從稅務局長到國防部長

備受爭議的人事任命

俄羅斯總統普京時常有驚人之舉，今年2月中旬，他決定的一項人事變動再次引起了全世界的關注——任命原聯邦稅務局局長謝爾久科夫為新任國防部長。輿論將之稱為“此次俄政府改組中最具轟動效應的消息”。

之所以該項任命具有轟動性，是因為謝爾久科夫只是早年曾在軍隊服役過一年半，獲俄軍預備役中尉軍銜，這個軍銜也是自1802年俄建立國防部以來所有防長中級別最低的。對此，24日出版的《共青團真理報》還特別刊登了《從將軍到尉官》一文，稱謝爾久科夫在俄羅斯歷史上44位防長中創造了“奇跡”。這項任命讓軍方將領們頗為不滿，據《生意人報》透露，在任命新防長當天，普京曾親赴國防部主持會議，向俄高級將領介紹謝爾久科夫。會前，軍方高層人士還誤以為新防長是同名的現任列寧格勒州長。當新防長現身會場時，很多人都沒認出來，更對這項任命感到“十分驚訝，不知所措”。曾任俄羅斯國防部國際軍事合作局局長的退役上將伊瓦紹夫透露，許多高級軍官給他打電話表達憤怒，說普京就差沒有任命自己的愛犬“拉波拉多爾”當國防部長了。伊瓦紹夫認為，國防部長一職應該由資深高級將領或是著名政治人物出任，但謝爾久科夫不屬于這兩種人。他說，“新國防部長走馬上任的那一天，對軍方來說，應該是個哀悼日。”

對于這一人事任命，俄國內也有頗多爭議。一些媒體拿他多年從事家具貿易的經歷開玩笑，聲稱國防部換家具的時機到了。然而也有人認為這一任命有其合理之處。謝爾久科夫的前任謝爾蓋·伊萬諾夫在2001年成為俄羅斯歷史上第一位文職人員身份的國防部長，這標志著文職人員領導國防部的時代已經開始。另一方面，謝爾久科夫的從政背景和軍隊沒有任何瓜葛，因此也不會卷入軍隊內部的糾紛。而且，謝爾久科夫出色的工作能力被認為是其能得到普京賞識的重要原因，并且可以在解決軍隊的種種問題中發揮作用。再者，謝爾久科夫的從商和財稅部門工作經歷可以用在更好地管理俄羅斯日益增長的軍費開支和發展國防工業上。

商人和稅務局長

謝爾久科夫1962年出生于俄羅斯南部克拉斯諾達爾，并一直在鄉村中生活，1984年畢業于蘇聯列寧格勒貿易學院。畢業后，謝爾久科夫曾從事家具貿易多年，在列寧格勒家具貿易公司和圣彼得堡“家具市場”股份公司工作過17年，從副處長升到總經理的位置。在工作后他又就讀于圣彼得堡大學，專業為法律和經濟學，并于2001年畢業。普京也曾在圣彼得堡大學法律系就讀過，謝爾久科夫算是普京的小師弟。不過，直到普京登上總統寶座時，他還在商海中馳騁，在俄政壇毫無影響，是個十足的無名之輩。

2000年，謝爾久科夫棄商從政，任俄稅務部地區間檢查局副局長，主要負責與圣彼得堡納稅大戶的相關工作。次年11月即成為圣彼得堡稅務局局長。在他的領導下，該局發明了高效率的出口增值稅收取辦法，使稅收大幅提高，這也引起了普京對他的關注。2004年2月，他開始主持莫斯科稅務局的工作。同年3月16日，被任命為俄聯邦稅務局代理局長，開始主持俄羅斯的稅務工作。在新的崗位上，謝爾久科夫工作兢兢業業、能力突出，特別是“尤科斯”事件中，為俄羅斯當局立下了汗馬功勞。正是由于他的優異表現，該公司創辦人、俄前首富霍多爾科夫斯基最終被送入西伯利亞監獄。據統計，在謝爾久科夫上任前，俄羅斯的稅收爭議案件中，法院更為傾向于納稅人；然而，在他上任之后，特別是在霍多爾科夫斯基一案之后，這一情況徹底改變，人們都認為這是謝爾久科夫的努力使稅務部門的工作得到了改進。謝爾久科夫在任上的良好表現更是讓普京對其刮目相看，為他的官場生涯奠定了良好的基礎。

情理之中，意料之外

近年來普京重用的官員，如第一副總理梅德韋德夫和伊萬諾夫，副總理納雷什金，包括謝爾久科夫在內，從年齡上看都不大。俄媒體據此推測，普京任命官員主要看中的可能是他們的個人能力。媒體還稱，當年普京選擇伊萬諾夫擔任防長，原因之一便是他出身文職，和軍隊沒有“直接瓜葛”，便于處理國防部與總參謀部之間一向不和的關系。在這點上，謝爾久科夫也多少有些類似。據觀察家分析，讓沒有軍方淵源的謝爾久科夫擔任防長，還有一個因素，那就是讓西方國家對俄羅斯“放心”：對于謝爾久科夫的任命標志著軍事將領擔任國防部長的時代已經一去不復返，俄羅斯已經真正走上文人治軍的民主時代。但無法回避的是謝爾久科夫在軍隊管理方面欠缺經驗和人際關系，對此，媒體猜測在俄羅斯軍隊服役多年的總參謀長尤里·巴盧耶夫斯基上將將在這方面承擔更大責任。另一方面，第一副總理伊萬諾夫主管的仍然是國防方面的事務，仍然可以對國防部施加影響。那么，謝爾久科夫的主要責任在什么方面呢？

對此，有學者認為，伊萬諾夫擔任國防部長6年期間，對俄羅斯軍方進行了全面性改革，所有工作都在進行中，繼任者只要繼續貫徹即可。2月18日在莫斯科，謝爾久科夫對記者發表談話時也強調，俄武裝力量面臨的優先任務不變。俄媒體援引謝爾久科夫的話說，保障軍人住房、作戰準備、武裝力量現代化和增加合同兵數量等任務依舊是俄軍發展的主要方向。而且軍事操練演習由總參謀長直接對總統負責，謝爾久科夫的實際任務主要是掌控國防預算執行。今年俄羅斯國防預算比去年增加近三倍，達到8千億盧布，最近又有消息稱將會達到萬億盧幣，如何落實預算正是謝爾久科夫的專長，普京總統希望把未來幾年支配幾萬億盧布軍費的重任，鄭重地交到一位理財高手的手中。另外一方面，謝爾久科夫有15年家具出口公司主管的經驗，在擔任國防部長后，必定能在俄武器出口量的增長上有所作為。

還有，對謝爾久科夫的任命，是與普京升任原國防部長伊萬諾夫為主管國防的第一副總理、原總統辦公廳主任納雷什金升任主管獨聯體經貿活動的副總理同時進行的，所以也有人說這次的人事變動與明年的總統選舉有關。俄羅斯將于明年3月舉行總統選舉，由于憲法限制不能連任，普京不大可能繼續連任。盡管他本人聲稱不會指定接班人，第一副總理謝爾蓋·伊萬諾夫和德米特里·梅德韋杰夫仍被認為是總統選舉的兩大熱門候選人。這次普京對伊萬諾夫的新任命把他在職務上與梅德韋杰夫拉平，也引發新聞媒體諸多猜測。俄政治家阿列什金認為，普京沒有急于讓自己的接班人浮出水面，普京對人事的調整，是他期望能更好地觀察繼任者的工作能力。另一方面，伊萬諾夫升任第一副總理后，國防部長由另一位沒什么軍中根基的人掌握也體現了普京人事均衡和分散權力的原則。同時，現在的兩個第一副總理，分別掌控了俄兩大經濟支柱——能源和軍工出口，也說明了普京對于這兩個領域發展的重視。

（本文責任編輯：王棟）