安理會推出新決議，伊朗強硬立場能否繼續？

3月24日，聯合國安理會15國一致通過關于伊核問題的1747號決議。決議敦促伊朗立即執行此前的1737號決議，加大對伊朗核和導彈計劃相關領域的制裁，同時強調繼續尋求通過談判解決伊核問題。25日，伊朗強硬回應，指責新決議為“非法”決議，表示伊朗決不暫停鈾濃縮活動，并決定部分中止與國際原子能機構（簡稱機構）的合作關系，直至該問題由安理會重新回到機構框架內進行解決。伊核問題再一次被拋到風口浪尖，牽動著國際社會的神經。

美國迅速推動新一輪制裁，意在步步緊逼壓伊促變。

1、孤立、威懾、制裁是美近期逼伊朗就范的主導政策。

內賈德政府上臺以來，伊朗強硬的態度使得伊核問題持續緊張，伊美矛盾的對抗性不斷升級。美近期對伊的主導政策是從孤立、威懾、制裁三方面收緊包圍，達到有效遏制。首先，美國拉攏其在地區的傳統盟國，遏制伊朗不斷擴張的影響力。通過操控沙特壓低油價，打掉伊朗手中的能源牌；通過推動巴以問題進展，召開伊拉克鄰國會議，削弱伊朗的攪局能力；通過國務卿賴斯和防長蓋茨相繼訪問該地區，進一步爭取伊周邊國家的支持，在外交上孤立伊朗。其次，進一步加強軍事準備，對伊構成強大威懾。美國先是向海灣增派“斯坦尼斯”號航母，在伊朗附近水域集結兩個核動力航母戰斗群及大量的核攻擊潛艇。接著針對伊朗接二連三的軍演和導彈試射，表示要在中東部署“愛國者”導彈系統，并調集多架戰斗機、預警機抵達土耳其因切利克空軍基地。再加上美國在伊拉克、阿富汗及海灣各基地的20多萬駐軍，美國對伊的軍事部署基本到位，形成對伊外交、軍事兩手準備的格局。第三，依托國際社會，實施對伊制裁，制造伊內部分裂?？紤]到伊朗強烈的民族自尊心和凝聚力，硬碰硬的軍事打擊可能促使伊國內空前團結，而集國際社會合力，實施對伊制裁“軟著陸”，不僅占取輿論主動，而且會造成伊國內尤其是統治層的意見分歧。此前的1737號決議盡管未能達到逼伊妥協的目的，但安理會15國一致通過決議所傳達的國際社會對伊核問題統一而嚴肅的聲音，已造成伊高層不小的震動。

2、趁熱打鐵、小步快走是美當前的務實舉措。

美國逐步收緊的包圍在伊朗取得了一定的效果，目前伊朗強硬表態的背后已不再是“鐵板一塊”，對內賈德總統在伊核問題上“對抗政策”的不滿之聲不絕于耳。1月，伊朗50名議員聯名寫信，要求內賈德到議會接受他們在核問題上的質詢；2月，內賈德把核活動比做“沒有剎車和倒擋裝置的火車”的言論，遭到了國內改革派和保守派的一致批評；2月底，伊最高領袖哈梅內伊的外交顧問、前外長韋拉亞提表示，伊朗有可能考慮中止濃縮鈾活動；3月初伊國內實權人物、前總統拉夫桑賈尼斷言，美國繼續推動制裁對伊而言是比軍事入侵更嚴重的威脅。盡管迄今為止，內賈德總統及軍方高層仍無軟化跡象，但美國已經看準了伊朗對軍工、信貸、金融、能源領域制裁的恐懼心理，以及對國際社會統一立場的深切擔憂。美趁熱打鐵，推動安理會迅速通過一項擴大制裁的新決議，進可以壓伊妥協，退可以向國際社會顯示“外交手段”的無效，為日后尋求動武授權或采取軍事打擊埋下伏筆。

3、分秒必爭，謹防伊核技術突破是美在朝核問題上吸取的教訓。

朝鮮成功核試爆以及隨之而來的在六方會談中談判地位的提升以及對美國開出新要價時的“不同反響”，給美國敲響了警鐘：不能一味姑息伊朗的“拖延政策”，謹防伊朗短期內在鈾濃縮領域取得突破，在增加自身要價能力之后恢復談判。盡管國際社會普遍認為，伊朗離制造核武尚有5－10年的距離，但近期伊朗在納坦茲核設施啟動兩條164臺離心機級聯的生產線，加大了鈾濃縮力度。機構總干事巴拉迪表示，伊朗可能在半年到一年時間內達到濃縮鈾的工業級生產水平。這一消息造成了美國的一定擔憂，加之以色列情報機構頻頻爆出所謂伊朗1－2年就能制造核武的情報，美國更是慎之又慎。在伊核談判幾年來談談停停未有實質進展之后，美國決心加快節奏，通過制裁威懾等手段促使伊朗盡快妥協。

新決議迅速而適度，表達出國際社會以壓促和的共識。

1、“迅速而適度”是新決議的最大特點。從2月26日美、俄、中、歐三六國代表在倫敦舉行首輪磋商，到3月15日六國就決議草案達成共識，再到3月24日安理會15國全票通過決議，新決議出臺前后不到一個月的時間。相比1696、1737號決議長達數月的磋商反復，堪稱迅速。另一方面，美英最初提出的草案文本在俄、德、中等國的堅持下進行了修改弱化，將“武器禁運，貿易、金融制裁，強制性旅行禁令”等內容改成了“呼吁所有國家和國際機構對相應問題保持警惕和克制”；此外，在南非、印尼和卡塔爾等國的堅持下，決議增加了支持并加強國際原子能機構的權威和作用，確認解決伊核問題有助于全球防擴散努力和實現中東無大規模殺傷性武器的目標的內容。相比1737號決議，新決議除禁止伊朗武器出口，對包括伊國有賽帕銀行及革命衛隊控制的3個實體在內的新增28個制裁對象實施資產凍結之外，并無更多嚴厲措施，制裁力度適宜。

2、俄羅斯立場轉變是新決議迅速通過的重要原因。俄一直是伊朗重要的合作伙伴和最有力的支持者，屢次頂住美英重壓為伊弱化或遲滯制裁。但在此次新決議討論過程中，俄幾未對草案文本表示困難或設置障礙，使決議得以迅速通過。近期俄因布什爾核電站付款糾紛，遲遲不向伊運送核燃料，并撤出了在伊工程技術人員。有分析稱俄方已向伊朗發出最后通諜，伊不暫停鈾濃縮活動，俄就拒不提供核燃料。俄方立場的驟變有著以下幾方面的原因：首先，俄從戰略上不愿伊朗擁核，對于伊朗拒不暫停鈾濃縮活動、有意謀求核武心存不滿。其次，俄對于美國欲將其導彈防御系統延伸至高加索地區威脅自身戰略安全心懷擔憂。第三，俄新建的國際鈾濃縮中心即將啟用，向承認核不擴散條約的國家出口民用核燃料。俄擔心過度偏袒伊朗可能會在此問題上失去更大的利益。

3、以壓促和是各國支持適度制裁的主要考慮。一方面，對伊朗的“拖延政策”漸失耐心、對內賈德政府強硬的態度表示失望；另一方面，對美國可能針對伊朗采取軍事打擊深度擔憂，目前，國際社會對如何解決伊核問題基本達成共識：支持通過對伊朗實施安理會授權的除軍事打擊以外的所有制裁措施來促使伊朗與包括美國在內的各方進行直接談判。既要出臺一個新決議，顯示國際社會在伊核問題上的團結和嚴肅，擠壓伊朗利用大國分歧進行外交游說的空間；又不能過于嚴厲，激化矛盾引發對抗。安理會此次通過一個適度、可逆、與伊朗反應相稱的1747號決議，旨在通過適度施壓打破目前對峙僵局，將伊朗拉回談判軌道。

4、六國聲明拋出“橄欖枝”。在推出新決議的同時，英國代表帕里代表六國外長宣讀了旨在顯示善意，尋求談判解決伊核問題的共同聲明。聲明說，六國支持國際原子能機構總干事巴拉迪提出的“雙暫?！苯ㄗh，支持六國此前解決伊核問題的“一攬子方案”，承諾尋求談判方式，在相互尊重的基礎上與伊朗達成全面解決方案。此前，西方一直要求在伊朗先暫停鈾濃縮活動的基礎上恢復談判，而伊朗拒絕設有先決條件的談判，此次六國聲明明確表示支持“雙暫?！钡慕ㄗh，為復談打開了一扇門。

伊朗政府強硬立場依舊，但不排除復談的可能性。

3月25日，針對安理會通過1747號決議，伊朗政府表態，決定部分中止與國際原子能機構的合作關系?？偨y內賈德也高調表示“即使通過千百份這樣的文件，伊朗的立場也不會改變?！?/p>

內賈德政府不畏新制裁，拒絕暫停鈾濃縮活動，有著多方面的原因：1、伊朗作為《不擴散核武器條約》成員國和附加議定書簽字國，理應擁有和平利用核能的權利。目前數十個國家擁有濃縮鈾，單單叫停伊朗的鈾濃縮項目，顯然是奉行雙重標準。2、伊朗曾在三年前暫停鈾濃縮活動，與歐洲三國談判，與原子能機構合作，然而妥協的結果是被叫停一切核活動。另一方面，朝鮮在拒不妥協，成功試爆之后得到的是大大提升的談判地位和要價，這對伊朗是個不小的沖擊。3、實現核燃料本土化生產才能掌握主動權，避免命運由他國操縱。近期由于布什爾核電站的付款問題，俄方遲遲不提供核燃料，拖延整個工程，令伊朗更加堅持自主鈾濃縮的能力。4、內賈德政府上臺后奉行強硬政策，更將核計劃上升到關系國家主權和民族尊嚴的高度。若就原則問題妥協退讓，現政府將喪失立足的根本。5、1747號決議在俄、中、德等國的堅持下關鍵部分已被修改弱化，制裁力度相對溫和，尚不至傷及伊朗命脈，形勢尚未發展到非妥協不可的危急地步。

另一方面，國內以前總統拉夫桑賈尼、哈塔米為代表的務實派則主張，守住“和平利用核能的底線”，展現靈活，在滿足要價的情況下可考慮暫停鈾濃縮活動。目前，伊暫停鈾濃縮活動、安理會暫停對伊制裁決議的“雙暫?！苯ㄗh；允許伊朗保留幾百臺離心機繼續運轉，但不能進一步注入六氟化鈾的“瑞士”建議為伊提供了恢復談判較為體面的起點。而借鑒朝核談判經驗，展開“6＋1”（六國加伊朗）或“6＋2”（六國加伊朗加機構）談判也為伊提供了可能接受的模式。伊朗能否在關鍵時刻適當靈活，恢復談判，依然值得期待。

但無論如何，伊核問題的癥結是伊美關系，30年的對立和互不信任使得任何談判或妥協的實質都是脆弱的利益交換，伊核問題長期化的趨勢不會改變。

（本文責任編輯：劉萬鎮）