大中東：美國對外戰略的前沿

2006年11月美國中期選舉結束后，美對外戰略及其政策策略向何處去，布什余任內如何作為，成為國際關注的焦點。跡象顯示，受多重因素影響和制約，美對外戰略前沿仍會繼續聚焦于大中東地區（沿北非、中東、中亞延伸至南亞、西南亞的“動蕩弧地帶”），美中東政策將保持一定的延續性和穩定性，大中東地區仍是美優先推進反恐、防擴散戰略的主要場所及推進“民主、自由”改造的重要試驗場。大中東地區形勢走向對國際局勢和地區格局將持續產生深刻影響。

美中東政策得不償失

布什政府2001年上臺后，特別是“9·11”事件發生以來，美國與伊斯蘭世界的沖突躍升為主要矛盾，美在冷戰后首次明確找到了重大敵手和現實威脅。在此背景下，美中東政策出現大幅度調整，實施多年的以“西促和談，東遏兩伊”為支軸的中東戰略，急速向以反恐防擴、推進“自由民主”、改造伊斯蘭世界的戰略方向轉型，意識形態色彩和文明沖突趨向日益發展，試圖重新構筑美主導下的中東新秩序的意圖彰顯。

美先后在阿富汗、伊拉克發動兩場局部戰爭，以“先發制人”的軍事打擊強力拉開大中東改造的帷幕，對冷戰后地區傳統地緣戰略格局形成強烈沖擊。為從根源上消除伊斯蘭極端思想和勢力，美隨即推出“民主、自由”戰略，試圖將西方民主模式和價值觀強行移植到傳統的中東地區集權與君主制國家政體內。2005年，美在中亞策動“顏色革命”取得階段性成效后，乘勢加大對中東地區施壓力度，加緊推進戰后伊拉克民主政治重建進程，利用黎巴嫩前總理哈里里遇刺事件策劃“黎巴嫩之春”、“雪松革命”，同時鼓動和資助埃及、沙特等地區大國內部民主改革力量提高政治改革訴求的聲音。

美明顯高估了其主導意愿與其實力能力的協調性，嚴重低估了中東事務的復雜性和地區反美根基的深刻性。在東線，美日益深陷伊拉克泥沼不能自拔，成為布什政府的巨大政治包袱，并最終演變為2006年美中期選舉的最大選戰武器，成為共和黨12年來首度失守國會的“滑鐵盧”。在西線，巴以沖突曠日持久，黎以沖突震蕩地區。從全局看，美推行的“民主改造”把“哈馬斯”推上了巴勒斯坦的領導地位，常年被黨禁的穆斯林兄弟會在埃及議會選舉中迅速崛起，黎巴嫩真主黨在黎政壇和阿拉伯世界聲名雀起。以伊朗為代表的地區伊斯蘭什葉派力量上升勢頭顯著。地區恐怖活動和大規模殺傷性武器擴散勢頭有增無減。

盡管美中東政策在一定程度上受挫，但美難以遽然從大中東困局中抽身超脫，美國家安全利益和全球戰略部署決定了美在大中東只能繼續加大投入，加強運籌，調整策略，以圖扭轉困局。從布什總統、國務卿賴斯等最近發表的政策講話看，美試圖將大中東戰略進一步發展，提出建設“新中東”的概念。但尚難看出與此配套的具體政策短期內發生重大調整的跡象。美在伊拉克、巴以等問題上的手法開始出現變化，“民主改造”步伐有所放緩。

美中東政策基本格局和戰略部署

加緊構筑美主導下的中東新秩序格局。美將繼續強化和發展“美——中東伙伴關系”、“美國——中東自由貿易區”以及“泛中東北非改革計劃”，加深與地區國家在政治、經貿、文化和民主價值觀等方面的聯系。加強公眾外交力度，改善美國形象，提高“軟實力”，多管齊下控制中東。

維持反恐、防擴散的戰略主軸地位。美將地區國家劃分為美盟友、“溫和國家”、“邪惡軸心”、“失敗國家”，以此排隊，區別對待，以夷制夷。繼續保持對伊朗、敘利亞的壓力，但將加大誘拉敘利亞的力度，試圖分化敘伊聯盟。借助以色列削弱巴勒斯坦和黎巴嫩的“恐怖組織”，震懾伊朗發展核武。重視消化反恐成果，謀求綜合改造。

強化地區軍事同盟和雙邊軍事合作，保持強大的軍事存在和前沿部署。在保持一定駐軍規模的基礎上，重視提高靈活、機動和快速反應力。加強美在海灣地區的前沿部署，短期內美在伊拉克駐軍不會大幅度削減，并與美在卡塔爾、沙特的軍事據點相呼應，連接美在外高、阿富汗的軍力部署，以貫通中東和中亞。提升以色列、土耳其等美地區軍事橋頭堡地位。

區別處理地區熱點問題，加強調控機制。加快伊拉克戰后重建進程，加速安全權力移交，逐步甩掉包袱。堅持中東和平“路線圖”和“兩國論”，拒絕與哈馬斯政府打交道，以經濟制裁和中止援助等手段壓迫巴勒斯坦放棄暴力和恐怖活動，適時推動巴以恢復接觸和對話。將伊朗核問題繼續約束在多邊機制內，交替利用聯合國安理會和歐盟機制對伊朗施壓。

繼續向多邊主義回擺。更多發揮聯合國、主要盟國在熱點問題上的作用，為美減負。借助中東“四方機制”以及埃及、約旦等地區盟國，推動巴以問題。尋求G8支持“泛中東北非改革計劃”。推動北約加大介入伊拉克維和，提升其在中東地區的軍事安全作用。

美中東政策對地區和國際局勢影響深遠

大中東地區將繼續牽制美全球戰略的均衡推進，持續消耗美外交資源、物質投入和國際形象。美國和伊斯蘭世界的矛盾沖突發軔于20世紀中葉，迸發于21世紀初，未來至少要延續幾代人。美陷進來易，走出去難；發動戰爭易，締造和平難；使用硬實力易，恢復軟實力難。布什余任內對以中東為主戰場，打贏世紀反恐戰，確保美國土安全和海外利益，推進美霸權戰略不會有根本性的調整和變化，這決定了美還將在這條路上走下去，但較前會更加注重資源調配，調適手法。美聚焦大中東，已經影響到美在包括亞太、歐洲在內的全球其他地區的戰略推進，由此導致的美全球戰略實施失衡狀況在今后一個時期內恐怕難有根本改善。

大中東地區秩序和力量格局變化將更趨復雜。大中東地區國家多樣性、利益多元化、訴求多重性、發展多速度的格局日益發展。美強行劃分地區國家陣營，區別對待，加速了地區力量分化組合的速度。伊拉克、土耳其和以色列的地緣戰略地位凸顯，成為美構筑的未來中東秩序中的重量級角色，在配合美推進地區戰略方面將扮演重要角色。埃及、沙特等傳統親美國家地區大國地位有所下降，面臨如何在新形勢下調整與美關系，定位自身地區位置，同時面臨政治民主化進程和地區競爭的嚴峻挑戰。海灣和北非國家游離于地區矛盾和沖突焦點之外，埋頭發展經濟，致力改善民生，在民主改造和發展市場經濟上動作快，地區綜合實力大幅提升。敘利亞、伊朗被美鉗制并受到地區國家疏遠，處境被動，但在伊斯蘭什葉派中仍有較大影響，在擁核自保的道路上漸行漸遠，其宗教感召力和軍事實力不可小覷。地區國家分化組合以及中東格局轉型面臨新的階段。

主要大國關系圍繞大中東事務的互動將更加深刻復雜。其他大國對美羈絆于大中東地區難以自拔心態復雜，既希望美因忙于中東問題無暇無力與其他大國激烈競爭，又擔心美麻煩纏身無計可施導致大中東地區長期動蕩，殃及其他大國利益。主要大國看到布什政府余任內的施政困難，正在觀察美中東戰略調整動向。總的看，由于布什政府逐步向實用主義和多邊主義回擺，其他大國也會顯示與美合作的一面，尤其是歐美在民主改造中東上有較多共同點，成為彼此關系的黏合劑。但同時，主要大國對布什及美新保守主義陣營不放棄“單邊主義”和“先發制人”這一政策本質也有清醒認識，大國合作的同時也有防范、牽制和競爭。而圍繞大中東地區秩序重建這一重大問題，大國較量將是長期、復雜的。

聯合國及其他小多邊機制在處理和解決涉及大中東事務方面的作用和地位持續上升。多數地區國家和主要大國對美國主導和操縱地區事務特別是熱點問題積怨頗多，缺乏信任，甚至指責美政策失當導致地區問題積重難返。與此同時，尋求通過聯合國大會、安理會、阿盟、非盟、海灣合作組織、歐盟等多邊機制處理大中東問題的趨勢日益發展。盡管有關各方對上述機制的公正性、有效性仍有一定疑慮，但謀求利用多邊機制約束、平衡美國的消極作用，更多更好體現中小國家的正當權益，正在形成未來處理大中東事務的一個重要趨勢。

(本文責任編輯:劉萬鎮)