盜版問題：橫亙在中美之間的“燙手山芋”

2007年4月，從世界貿易組織（WTO）傳來消息，美國已就所謂中國的電影和書籍盜版問題提起訴訟。這是中國在2001年加入WTO后，美國方面向中國提起的第一起違背知識產權保護的訴訟。

近年來，中國針對知識產權保護問題，尤其是打擊盜版方面已出臺多項措施，也收到一定效果。然而，在看到成績的同時，我們也應該清醒地認識到一個不爭的事實：盜版現象在神州大地依然猖獗，并對我國帶來眾多負面的影響。在此背景下，美國發難于中國的 “盜版問題”將把我國推向怎樣的境地？中國又將如何在“漫漫打擊盜版路”上艱難前行？

盜版猛于虎

中國是一個書刊、音像制品、電子出版物的生產消費大國，擁有龐大的出版物消費市場和數以億計的讀者、觀眾。在境外的走私分子看來，中國龐大的市場空間是其獲取非法經濟利益的“樂土”，因此他們大肆走私光盤生產設備，大批量走私販運非法書刊、光盤等，這就成為了目前我國市場上盜版產品的主要源頭。同時，國內有些地方以地下工廠方式大規模制作盜版產品并規模化、渠道化銷售，導致我國盜版現象日益嚴重。

盜版現象的出現甚至是泛濫給中國帶來眾多不利的影響。首先，盜版行為不但損害了中外著作權人的合法權益，導致廠商、出版商、渠道商、發行商蒙受巨大的經濟損失；而且對于消費者來說，盜版是從非法渠道購來的，用戶一旦發現質量或其他方面的問題，只能自認倒霉，根本得不到正版產品那樣良好的售后服務，出現損失也無法獲得補償。

其次，盜版行為阻礙經濟資源的合理分配，弱化市場經濟的調節，使法律作出的經濟調整效果化為烏有。盜版沖擊市場，極大地干擾了正版書籍、軟件、電影等的正常銷售，且盜版制作商和銷售商千方百計逃避管理和稅收，直接造成國家稅收的巨額損失。據估計，2006年中國境內非法復制的電影、音樂、軟件以及書籍，大約造成了22億美元的損失。

再次，盜版現象阻礙中國文化產業、軟件產業等眾多行業的發展，削弱國家和民族的創新精神和創新能力，也影響了跨國公司對中國投資環境的評價。在一份主題為“盜版問題對投資中國的影響”的調查中，254家跨國公司企中有30%認為，盜版現象對其進入中國市場、在中國投資經營產生了“消極影響”，10%甚至認為產生了“非常消極的影響”。國際數據公司（IDC）在一份報告中稱，如果中國在過去5年中使盜版率下降10個百分點，IT產業的收入到2006年則會增至2002年的四倍，達到840億美元，可以創造972000個就業機會，使國內生產總值增加1227億美元，稅收收入增加98億美元。

最后，盜版現象嚴重損害我國的國際形象，并常常成為我國對外經濟、文化摩擦的“導火索”，此次美國向WTO提起知識產權訴訟就是一例。

揮動反盜版大棒

加入WTO后，中國政府加大了打擊盜版侵權等不法行徑的力度，大力宣傳知識產權保護，并通過法律制度完善了知識產權保護機制。

2001年10月中國頒布修改后的《著作權法》，增加了財產保全、證據保全、按侵權人違法所得賠償和法定賠償額等有關打擊盜版的條款。2001年12月頒布的《音像制品管理條例》強化了對音像制品經營者的資質審查制度，對那些有盜版等劣跡的經營者，采取“黑名單”制度，使其10年內不得進入音像業；同時各級政府音像管理部門還被要求主動為消費者提供鑒定盜版認證服務。2002年1月1日，中國按照WTO有關規則、加強軟件知識產權保護，新修訂了《計算機軟件保護條例》。2004年末，起訴知識產權相關犯罪的法律門檻被降低：復制盜版光盤、計算機軟件數量超過5000張者，將面臨被人民法院判處3至7年有期徒刑的懲罰。2006年4月，信產部、國家版權局、商務部聯合下發《關于計算機預裝正版操作系統軟件有關問題的通知》，再次揮動反盜版大棒，要求PC生產廠商在產品出廠前，預裝正版的操作系統軟件，從源頭上遏制盜版。

去年，中國實行《2006中國保護知識產權行動計劃》，并成立由國務院副總理吳儀掛帥，公安部、信息產業部、商務部、海關總署、國家工商總局、國家質檢總局、國家版權局、國家食品藥品監管局、國家知識產權局、國務院法制辦、最高法院、最高檢察院等12個部門一把手組成的“國家保護知識產權工作組”。在此計劃中，旨在打擊盜版的“山鷹行動”等7個專項整治措施、8個日常執法內容、20個具體措施全面展開。更重要的是，從中央到地方，跨地區執法協作體系將加速搭建。日前，商務部發布了《2007年中國保護知識產權行動計劃》。明確今年將在全國范圍內開展“反盜版天天行動”，堅決打擊各類侵權盜版活動，同時在全國開展打擊盜版DVD壓縮碟的專項整治行動，加強音像市場專項整治。

中國在反盜版上所采取的措施收到了立竿見影的效果。海關總署數據表明，自1996年到2005年，全國海關共查獲各類進出口侵犯知識產權貨物案件5571起，案值超過7.3億元。國家版權局新聞發言人稱，從1996年至2004年我國共查出182條盜版光盤生產線。在2004年到2005年不到兩年時間里，中國政府部門軟件正版化工作基本完成，企業軟件正版化工作于2006年初隨之啟動。2006年４月初，中國清華同方與美國微軟公司在美國洛杉磯簽署了“正版Windows體驗計劃”合作協議，共同達成2006年至2008年的正版軟件合作計劃和更長遠的合作意向。中美雙方在軟件正版化領域的大規模合作逐漸拉開帷幕。

美國發難

目前我國已形成一個打擊侵權盜版的網絡，保護知識產權力度的加大和版權意識逐漸深入人心，越來越多的中國人正以實際行動對盜版說“不”。在這種微妙時刻，美國借“知識產權”之旗把矛頭直指中國盜版問題并提起訴訟，立即引來眾多關注。

美國雖然承認中國在保護知識產權和打擊盜版方面所做的努力，但依然認為中國知識產權保護執行不力，假冒、盜版行為依然猖獗，導致美國企業為此每年損失高達數十億美元的合法銷售收入。在此次訴訟中，美國主要針對以下兩項進行申訴。第一起申訴就中國的反盜版執法問題提出4項指控。一是美國認為應該降低侵犯著作權犯罪的數量門檻，目前5000張的限額仍然過高。二是要求不應允許假冒商品在除去假商標及其他違規性特征的情況下進入中國。三是不應該把等待審批的外文作品排除在知識產權保護的范疇之外。四是被控銷售或制造盜版產品均應判有罪，而不應該兼有兩種情形才算有罪。第二起申訴認為中國目前對外來圖書音像產品設置的準入門檻過高，如不允許美國在華的公司進口美國的圖書和音像制品，嚴重損害了美國商人的合法權益。

商務部表示，中國對保護知識產權的態度歷來是堅定的，而在出版物市場準入方面，兩國也一直進行著良好的溝通和磋商，在此情況下，美國將這兩個問題訴諸WTO，這有悖于兩國領導人大力發展雙邊經貿關系、妥善處理經貿問題的共識。上海國際問題研究所美國研究室主任任曉表示，美國之所以會采取申訴的手段，主要是因為知識產權涉及到了其核心利益。事實上，美國一直高度關注中國的盜版現象；盡管中國采取了很多的措施，但美國顯然等不及。商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李雨時則認為，美國此番舉動并不會真正升級為正式申訴，這只不過是美國尋求解決中美貿易順差的又一個方法。李雨時相信美國政府是能夠看到中國這幾年來在知識產權問題上所作出的努力的。

美國方面，對向中國提起訴訟一事，各方反應不一。美國電影及音樂界表示歡迎，但此舉卻引起美國其他一些行業的擔憂，其中包括制藥公司及高科技產品制造商。許多人擔心，如果與中方就盜版問題發生摩擦，則可能破壞他們去年與中國地方政府在打擊盜版方面已經建立起來并不斷加強的合作關系。

打擊盜版任重道遠

在目前情況下，美國針對我國知識產權問題提起訴訟一事的前景有待進一步觀察。但是，對中國而言，打擊盜版還是一個極其艱巨的任務。最為突出的就是盜版問題往往是“野火燒不盡，春風吹又生”。

重典之下，為什么盜版屢禁不止？中國人民大學的《中關村盜版軟件的經濟學分析》指出，買盜版的消費者實際上是自發地遵循了最基本的經濟法則——就成本和收益比較而言，盜版價格（成本）比正版的低得多，使用價值（效用）卻相差無幾，盜版的性價比如此之高，那么消費者對盜版如此之熱衷也就不奇怪了。毫無疑問，經濟利益是消費者和盜版者的共同利益，盜版者正是看中了消費者這一心理，才會鋌而走險。而消費者對盜版越是寬容接納，盜版就越層出不窮。消費者對盜版的需求與盜版的泛濫就形成了惡性循環。另外，著作權人沉默，法制不完善，政府和群眾結合不夠，社會經濟發展不均衡等也使盜版有機可乘。

國家對盜版的打擊不可謂不力，但是仍舊沒有動搖其根基，盜版現象仍然肆意妄為。經過十幾年的罪惡成長，盜版產業不但積累起巨額資金，而且從價格、質量、品種的豐富程度和更新速度到目標市場、售后服務、消費方式，已經形成一個完整而“成熟”的產業鏈條。那么，在此情況下，中國應該如何在打擊盜版的道路上走的更遠、更快呢？

首先，打擊盜版要從改變消費者的思維開始，首先在價格上拿出一個較為合理的水平，讓用戶感覺可以接受。盜版消費的存在不僅僅是一個價格選擇的問題，而是消費者通過質量—價格比權衡進行效用最大化的產物，因此是一個收入與質量選擇的問題，簡單地采取法律取締或降低價格只是打擊盜版的次優辦法，提高消費者收入以及提高正版產品的質量—價格比是發展中國家打擊盜版的較好辦法。

其次，打擊盜版要抓住關鍵。以軟件盜版為例，應把重點放在打擊盜版集團和使用盜版的集團用戶上。盜版集團是盜版產業的根源力量，危害最大；打擊使用盜版的集團用戶相對比較容易，而收效巨大，能夠起到事半功倍、殺一儆百的作用。

再次，打擊盜版要使用經濟手段。如果正視盜版已經侵占巨大市場份額、形成完整產業鏈條的現實，正視盜版對消費者的誘惑力，打擊盜版就需要以法律手段為后盾，以經濟手段為杠桿，有破有立。一方面加大對正版產業的扶持力度，一方面進一步放開市場，使正版產業競爭更充分，以便有足夠的活力贏得消費者、抑制盜版。

最后，重視盜版的“群眾基礎”。中國經濟景氣監測中心的一項調查表明：78.2%的被調查者承認使用過盜版，全部使用正版的僅占8.5%。由此看來，大眾的知識產權保護意識比較薄弱，很多人屬于知假買假，把打擊盜版的義務寄托在“別人”身上。打擊盜版需要群眾與政府部門有效結合，只靠政府部門的打擊，而沒有群眾的支持與監督舉報是不可能完成的。因此提升群眾的法律意識和自覺抵制盜版意識至關重要。

雖然中國在打擊盜版的道路上還有很長的路要走，雖然在此問題上遇到美國的發難，但是正如中國國家新聞出版總署署長、國家版權局局龍新民所說的：“堅持打擊盜版，促進正版CD、DVD和計算機軟件的使用是中國長期堅持、不可動搖的承諾。”