淺議建立出入境檢驗檢疫誠信管理體系

自古以來，誠信就是人們社會生活的一個重要評價指標(biāo)。在現(xiàn)代社會，以“誠實守信”為基準(zhǔn)的誠信管理，已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的標(biāo)志和國際化的行為，也是進行國際經(jīng)濟貿(mào)易管理的必由之路。為此，在出入境檢驗檢疫監(jiān)管工作中，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與WTO規(guī)則相符合的出入境檢驗檢疫誠信管理體系，對規(guī)范檢驗檢疫秩序，提高檢驗檢疫監(jiān)管國際化水平，促進開放型經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的作用和深遠的意義。

在中國社會信用體系的框架下，出入境檢驗檢疫誠信管理體系建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞出入境檢驗檢疫行政管理的需要，進行調(diào)研、規(guī)劃、設(shè)計、建立、實施，是一種維護、規(guī)范實現(xiàn)檢驗檢疫行政行為的主體與相對人之間的誠信關(guān)系和誠信準(zhǔn)則、按照國際化檢驗監(jiān)管的方式建立的長效治本管理機制。以其有效監(jiān)管，方便進出，提升國際競爭力為目標(biāo)；以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼\信管理法律、法規(guī)、制度，先進的計算機信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和完備的檢驗檢測能力為三大支撐；對檢驗檢疫行政相對人的誠信度進行征詢、識別、分析和評級，并在此基礎(chǔ)上有針對性地采用最科學(xué)、合理的檢驗監(jiān)管方式，有效地控制、降低失信風(fēng)險；形成檢驗檢疫機構(gòu)與外經(jīng)貿(mào)企業(yè)相互關(guān)連的信用關(guān)系，并與中國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)信用體系相鏈接，成為中國社會信用體系的組成部分。檢驗檢疫誠信管理主要構(gòu)成如下：

誠信管理法規(guī)

在出入境檢驗檢疫管理中，誠實守信作為一種行為規(guī)范，不僅需要用社會道德加以約束，還必須以具有強制力的法律、法規(guī)體系為保障。檢驗檢疫誠信管理法規(guī)由國家法律、法規(guī)(包括《憲法》、《商檢法》、《動植物檢疫法》、《衛(wèi)生檢疫法》、《食品衛(wèi)生法》及其實施條例等)；國際規(guī)則和慣例(包括國際公約、WYO規(guī)則、中國參加簽署的國際條約和雙邊或多邊協(xié)議等)；檢驗檢疫規(guī)章(包括規(guī)章、規(guī)定、總局令、以及工作程序、操作規(guī)范等)三部分組成。誠信管理法規(guī)的不斷健全、完善，使檢驗檢疫誠信管理有法可依，有章可循，有序進行。

誠信管理信息

誠信管理信息，是實施檢驗檢疫誠信管理的必要的基礎(chǔ)條件。檢驗檢疫機構(gòu)通過進出口企業(yè)信息登記(進出口報檢注冊填報的企業(yè)基本情況、電子檔案內(nèi)容)、信息調(diào)查(實施檢驗檢疫和實驗室檢測的結(jié)果、守法情況的檢查記錄、國內(nèi)外客戶的質(zhì)量反映、企業(yè)獲得的質(zhì)量榮譽、不良行為、違規(guī)處罰記錄等)、信息征詢(相關(guān)對外貿(mào)易關(guān)系人、海關(guān)、技監(jiān)、工商等部門對企業(yè)的誠信的信息．資料和評價)等方式采集的誠信信息，并進行整理、匯總、分析、評估，建立可供查詢的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)誠信管理電子信息庫。這個庫是進出口企業(yè)誠信信息的核心資源和情況積累，具有一定的代表性和可靠性既為檢驗檢疫機構(gòu)實施誠信管理提供客觀、準(zhǔn)確的依據(jù)，避免和減少信用風(fēng)險的發(fā)生，同時也可以成為有關(guān)部門稽考企業(yè)誠信的一個途徑。

誠信評級

誠信評級是以統(tǒng)計方法確定科學(xué)的指標(biāo)體系和量化標(biāo)準(zhǔn)，對進出口企業(yè)的履約可信程度進行客觀、公正的分析和判斷，并運用明確的文字符號來標(biāo)明等級的活動。

檢驗檢疫機構(gòu)對列入《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出口商品目錄》和其他法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)檢驗的出口商品生產(chǎn)企業(yè)、進口商品收用貨單位，或者有經(jīng)常性委托檢驗、鑒定業(yè)務(wù)的單位，通過對靜態(tài)資料和動態(tài)履約狀況的綜合分析，科學(xué)評估誠信風(fēng)險，合理劃分一、二、三、四四種級別的誠信等級，并按照誠信級別和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)情況分類管理，采用不同的檢驗監(jiān)管方式。經(jīng)過探索和實踐，檢驗檢疫機構(gòu)逐步形成了相對程序化的誠信評級方式，其包括成立誠信評級工作小組、制定評級的標(biāo)準(zhǔn)、明確評級的要求、規(guī)范評級的程序，以及評定結(jié)果的確認(rèn)、公示、跟蹤監(jiān)督和受理查詢等；并做好后續(xù)跟蹤管理，在一定的周期內(nèi)進行復(fù)審，實行動態(tài)管理。這種以守法誠信生產(chǎn)、經(jīng)營和履行報檢人義務(wù)的事實為依據(jù)的誠信管理，體現(xiàn)了檢驗檢疫部門檢驗監(jiān)管理念和方式的重大轉(zhuǎn)變，不僅最大程度地減少了因授信不當(dāng)導(dǎo)致的質(zhì)量風(fēng)險，還引導(dǎo)、促進企業(yè)誠實守信、規(guī)范行為，是檢驗檢疫誠信管理體系能夠有效運行、保持旺盛生命力的關(guān)鍵。

風(fēng)險監(jiān)控

風(fēng)險監(jiān)控是指在實施檢驗檢疫誠信管理中，對進出口企業(yè)可能產(chǎn)生的不能或不愿按照約定履行義務(wù)而導(dǎo)致的失信問題，通過風(fēng)險評估、風(fēng)險警示、風(fēng)險處理，進行及時、有效的控制、處理，以避免、降低直至解除風(fēng)險。

風(fēng)險評估就是將企業(yè)資信風(fēng)險、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險、市場準(zhǔn)入風(fēng)險等可能影響企業(yè)守法履約的各類風(fēng)險，進行排查、測量、分析、評估，判定企業(yè)失信的風(fēng)險程度。

風(fēng)險警示即對有一定失信風(fēng)險的企業(yè)，及時、準(zhǔn)確地進行預(yù)警報告、黃牌警告、警示和幫助企業(yè)采取措施，防止、降低影響企業(yè)誠信、商品質(zhì)量的風(fēng)險，進而化解風(fēng)險。

風(fēng)險處理是根據(jù)對企業(yè)誠信風(fēng)險評估的最終結(jié)果，以及該商品所合適的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，針對影響商品安全質(zhì)量的風(fēng)險，選擇和施行適當(dāng)?shù)臋z驗監(jiān)管方式，確實保證檢驗檢疫工作秩序和工作質(zhì)量。

誠信獎懲

誠信獎懲是保障檢驗檢疫誠信體系有效運行的激勵機制，按照“守法便利”的基本原則，誠信等級越高的企業(yè)，實施的檢驗監(jiān)管方式越快捷，辦事越方便，充分享受應(yīng)有的誠信回報對一級誠信企業(yè)還進行媒體宣傳、紅榜公布。反之，則加大檢驗監(jiān)管力度，加嚴(yán)檢驗、放行；有的要列人“黑名單”，必要時還要公開曝光。對造成嚴(yán)重國際影響和經(jīng)濟損失的則給以行政處罰，直至追究刑事責(zé)任，使失信企業(yè)付出昂貴的代價。誠信激勵機制的建立，極大地促進企業(yè)增強守法觀念和行為，推進檢驗檢疫誠信體系建設(shè)全面開展．

誠信咨詢服務(wù)

誠信管理咨詢是檢驗檢疫部門在誠信體系建設(shè)中發(fā)揮引導(dǎo)、推進、支持、幫助作用，通過多種方式幫助企業(yè)把誠信制度建設(shè)與現(xiàn)代企業(yè)制度的完善、與深化經(jīng)濟體制改革聯(lián)系起來，推動企業(yè)共筑檢驗檢疫誠信管理體系。

誠信管理宣講，廣泛開展各種宣傳、教育、培訓(xùn)活動，使外經(jīng)貿(mào)企業(yè)充分認(rèn)識共建檢驗檢疫誠信體系的重大意義，把誠實守信作為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和人員必須遵循國際準(zhǔn)則，維系和實現(xiàn)檢驗監(jiān)管國際化的重要因素自覺遵守、認(rèn)真執(zhí)行，并培養(yǎng)一批企業(yè)誠信管理的骨干。

誠信管理診斷，對企業(yè)誠信管理的培育、維護、控制狀況進行調(diào)查、分析、評估，判定誠信管理系統(tǒng)運行的有效性，并提出解決問題、提高誠信管理水平的方法和措施。

誠信管理體系指導(dǎo)即幫助、指導(dǎo)企業(yè)建立和完善內(nèi)部誠信體系建設(shè)，其包括建立專業(yè)化的誠信管理機構(gòu)、建立完整的誠信管理機制和制度、建立規(guī)范的誠信管理程序等，為企業(yè)誠信建設(shè)順利、有效進行提供具體咨詢服務(wù)。

檢驗檢疫誠信誠信體系建設(shè)政策性強，涉及面廣，運行要求高，雖然還在不斷探討、健全、完善的過程中，但己顯示出一定的有效性。近年來，檢驗檢疫機構(gòu)通過建立和推行誠信管理體系，與外經(jīng)貿(mào)企業(yè)建立和發(fā)展了穩(wěn)定、可靠的誠信關(guān)系。在全面準(zhǔn)確地評估企業(yè)誠信度的前提下，對企業(yè)采取了相應(yīng)的檢驗?zāi)Ｊ交虮O(jiān)管方式，例如對誠信度高、質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)分別實行免驗制度、“綠色通道”制度、“電子查詢快速核放”、以及“過程監(jiān)督檢驗”、“型式試驗+跟蹤檢驗”、“便捷檢驗”、“遠程電監(jiān)控、查驗”、“電訊檢疫”等檢驗監(jiān)管的新模式。這些蘊涵著誠信理念的檢驗監(jiān)管方式和制度的成功實施，最大程度地體現(xiàn)“守法便利”的原則和效果：不僅減化了手續(xù)，縮短了檢驗簽證周期，加快通關(guān)、放行速度，而且降低了檢、工、貿(mào)的管理成本或運作成本，實現(xiàn)了政府部門行政管理的重大突破，有效激勵和促使企業(yè)堅持守法自律、加嚴(yán)內(nèi)部誠信建設(shè)，形成了與檢驗檢疫相關(guān)各方的良性互動，獲得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益，為加大開放型經(jīng)濟的跨越步伐，進而帶動社會經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展起到了積極的作用。