南非非國大通過深化經濟變革夯實執政基礎

南非是非洲發達程度最高的國家，但種族、地域經濟發展水平存在巨大差異，種族隔離制度所遺留的經濟結構也極不合理。成立于1912年的南非非洲人國民大會（以下簡稱“非國大”）在領導南非黑人開展廢除南非種族隔離制度的斗爭80余年后，于1994年4月通過全民選舉上臺執政。非國大贏得執政地位標志著占南非人口絕大多數的黑人在政治上獲得徹底解放。因而，優化南非經濟結構、縮小黑白經濟差距成為非國大保持和擴大群眾基礎的主要課題。10余年來，非國大圍繞滿足黑人需求與保護白人利益、促進經濟發展與擴大社會公平等幾對主要矛盾，積極探索，推進經濟變革，取得了較好效果，執政基礎不斷擴大，執政地位日益鞏固。

探索之路 艱難曲折

非國大執政以來，面對復雜多變的形勢，根據國內的具體情況，探索出一條艱難曲折的執政之路，夯實了執政基礎，鞏固了執政地位。

1、與時俱進，轉變觀念。執政之前，非國大曾以國有化和“劫白濟黑”作為其未來執政綱領的主線。但到上世紀90年代初，隨著形勢的發展，非國大逐步認識到，不論從世界潮流還是南非現實來看，一味固守原有方針是行不通的；南非仍處在“民族民主革命”階段，資本主義制度在相當長的歷史階段內仍將主導南非經濟；激進地“均貧富”，不但政治上不可取，也會嚇跑外國投資者；單純的新自由主義模式或是計劃經濟模式均不符合南非國情，應采取“混合經濟體制”。1992年5月，非國大通過《關于民主新南非的政策指南》，不再提及國有化，而是強調通過實施切實可行的總體發展戰略，調整南非經濟結構，建立強大、充滿活力和均衡發展的國民經濟，同時積極穩妥地進行社會財富再分配，滿足人民的基本生活需求，為長期被排斥在主流經濟之外的黑人群眾參與經濟生活敞開大門。該文件標志著執政前非國大經濟變革戰略的初步形成，是對其經濟發展理念和政策導向深刻反思的產物，也是非國大從“革命黨”到“執政黨”轉變過程的重要開端。

2、執政開局，公平優先。非國大執政后，經濟變革成為其難以回避的課題。首先，廣大黑人群眾對非國大寄予厚望，希望幫助他們盡快擺脫經濟弱勢地位。其次，以白人為主的商界資本家擔心非國大采取激進政策損害其既得利益，外國投資者也因非國大政策不夠明朗而裹足不前。如何消除掌控南非經濟命脈的白人疑慮，重建外資信心，是恢復和發展處于多年負增長的南非經濟的關鍵。再次，作為非國大盟友和執政伙伴的南非共產黨和南非工會大會要求走社會主義道路，充分照顧工人階級訴求，其政策關切亦不可小視。1994年大選前，非國大推出“重建與發展計劃（RDP）”作為其競選綱領。該計劃是一個“以再分配帶動經濟增長”的綜合性的社會經濟政策總框架，其主旨是以政府為主導，改善社會服務，滿足人民基本生活需要，形成收入和財富的再分配，從而拉動內需，帶動經濟恢復和發展，經濟發展反過來又促進再分配，從而形成良性循環。該計劃的主要措施包括政府投資為黑人建造住房，提供衛生設施，為邊遠地區通電、通水等，計劃投資390億蘭特（實際約900億蘭特）。

同時，非國大政府采取了許多安撫白人情緒、穩定經濟的措施。在政治上組建民族團結政府，大量留用白人官員和技術人員。經濟上采取降低企業稅、提高利潤稅及取消資本貨物及中間商品進口稅，減輕企業負擔；吸引外資，鼓勵投資，增強企業活力，促進主流經濟恢復發展；穩妥、分步驟地進行土地改革，避免刺激白人農場主。

RDP及其相關政策，響應了新南非成立后廣大黑人群眾要求迅速改善生活、實現黑白平等和實現全面社會變革的愿望，同時兼顧了白人的利益，得到南非各界的廣泛支持。

3、因應形勢，力促增長。經濟全球化的逐步深化使南非經濟與世界經濟的關聯程度不斷增強，如何趨利避害、搭乘全球化“快車”、實現南非經濟快速發展，是非國大在執政數年后必須解決的問題。而在RDP實施過程中，政府力不從心、經濟增長緩慢等弊端也日益顯露。1996年，非國大政府出臺新的宏觀經濟政策“ 增長、就業和再分配戰略（GEAR）”，南非經濟變革的重心也從“重分配”轉變為“重增長”。

相對RDP而言，GEAR的核心變化是通過促進經濟增長來解決就業和公平分配問題。一是強調市場經濟基礎地位，推進私有化和自由化，全力加快經濟增長，以增加就業。GEAR提出，到2000年經濟增長率要達到6%，新增135萬個就業機會。二是實施審慎、穩健的財政貨幣政策，努力改善宏觀經濟環境。提出通脹率降到10%以下，財政赤字控制在占GDP4%以內，為吸引外資創造良好環境。

GEAR既堅持了RDP推進公平、改善民生的目標，同時對“增長”和“再分配”的優先順序進行了調整。GEAR的實施，使南非宏觀經濟形勢有較明顯的改善。在全球經濟復蘇、國際市場金價大幅上揚等大背景帶動下，南非經濟步入較快增長軌道。1999年9月后，南非經濟持續保持穩步增長，1997-2001年年均增長率為2.5%。消費者信心指數大幅提高。

4、政府主導，調整分配。GEAR雖然加速了南非經濟與世界經濟接軌的進程，但對于解決南非失業、貧困等社會問題成效平平，因而受到南非共產黨和南非工會大會等執政聯盟伙伴的強烈指責，稱非國大背離了既定政策路線。而商界對GEAR的歡迎和肯定，更增加了黑人對非國大政策的不滿。面對來自各方面越來越猛烈的批評，非國大意識到，過分追求經濟增長率無助于從根本上扭轉南非經濟結構黑白分明的狀況，必須尋找新的思路和切入點，加速黑人經濟解放的進程。

2003年，南非總統姆貝基提出南非版“二元經濟”的概念，稱南非同時存在著兩個截然不同的世界，“第一經濟”的部門、行業和族群的生產、交換、消費行為與世界經濟高度接軌，同發達國家無異；“第二經濟”則主要是指非正規就業人口、處于貧困線以下人口和其他弱勢群體所從事的生產、交換和消費行為。南非版“二元經濟”概念實際上是對南非族群、地區發展水平方面巨大差異的另一表述，其內涵已遠遠超越經濟范疇，成為非國大近年來推行經濟變革的主要理論依據。

據此，南非政府開始通過政府干預增加黑人在“第一經濟”中的參與度。2003年3月，南政府出臺了“增強黑人經濟實力（BEE）”政策，設定了提高黑人在中高級管理層中所占比例的具體目標，即在10年內實現南非企業高級經理層黑人比例達60%、中層管理者達75%、技術人員達80%。政府采購的70%訂單須留給BEE企業來做。非國大還通過立法強制各部門、各行業制定實施BEE的章程，設定具體完成標準的時限。政府在公共采購以及貸款上，直接支持BEE企業發展。對不完成和不配合的企業則不停敲打。BEE政策受到了廣大黑人尤其是黑人精英的歡迎，南非商界管理層黑白比例有所改觀。此外，非國大還出臺“傾斜行動”，推行“就業平等法”，明確要求公私部門提高黑人就業水平，糾正種族隔離帶來的黑白就業不公。

5、加速增長，成果共享。2004年，非國大在總結10年執政經驗的基礎上，提出到2014年將貧困率和失業率減半的目標，作為執政第二個10年內的指導性指標。2006年2月，在副總統努卡牽頭下，南非政府公布了“加速增長，成果共享倡議（ASGISA）”。該文件是非國大對GEAR戰略的新發展，顯示南非經濟變革的重心向公平方向回擺。ASGISA確定了南非經濟發展的中長期目標，即2006-2009年GDP保持年均4.5%的增長率，2010-2014年達到6%。實施“擴展公共工程計劃（EPWP）”，加大公共支出和基礎設施建設投入，3年內政府和國有企業將投資3720億蘭特用于基礎設施建設。出臺行業優先發展戰略，促進經濟加速發展。ASGISA找準制約南非經濟增長的6大因素對癥下藥，其政策思路兼顧公平與效率，受到各界歡迎。

6、縮小差距，協調發展。南非城鄉在發展水平、社會服務等方面存在巨大差別，農村和位于城鄉結合部的簡易社區（南非稱“黑人城鎮”）是廣大貧苦黑人的主要聚居地，也是“第二經濟”運行的主要場所。為使經濟變革惠及全民，促進各地區經濟協調發展，非國大政府在推行經濟變革的過程中始終關注上述“弱勢地區”的社會經濟發展，既通過增加就業機會使這部分人有向外發展的機會，也通過制定宏觀政策推動當地自我發展，使之盡快與“第一經濟”接軌，實現城鄉融合。早在2001年，非國大政府出臺“農村可持續發展綜合戰略（ISRDS）”和“城鎮改善”10年規劃，在全國范圍內共確定了21個“節點”，通過各方資金投入，建設急需的基礎設施，幫助當地因地制宜地發展特色產業，促進就業和擺脫貧困。2003年，在總結經驗的基礎上，南非內閣又推出“全國地域發展遠景規劃”，并責成地方政府制訂配套的“綜合發展5年規劃”，加快落后地區發展步伐。

成績卓著 有目共睹

非國大所推行的經濟變革并非所有制性質的革命， 而是對資源分配關系的調整。非國大的上述舉措從總體上看為鞏固和擴大自身執政基礎發揮了積極作用，主要體現在:

1、保持了宏觀經濟的穩定。1994-2003 年， 國內生產總值年均增長2.8% (如不把受亞洲金融危機影響的年份計算在內則為3.5%)，財政赤字占GDP比例從9.5%（1993年）降到1%;公共部門債務占GDP的比例從64%降到50%，南非儲備銀行在國際外匯市場的凈負債從250億美元降到零;私營部門投資年均增長5.4%，外匯儲備由可支付1個月的進口升至可支付215個月的進口;多數年份通膨率保持在3-6%，居民家庭實際可支配收入年均提高3%。與此同時，南非還加入了幾乎所有國際經濟組織， 并成為活躍的成員。宏觀經濟的良好態勢使南非投資環境和經濟結構更為優化，南非穩定、團結的政治局面得到了維護和加強，非國大執政的安全系數大為提高。

2、大多數黑人的生活得到較大改善。黑人的基本經濟社會需求是非國大推行的經濟變革的最終歸宿，也是檢驗經濟變革成功與否的主要標準。10余年來，經濟變革已為廣大南非黑人帶來實實在在的利益。據統計，在非國大執政的第一個10年間共為黑人新建住房160 萬套，新建衛生所700余個，新解決900萬人飲水問題，為640萬人提供了新的衛生設施，小學營養計劃（國家出資為公立小學在校生提供免費午餐）使450萬兒童受益，社會救濟的覆蓋面也由290萬人增加到740多萬人。

3、黑人的經濟地位有所提高。隨著黑人進入南非主流經濟，越來越多的黑人正在步入中產階層。據南非貿易和工業部統計， 黑人在企業主中的比例已達10%，在技術人員中的比例增至15%。在南非450萬高收入者中，黑人占180萬，2000年以來共有27萬黑人的收入水平達到“中產階級”標準。2000—2003年期間， 南非39萬人新生中產階級中有70%為黑人。黑人融入南“第一經濟”不僅在一定程度上改變了白人主宰南非經濟的局面，也使非國大的黨員構成發生了一些變化，貧苦黑人雖仍是黨員主體，但黑人有產階級所占比重也在不斷增加。這為非國大擴大群眾基礎、實現“代表全體南非人民利益”的目標創造了有利條件。

4、非國大的社會基礎擴大。通過推行經濟變革，非國大不僅使原有群眾基礎得以鞏固，也吸引了南非各膚色和各社會階層的支持。種族隔離時期獨霸南非政壇近50年的白人政黨國民黨于去年悉數并入非國大，加上南非其他政黨轉投非國大懷抱者日增，非國大作為南非第一大黨的強勢地位愈發牢固。非國大在12年來的3次大選中得票率一路攀升，在議會占有三分之二以上的議席，并已實現在全國9省和約80%的地方政府執政。在相當長的時間內，非國大仍可在南非保持一黨獨大的地位。

挑戰依然嚴峻

非國大所推行的經濟變革盡管成效明顯，但也仍面臨不少挑戰，如處置不當，極易成為動搖其執政基礎的潛在威脅。

1、貧富差距依然嚴重。12年經濟變革的主要受益者是部分黑人精英和城市新興階層。1994年來，南非兩極分化狀況已惡化到警戒線水平。2006年有2000萬人生活在貧困線下，約占南非總人口的42 %，其中500萬人每天生活費只有1.5美元。基尼系數高達0.63，聯合國人類發展指數排名從1990年的第85位下降到2004年的第121位。2005年南非新出現黑人百萬（美元）富翁5880名，增長15.9%，是全球平均增幅的兩倍多，排名世界第四。

2、失業和貧困兩大課題仍無根本解決之道。經濟變革實施成效與預定目標相差甚遠，就業與減貧進展差強人意。南非廣義失業率近10年來未降反升，從1995年的30%上升到現在的46%。工人工資收入占國民收入中的比重從1995年的52%降到2004年的45%，半數以上南非人仍生活在貧困線以下。失業和貧困也對社會治安構成主要威脅，政府不能、也無力在短期內滿足群眾要求，黑人怨言增多，輕者上街游行示威，重者走上犯罪道路。

3、腐敗現象有增加趨勢。南非法律體系比較健全，公民法治意識較強，加之南非媒體發達，一系列社會監督手段頗為完備，因而政府內貪污、受賄等明顯的以權謀私行為發生率一向較低。但近年來，媒體對政府、執政黨、議員的腐敗案件時有曝光，特別是各級議員和地方政府官員涉案人數呈上升之勢，官員“尋租”、官商勾結的某些典型案件成為人們街談巷議的熱門話題。非國大對腐敗問題態度堅決，并始終保持警覺，但隨著社會利益多元化和經濟變革的深入，如何從源頭上遏制腐敗仍是它今后面臨的嚴峻課題。

此外，在執政聯盟內部，在經濟變革的方向和某些具體措施方面也還存在著不少不同意見，凝聚共識、統一思想將是非國大作為執政黨所必須直面的另一挑戰。

(本文責任編輯:劉萬鎮)