qū)在三年的開發(fā)建設(shè)過程中本著積極創(chuàng)新的原則，初步形成了科學(xué)規(guī)劃、整體開發(fā)、統(tǒng)一測算、分步實(shí)施的土地整理和開發(fā)建設(shè)模式。這是一種以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝徽w推進(jìn)、分布實(shí)施的新型土地整理與開發(fā)思路。在新型開發(fā)建設(shè)模式下，以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝唬鶕?jù)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)需要解決的農(nóng)民搬遷安置任務(wù)、規(guī)劃建設(shè)用地的區(qū)域位置和規(guī)劃指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮、合理分?jǐn)傞_發(fā)成本。以期結(jié)合建設(shè)用地的開發(fā)價(jià)值全面的解決鎮(zhèn)域內(nèi)涉及的農(nóng)民利益問題，通過土地的整理實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

三年來，新區(qū)建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持高品質(zhì)、組團(tuán)式的發(fā)展模式，新區(qū)在生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、土地一級開發(fā)和旅游區(qū)建設(shè)等方面都取得了一定成就，為2008年初步形成新型城市形態(tài)的基本架構(gòu)，2010年基本建成“生態(tài)型、田園式、現(xiàn)代化”的新型城市新區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新區(qū)進(jìn)入了跨越式發(fā)展的新階段。