協(xié)會“尋租”和官員“下凡”

協(xié)會的原旨“是為促進(jìn)某種共同事業(yè)的發(fā)展而組成的群眾團(tuán)體”，其豐富的內(nèi)涵突出一個“協(xié)”字：會員的組合靠“協(xié)商”，有了分歧靠“協(xié)調(diào)”，彼此之間要“協(xié)力”，遵循游戲規(guī)則靠“協(xié)議”……一言以蔽之曰，“行業(yè)協(xié)會是代表一個行業(yè)利益的社團(tuán)組織”。美國人對協(xié)會的定義是——“一些為達(dá)到共同目標(biāo)而自愿組織起來的同行或商人的團(tuán)體”。其優(yōu)勢在于“行業(yè)協(xié)會作為政府和企業(yè)之間的獨(dú)立中介組織，可以做很多政府不便做而企業(yè)做不了的事情”。行業(yè)協(xié)會具有“非政府和非權(quán)力”的特征，在解決行業(yè)內(nèi)部矛盾和實(shí)現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置方面可起到特定的作用。協(xié)會在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中是不可或缺的交流平臺。

不無遺憾的是我們目前的一些“協(xié)會”變了“味”，走了“形”，成為企業(yè)一種新的沉重負(fù)擔(dān)。筆者最近在一份“內(nèi)參”上看到企業(yè)家訴苦的文字，讀后令人驚詫。諸如，“協(xié)會騷擾”——企業(yè)難以承受之重。“亂七八糟的協(xié)會”不一而足，讓企業(yè)年耗資數(shù)十萬元；“騷擾”翻新五花八門，威逼利誘“兩手抓”。安徽“四方集團(tuán)”的一位秘書無奈地披露：政改之前集團(tuán)要加入各種名目的協(xié)會接近半百，整改后的今年2月，必加的協(xié)會還剩下19個。會費(fèi)少則1000元，多則上萬元；這還不包括“時不時”需要帶著上萬元會務(wù)費(fèi)去應(yīng)酬的各類活動。總之，全年下來沒有幾十萬元是過不了“關(guān)”的。更讓人驚愕的是，一個“思想政治工作研究會”竟要應(yīng)對“國家級”、“省級”、“市級”各方“神仙”四五個層次。有人還用“產(chǎn)品質(zhì)量有問題”或是“污染周邊環(huán)境”來威脅，先說“要在媒體上曝光”，接著就用“另一手”“給出路”，只要交來費(fèi)用，就可“破財(cái)免災(zāi)”……嗚呼！這已經(jīng)不是“騷擾”而是“強(qiáng)暴”了。這些“協(xié)會”如此猖狂，是因?yàn)橛性S多的現(xiàn)任“官員”和離退休的“干部”在其間支撐。一位記者描述得一語破的，“大量有官方背景的協(xié)會如雨后春筍，它們或成為官員關(guān)系戶的安樂窩，或成為一些離退休官員甚至在職官員權(quán)力尋租的‘腐敗后花園’”。

由“協(xié)會的‘權(quán)力尋租’”，讓人聯(lián)想到“政府官員‘下凡’”。一衣帶水的鄰國日本，因官僚體制腐敗現(xiàn)象，曾引起公眾的強(qiáng)烈反感，其中最為嚴(yán)重的莫過于“官員‘下凡’”。政府官員到了退休年齡后，尋覓“對口”的國營或私營企業(yè)，謀求一份“既工作輕松又報酬豐厚”的職位，通常就是“顧問”的角色。他們憑借自己在位時的影響力，在幫助企業(yè)“接活”提高效益的同時，自己也裝滿了腰包，美其名曰“發(fā)揮余熱”。日本民眾把這些“下凡”的官員稱之為“黃金傘兵”，其實(shí)是“官商勾結(jié)”，“下凡”官員的“重要任務(wù)”就是“巧拉合同”。在接連發(fā)生的多起“工程腐敗案”中，“下凡”官員起著為虎作倀的“重要作用”。“西風(fēng)東漸”，當(dāng)今我國官僚體制也同樣上演著“官員‘下凡’”的鬧劇。“人老謝事，古之禮也”，可是國人的省部級官員退離休后，幾乎沒有幾個“謝事”的；司局級乃至縣團(tuán)級的干部，也多有“美差”可“勝任”。有一套國人皆知的“潛規(guī)則”，那就是去“協(xié)會”、“學(xué)會”、“聯(lián)合會”掛個“名譽(yù)會長”；或到企業(yè)（當(dāng)然是效益好的）掛個“顧問”的頭銜。有了“會長”和“顧問”的名份，出門有“車馬”，用餐可“簽單”，旅游有“接待”，訓(xùn)話有“講稿”……當(dāng)然是“按勞付酬”，笑納“勞務(wù)費(fèi)”也就理所當(dāng)然了。更有“高智者”，注冊一個“某某咨詢公司”，“下凡”的各路“神仙”按原來的級別“打坐”在一起，坐而論道，天南海北，云山霧罩，總會有“香客”來“廟”里“拜佛祈愿”，因?yàn)檫@些“廟”里的諸“神”是會顯靈的。

毋庸諱言，“協(xié)會的‘權(quán)力尋租’”和“政府官員的‘下凡’”，都是由“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”向“市場經(jīng)濟(jì)”過渡時難免的產(chǎn)物，但這一產(chǎn)物畢竟是腐敗的土壤和溫床，因此必須盡早根除。這也是“加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)”的題中之義——深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系；建設(shè)一個行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，建設(shè)一個老百姓滿意的政府。倘如是，老百姓幸甚！