蘇州市循環經濟發展的保障體系探究

摘 要：蘇州已制定了發展循環經濟的總目標，總目標的實現，需要建立并完善蘇州循環經濟的發展保障體系，具體來講，要從以下幾方面努力：加快循環經濟發展的法規制度建設，制定并實施促進循環經濟發展的經濟政策，完善循環經濟科技支撐體系建設，完善循環經濟發展的產業體系，促進循環經濟發展的機制建設，加強社會公眾參與能力建設。

關鍵詞：蘇州；循環經濟；發展保障體系；建立與完善

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）06-0054-04

作者簡介：王濤（1972- ），男，山西大同人，中共蘇州市委黨校科研處副處長，研究方向為區域經濟學、發展經濟學。

以科學發展觀為指導，以高速、高質實現“兩個率先”和建設“生態新蘇州”為目標，以“四沿”開發和全面建設小康社會為契機，用30年左右的時間，充分發揮蘇州得天獨厚的區位優勢和高起點的經濟優勢，通過技術創新、體制革新和觀念更新，建立起企業內部微循環、生態園區中循環、城市經濟帶和城市整體乃至長三角及全國的大循環等不同層面的循環經濟體系及其保障體系，大力提升城市可持續發展能力，實現經濟、社會和生態環境協調發展，使蘇州成為高度發達的國際知名的循環經濟型生態城市。這是蘇州發展循環經濟的總目標，總目標的實現需要加快循環經濟發展的法規制度、經濟制度、科技支撐體系、產業體系、機制、公眾參與能力等建設，這些構成了蘇州發展循環經濟保障體系的主要內容，當前，建立并完善蘇州循環經濟的發展體系的任務已擺在了蘇州市委、市政府的重要議事日程上，具體來講應從以下幾方面著手：

一、加快循環經濟發展的法規制度建設

各國實施循環經濟的經驗表明，完善的法規制度是循環經濟得以順利推進的重要保證。在市場經濟條件下，必須依靠法規制度來規范循環經濟的發展。

1.完善現有的法律制度

根據發達國家的經驗，在循環經濟實踐的基礎上，必須加快制定必要的循環經濟法規，使這項工作有法可依，有章可循，政府在法律法規的制定上責無旁貸。針對日益嚴重的工業污染和固體廢棄物堆積現象，我國已制定了4部環境法律、8部資源管理法律、20多項環境資源管理行政法規、260多項環境標準，初步形成了環境資源保護的法律體系框架。這些法律法規使我國總體生態環境狀況惡化的局面有所緩解。但僅靠傳統的環保法所提供的手段與方法顯然已不再能滿足現實的需要和可持續發展的要求。因此，制定《循環經濟法》已成為當務之急。因為循環經濟作為一種經濟模式，有強烈的貼近市場經濟的需求及接受市場經濟規律支配的內在驅動力，而其經濟活動的主要內容與環境保護和資源利用息息相關。因此，制定《循環經濟法》有利于充分發揮循環經濟的特征，進一步實現當前環保機制對市場化改革的要求，結合蘇州實際，應抓緊制定《蘇州市循環經濟發展條例》以及有關促進綠色消費和廢舊資源循環再生利用的地方性法規。

2.完善現有的資源價格體制

現實經濟中，環境資源的價格未能正確地反映其供求關系，低價甚至免費的資源使用使人們產生了資源豐富的錯覺，促使人們對有關資源過分使用，引發大量的資源浪費。實際上，一種資源價格的確定不應只考慮它的使用價值，生態價值也應包括在內。因此我們需要建立一個全新的資源價格體制。這種資源價格體制的建立不可能通過市場自發調節獲得，需要政府有規劃的組織對資源價值（包括生態功能等）進行貨幣化評估，計算出各種資源的生態費用。這些費用可以以稅收的形式計入某種產品或某項服務的市場價格，從而促使相關產業對自身不環保行為即不經濟行為做出調整。

3.加強垃圾的回收利用制度

在許多國家，再生資源的回收利用已經成為一個十分重要的產業。利用再生資源進行生產，不僅可以節約自然資源，遏制垃圾泛濫，而且要比利用天然原料進行生產能耗低、污染物排放少，同時創造巨大的經濟效益。首先，應加緊實施生活垃圾的分類收集處理。應通過宣傳，使人們認識到垃圾分類處理的益處，調動人們的主動性，各級政府應增加相關方面的投入，保證垃圾分類的物質設施建設。其次，垃圾回收要有相應的技術支持。如何獲取低廉的清潔能源，如何改進工藝減少廢棄物排放，如何減少資源的投入，加大資源的利用效率，這些都需要相關技術的支持。再次，用稅收政策進行配合。如存在較垃圾回收利用的綜合成本更低的方式，人們很難主動選擇高成本的垃圾處理方式。所以，應改變現有的便宜甚至是免費的垃圾焚燒、填埋方式。通過征收垃圾填埋稅、焚燒稅、污染物排放稅等，迫使企業選擇回收利用的方式處理垃圾。

二、制定并實施促進循環經濟發展的經濟政策

在市場經濟條件下，發展循環經濟，需要各種經濟政策的支撐。具體來講，包括以下幾方面的內容：

1.購買性支出政策

在購買性支出的投資性支出方面，政府應增加投入，促進有利于循環經濟發展的配套公共設施建設，加大縣市各級財政對區域性危險廢物集中處置項目、城市垃圾分類回收及再生資源利用、公共設施建設的投入，如大型水利工程城市地下管道鋪設、綠色園林城市建設、公路修建等，可考慮有計劃地組織出讓部分污水處理廠的股權和經營權，采取“官辦民營、合股建設”等方式積極引進各種國內外資金。由于以上公共設施建設的承建企業經濟負擔較重，所以政府通過投資性支出，既可為企業創造公平的競爭環境，同時也可以調動企業建設循環經濟的積極性。在購買性支出的消費性支出方面，政府可通過實際的綠色購買行為促進循環經濟的發展，例如：優先采購具有綠色標志的、通過ISO14000體系認證的、非一次性的、包裝簡化的、用標準化配件生產的產品。通過改變政府的購買行為，可以影響消費和企業的生產方向，從而促進循環經濟的發展。

2.財政補貼政策

建立循環經濟發展基金，拓展融資渠道，對企業清潔生產項目和循環經濟鏈接技術開發及產業化給予支持，充分利用國家有關資源綜合利用和廢舊物資回收經營的稅收優惠政策。政府可以考慮給開展循環經濟的企業以財政補貼的照顧，如采取物價補貼、企業虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等。同時，對企業生產經營過程中使用的無污染或減少污染的機器設備實行加速折舊制度。政府對企業通過有針對性的財政補貼，可調動企業循環經濟建設的積極性，從而指導整個社會資源向循環經濟的方向發展。

3.許可證制度

政府確定某一地區排污濃度的總體水平，實現污染許可證的發放量等于該總體水平。發放許可證時，可結合企業現有排污情況，成比例縮小允許的污染物排放數量，超標部門給予經濟甚至是法律的懲罰。許可證可在生產者之間相互買賣交易，也可在專門的許可證拍賣場所全額拍賣或余額拍賣。通過這一方式，可刺激企業主動尋找減污的方法，將污染物控制在一定的水平之下，它適合在循環經濟建設的初期，污染物的排放依然嚴重的情況下實現過渡。2003年7月，太倉港環保發電有限公司與南通下關電廠異地二氧化硫排污權正式成交，這也是我國首例異地二氧化硫排污權交易的成功案例。從中可以看出，許可證制度包括排污權交易完全可以在市場機制下打破地域限制，達到企業、社會“雙贏”的目的，同時也為我國今后排污權交易的規范化操作作出了有益的嘗試。

4.改革稅費

政府可考慮試行并建立對企業征收新鮮材料稅和產品包裝稅，對城市生活用水、一次性木筷、一次性塑料包裝等征收特別消費稅。在國家及省、市現有產業政策、技術改造管理政策的基礎上，對投資生態工業、生態農業、生態建設項目和社會公益項目等的投資者，在基礎設施使用、土地、稅費征收以及項目審批等方面給予適當的優惠和政策傾斜。

三、完善循環經濟的科技支撐體系

“科學技術是第一生產力”，發展循環經濟同樣離不開科學技術的有力支撐。建立循環經濟的科技支撐體系是實現循環經濟的根本保證，當前，循環經濟科技支撐體系的建設包括以下幾個方面：

1.創造有利于循環經濟發展的科研環境

建立循環經濟的技術支撐體系是實現循環經濟的根本保證，包括用于消除污染物的環境工程技術，進行廢物再利用的資源化技術，生產過程無廢少廢、生產綠色產品的清潔生產技術。政府應為這些技術的產生創造適宜的科研環境，同時通過科學教育、科學知識普及，進一步傳播增進大眾對科技的理解和參與，形成一個政府、產業、教育、學術、金融、民間組織及個人等共同推動科技創新的局面。

2.建立綠色技術支撐體系

蘇州應突出以發展高新技術為基礎，以開發循環經濟生態鏈接技術為關鍵，形成環境工程、廢棄物資源利用和清潔生產技術等在內的循環經濟的綠色技術支撐體系。近階段，應重點研究開發引進一批有廣泛推廣前景的先進適用技術，如用于消除污染物的先進實用環境工程技術、工業廢物資源化技術、生物化工鏈接技術、能源的梯級利用技術、煤矸石等大宗工業廢物的綜合利用、深加工等二次資源開發技術；開發引進生態農業的關鍵鏈接技術，加快禽畜糞便的沼氣化利用、秸桿綜合利用以及農業薄膜綜合利用步伐。加快成立循環經濟研究中心，做好先進適用技術的推廣、篩選、信息傳播和技術服務工作。目前，全省首個循環經濟推廣中心已在蘇州高新區正式成立，該中心將在更高層面和更大范圍里提供相關技術和信息支持，推動循環經濟更快發展。

3.建立綠色經濟核算體系

改革現行經濟核算體系，逐步建立一套綠色經濟核算制度，包括綠色國民經濟核算體系和綠色會計制度。綠色核算體系建立的核心是對現行國民生產總值統計方法進行改革。現行的GDP核算不包括對資源存量和流量的統計，不能反映經濟增長造成的生態破壞、環境污染的代價，對資源的使用也沒有計價，所以它的統計結果不全面，也不真實，其結果必然導致對資源的忽視。綠色核算體系強調采用綠色GDP概念。綠色GDP是指綠色國內生產總值，它是對傳統的GDP只是考量經濟產出總量或經濟總收入的情況，但是無法反映這背后的環境污染和生態破壞以及經濟增長的可持續性等狀況的一種糾偏。綠色GDP是對傳統GDP指標的一種調整，是扣除經濟活動中投入的環境成本后的國內生產總值，它能較全面地體現環境與經濟綜合核算的框架。積極研究綠色GDP考核體系，重點圍繞：一是原材料消耗強度，即萬元產值的主要原材料消耗，體現工業增長對原材料的消耗程度，是技術、管理水平、經濟結構調整的綜合體現；二是能源消耗強度，即萬元產值的能源消耗；三是水資源消耗強度，即萬元產值水資源消耗；四是環境污染排放強度，即萬元產值的“三廢”排放總量，體現了經濟增長對環境的壓力水平和程度；五是全社會勞動生產率，綜合體現一個地區勞動資源利用水平和勞動素質的高低。近階段，結合蘇州全面建設小康社會的戰略目標，蘇州市委、市政府已建立了一套包括經濟增長、資源消耗、環境質量和人民福利相關的綜合評價指標體系，以反映蘇州全面小康社會的建設進程。

四、完善循環經濟發展的產業體系

蘇州經濟發達，產業齊全，經濟發展水平普遍較高，加快蘇州循環經濟建設關鍵任務在于規劃構建社會與自然、行業與行業、企業與行業、企業與企業乃至企業內部生產工序、環節之間的一個大大小小的循環圈。因此，保證循環經濟運行的關鍵是組織協調好各部門、行業、企業內部和它們之間的關系和流通環節，即完善相關的產業體系建設。

1．在企業內部循環的層次，要大力發展生態工業和生態農業

生態工業是以清潔生產為導向的工業，而生態農業是一種符合循環經濟的農業模式。張家港沙鋼集團積極引入循環經濟理念，改變過去“資源——產品——廢物”單向的直線形生產模式，變為“資源——產品——再生資源”的圓圈形循環經濟生產模式，盡可能地充分利用資源，使經濟發展的成本最低、質量最好、效益最高、污染物排放最少直至為零。在能源和原材料價格居高不下的情況下，2006年從廢水、廢氣和廢渣中摳回了10億多元，目前，沙鋼95%以上的工業“三廢”實現了循環利用。通過以電能、燃油等清潔能源代替煤炭等不清潔能源，利用除塵灰為燒結材料，用高爐煤氣余熱發電，將高爐水渣、鋼渣銷至相關企業做生產原料，僅此四項每年增加效益7000萬元；同時還經由工業廢水回收利用，循環回收率達95%；通過有機污染物排放減量化，大幅減少污染物排放量，在大幅度提高企業效益同時，降低企業環境污染，使企業實現經濟總量變大而又變清的雙重目標。

2．企業間循環的層次，要大力發展生態工業鏈或生態工業園區

生態工業鏈是在更大的范圍內實施循環經濟的法則，把不同的工廠聯接起來形成共享資源和互換副產品的產業共生組合。這種循環經濟的生態鏈甚至可以擴大到包括工業、農業和畜牧業。生態工業園區是依據循環經濟理念和工業生態學原理設計建立的一種新型工業組織形態，目標是盡量減少廢物，將園區內一個工廠或企業產生的副產品用做另一個工廠的投入或原材料，通過廢物交換、循環利用、清潔生產等手段，最終實現園區的污染“零排放”。通過生態工業園的建設，能夠更好地形成集聚效應。企業間的橫向耦合和縱向閉合使企業間距離拉近，從而使運輸成本和信息成本降低，區域內的“廢氣、廢水、廢渣”得到綜合利用與無害化處理。成功的生態園建設，可在其內部形成物質流、能量流、信息流與價值流高速運轉和良性循環。因此，生態工業園區是極具環境保護意義和生態綠色概念的工業園區。蘇州工業園區以循環經濟的理念指導區域的開發建設，建設高標準、生態型的工業園區，從強化環境管理入手、以環境規劃為龍頭，以環境基礎設施建設為落點，全方位、多層次地開展了環境整治和環境建設工作。2002年，園區獲“江蘇人居環境示范獎”。園區還建成800多萬平方米的公共綠地，綠地覆蓋率超過45%。蘇州高新區圍繞打造綠色競爭力，通過開展“綠色伙伴”、“綠色采購”、“綠色產品”活動，一個以實現循環經濟零排放為目標、打造國家生態工業示范區規劃已浮出水面，其ISO-14000環境管理體系覆蓋面，從32平方公里擴展到258平方公里。其“綠色企業”已占蘇州市總量40%；區內20多家外資企業已同133家國內企業建立“綠色采購”關系，從而為生產“綠色產品”，加速國家生態工業示范區建設奠定了堅實的基礎。

3．要大力發展綠色消費市場和資源回收產業

綠色消費和資源回收是必須與上述綠色生產銜接的兩個環節，只有這樣才能在整個社會的范圍內形成“自然資源——產品——再生資源”的循環經濟環路。蘇州素有“上有天堂，下有蘇杭”之美譽;建設循環型城市更有獨特的意義。借鑒國外成功經驗，努力倡導綠色消費，逐步提高消費者的環保意識，使其自覺購買環境友好產品，積極鼓勵公眾參與，大力提倡消費過程與消費過程后物質和能量的循環利用，最大限度地降低自然資源的消耗，建設資源循環型社會。如發展以減少物質消耗和廢棄物排放為特征的生態型居住園區，并通過自然化設計減低居民社區能源、用水、土地等資源消耗，使生活廢水、生活垃圾回收利用，以實現城市居住生活系統減物質化和減污染化；通過鼓勵生產和使用具有耐用性質生活用品與城市設施，即用性能好、持久性強產品取代質量差、一次性產品，以延長物質為社會服務時間；鼓勵和使用具有共同享用型生活用品與城市設施，如發展更具減物質化意義的城市軌道交通取代只注重汽車私人化傾向；使城市固體廢物尤其是城市生活垃圾，從目前以填埋或焚燒為重點，轉向關注廢棄物減量化和資源化，以控制城市垃圾處理費用，產生有利于可持續發展的生態環境效益。逐步提高消費者的的環保意識，使其自覺購買環境友好產品。

五、促進循環經濟發展的機制建設

循環經濟的運行機制，就是指在循環經濟機體內各構成要素之間相互聯系和互相作用的制約關系及其功能。促進循環經濟發展的機制建設，應從以下幾方面著手：

1.建立和完善環境與發展綜合決策機制

建立和完善環境與發展綜合決策機制，將生態環境保護納入國民經濟和社會發展計劃之中，全面貫徹可持續發展戰略，進而促進蘇州循環經濟的發展。

2.建立利益驅動機制

一是充分利用蘇州雄厚的民間資本和優惠的國際資本，鼓勵企業參與，吸引社會投入，加強國際合作，不斷開拓多元化、多渠道、多形式的投融資途徑，形成循環經濟發展的多元融資機制。二是強化政府政策導向，堅持鼓勵與限制相結合，形成循環經濟發展的激勵機制。三是可根據企業清潔生產項目和循環經濟項目實施效果實行相關的補償制度，建立發展循環經濟的補償機制。

3.建立健全監督機制

一要加強地方各級人大及其常委會對政府發展循環經濟的監督作用，建立發展循環經濟的內部監督機制；二要充分發揮社會公眾對于發展循環經濟的社會監督作用，建立發展循環經濟的外部監督機制。

六、加強社會公眾參與能力建設

發展循環經濟需要社會各界的積極參與，而加強其參與能力的建設就顯得格外重要。

1.建立和完善公眾參與制度

可定期舉辦蘇州循環經濟與可持續發展大型報告，積極運用電視、互聯網等傳媒的作用，開展各種形式的宣傳推廣活動，增強公眾生態意識，提高環境覺悟和可持續發展理念。充分發揮非政府組織在發展循環經濟過程中的巨大作用，鼓勵和扶持非贏利性的社會中介組織和民間環境保護團體。積極為公眾參與創造條件，將公眾參與納入法制化軌道，建立健全公眾參與的機制。

2.強化公共宣傳

一是在全社會普及環境保護教育和循環經濟知識，建立綠色生產、適度消費、環境友好和資源永續利用的社會公共道德準則，提高全民環境保護意識、綠色消費意識和循環經濟意識，營造全民參與的良好氛圍。二是在各級政府部門、企業和社區中開展循環經濟培訓，提高政府領導干部和企業、社區管理人員的循環經濟意識，建立循環經濟相關知識培訓機制。三是強調公眾循環經濟宣傳應從娃娃抓好，將垃圾減量等理念納入各級學校教育，做到以教育影響學生，以學生影響家長，以家庭影響社會，促進全社會積極參與蘇州的循環經濟建設。

參考文獻：

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責任編輯：浩 宇