提高我國國防費配置效率的路徑選擇

摘 要：從內生變量的角度，提出了提高國防費配置效率的政策建議。這對加快我國國防費配置結構升級和增強國防安全產(chǎn)出結構預期，提高國防費配置效率，從而為我軍現(xiàn)代化建設的全面協(xié)調發(fā)展提供理論上參考。

關鍵詞：國防費；配置效率；路徑選擇

中圖分類號：F038.5 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）06-0089-03

作者簡介：梁英武（1953- ），男，湖北襄樊人，炮兵學院南京分院軍隊政治工作教研室教授，主要研究方向為國防經(jīng)濟學；白璐（1977- ），女，山西五臺人，炮兵學院南京分院軍隊政治工作教研室碩士研究生，主要研究方向為經(jīng)濟學。

當前，我國正處于構建和諧社會的歷史進程之中，國防費配置總量盡管有所增加，但還遠遠不能滿足我軍跨越式發(fā)展的需要。提高國防費配置效率，使既定國防費產(chǎn)生最優(yōu)的效能才是首選之徑。因此，本文擬從內生變量的角度分析提高我國國防費配置效率的路徑，以期對我國新軍事變革和我軍跨越式發(fā)展提供參考。

一、加快國防費配置結構升級，提高國防費配置效率

國防費配置結構的合理與否，在很大程度上是影響國防費配置效率的關鍵因素。因此，提高國防費配置效率的首要路徑必然是解決國防費配置結構升級的問題。

1.促進國防費配置結構的帕累托改進

跨越式發(fā)展是我軍走精兵之路的核心內容，是我軍迎接世界新軍事變革的重要舉措。其目標是全面提高打贏信息化戰(zhàn)爭的能力，打造一支模塊化、聯(lián)合化、一體化的新型軍隊。這就必然要求國防費的配置結構也要作出相應的調整。

首先，確定國防費配置的基本原則。主要是實行“兩個傾斜”，即向主要作戰(zhàn)方向傾斜，加強主要防御方向的國防費配置；向主要作戰(zhàn)部隊傾斜，加強信息化作戰(zhàn)的國防費配置；其次，要調整各軍兵種的比例結構。從軍隊建設發(fā)展趨勢來看，世界各軍事強國均認為，應該合理調整各軍兵種結構，促進陸、海、空軍的比例協(xié)調發(fā)展。其總的趨勢是縮減陸軍，加強?？哲?，增加新軍種。比如要適應陸、海、空、天多維作戰(zhàn)的要求，組建獨立的軍種——航天軍。因此，國防費在各個軍兵種之間的配置應重點突出，有所為有所不為。要壓縮陸軍的規(guī)模，加大向高技術兵種的國防費配置。調整國防費在軍隊各組成部分之間的分配比例，增強空、海軍裝備的投入，提高諸兵種合成作戰(zhàn)的能力。除此之外，還應根據(jù)未來信息化戰(zhàn)爭的需要，預留新興兵種的建設費用，實現(xiàn)國防費使用近期目標與遠期目標的協(xié)調；再次，要提高國防有機構成，調整國防費在軍事人力支出與武器裝備支出之間的比例。進一步減少軍事人力支出，加大先進武器裝備的國防費投入力度。而且就各軍兵種武器裝備的技術構成來說，陸軍武器裝備的制造周期短，投資少，見效快；海軍武器裝備技術復雜，制造周期長，投資大，見效慢；空軍武器裝備制造和消耗周期則在于陸軍和海軍之間。因此，國防費在向武器裝備配置時也要根據(jù)各軍兵種武器裝備的特點給以必要的協(xié)調；最后，要減少落后武器裝備的購置費用，增加軍事科研費用。武器的變革是軍事變革的先聲，是軍事變革的前提與基礎。鄧小平就曾從現(xiàn)代化軍隊建設發(fā)展趨勢出發(fā)，強調要提高軍隊有機構成，國防費不能到處撒胡椒面，要“少而精”，多搞技術儲備，少投入生產(chǎn)，有重點地裝備少量部隊。因此，要減少一些落后武器裝備的采購，將節(jié)省下來的經(jīng)費用于加大軍事科研費用的投入，發(fā)展高技術戰(zhàn)爭所需的軍事項目。世界范圍內的近幾場高科技局部戰(zhàn)爭均顯示了高科技武器裝備在戰(zhàn)爭中的作用，因此，要充分重視軍事科研，不斷加大這一領域的國防費投入，以促進軍隊武器裝備的現(xiàn)代化。

2.加強國防費配置結構各部分的關聯(lián)程度，提高國防費配置效率

在促進國防費配置結構升級時，除了要提高國防有機構成和合理確定國防費在各部門的配置比例之外，還要加強各部門之間的關聯(lián)程度。一方面，要加強我軍軍事人力與武器裝備的結合度。隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，軍隊武器裝備的技術程度越來越高，種類和數(shù)量越來越多，殺傷力越來越強，人的體力、數(shù)量在現(xiàn)代武器裝備面前已經(jīng)顯得大大遜色。因而，提高國防有機構成、提高人的素質、提高人與武器裝備的有機融合程度，就成為現(xiàn)代軍隊的必然選擇，也成為了我軍實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必要手段。為此，在引進先進武器的同時，必須培養(yǎng)相應的運用人才，避免裝備與人的不當配置；在引進高科技人才時也要認真分析部門的實際條件是否能夠提供合適的崗位，使軍事人力與武器裝備緊密結合，減少國防費配置錯位現(xiàn)象的發(fā)生，減少有限國防費的浪費。另一方面，要加強各部門之間的關聯(lián)程度。隨著社會分工的日益深化細密，軍事領域的專業(yè)分工也日益深化細密，軍兵種的內部構成也日益復雜，各種軍用物資種類和軍事裝備建設項目也呈現(xiàn)愈來愈復雜的趨勢。因此，要實現(xiàn)更為細密的專業(yè)分工，使各部門行使不同的職能，減少國防費在各部門的重復配置，促進三軍聯(lián)勤的繼續(xù)深化，為我軍跨越式發(fā)展做出保障。

3.對國防費配置結構實施強制性制度變遷，擺脫路徑依賴

我國國防費配置結構升級過程中存在著路徑依賴問題。對于這個問題，新制度經(jīng)濟學認為，制度變遷中的路徑依賴一旦形成，制度變遷就可能變成“修修補補”的游戲。這在我國國防費配置結構升級中的表現(xiàn)非常明顯。面對這種情況，筆者認為最有效的方法就是實施強制性制度變遷。強制性制度變遷的主體是國家。首先，國家通過科學借鑒世界軍事強國已有的、新的、對我軍跨越式發(fā)展有益的國防費配置結構，汲取其結構升級中的經(jīng)驗教訓，依據(jù)我國的國情、軍情，制定合理的國防費配置結構的目標模式；其次，由國家使用其強制力強制實施。國家在使用其強制力時有很大的規(guī)模經(jīng)濟，在制度實施及其組織成本方面也有優(yōu)勢。例如，憑借強制力，國家在國防費配置結構升級中可以降低組織成本和實施成本。當然，除了強制性制度變遷外，也可以考慮用誘致性制度變遷加以配合。比如，2001年之后，我國國防費預算的編制開始采用“零基法”，誘導國防費配置結構向預定方向發(fā)展。但是，我國國防費預算編制所采用的“零基法”還不能更好地反映我軍建設的遠期目標，在這方面，可以借鑒美國的“PPBS”法進一步誘導國防費配置結構的全面優(yōu)化。此外，還應該看到，我國國防費配置結構的結構慣性相對較小，尤其是高技術結構慣性小，結構調整成本低，也利于用強制性制度變遷和誘致性制度變遷相配合，實現(xiàn)國防費配置結構的順利升級。

二、增強我國國防安全產(chǎn)出結構預期，提高國防費配置效率

國防費配置效率提高的關鍵是國防費配置結構的優(yōu)化，但國防費配置結構的優(yōu)化不是閉門造車式的優(yōu)化，還必須要參照國防安全產(chǎn)出的成果來進行調整。因此，對國防安全產(chǎn)出的最優(yōu)結構應該有合理的預期，才能對國防費配置結構調整方向做出引導，進而促進國防費配置效率的提高。

1.適應未來戰(zhàn)場變化的挑戰(zhàn)，合理預期我軍各種戰(zhàn)斗力的配置

隨著世界新軍事變革的深入進行，未來戰(zhàn)場模式將發(fā)生根本改變，近幾場局部戰(zhàn)爭已經(jīng)初步展示了高技術戰(zhàn)爭的威力。面對這樣一個發(fā)展趨勢，必須對我軍戰(zhàn)時戰(zhàn)斗力的生成有一個合理的預期，才能明確國防安全產(chǎn)出的最低目標函數(shù)，從而引導國防費配置的調整，進而提高國防費配置效率。具體來說，首先，必須著重加強信息化戰(zhàn)斗力在各軍兵種的滲透，使信息要素真正成為戰(zhàn)斗力的“倍增器”。未來戰(zhàn)場必然是陸、海、空、天、電一體化的戰(zhàn)場，能使整個戰(zhàn)場連為一體的要素就是信息。因此，可以考慮在進行國防費配置時，重點向建設全軍指揮自動化系統(tǒng)傾斜，從而增強信息化戰(zhàn)斗力適應高科技局部戰(zhàn)爭的要求；其次，要特別加強特種部隊戰(zhàn)斗力生成?！?.11”事件后，美國認為其自身安全 將面臨來自弱國和衰敗國家的挑戰(zhàn)與威脅，并且這種挑戰(zhàn)與威脅還將不斷增加。因此，美軍認為除使部隊具有大規(guī)模作戰(zhàn)能力外，還要加強小規(guī)模應急作戰(zhàn)能力。阿富汗戰(zhàn)爭中，美軍就開始探索以小規(guī)模的特種作戰(zhàn)應對來自恐怖主義的挑戰(zhàn)，取得了重要的實踐經(jīng)驗。在未來我軍可能面臨的戰(zhàn)爭中，特種作戰(zhàn)部隊戰(zhàn)斗力的高低同樣不可小覷，其戰(zhàn)斗力大小對戰(zhàn)爭進程具有重要影響；最后，還要特別重視精神戰(zhàn)斗力在高技術局部戰(zhàn)爭中的重要作用，要加強心理戰(zhàn)、法律戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)等戰(zhàn)斗力的生成。在伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍利用多種途徑和手段動搖、瓦解伊軍官兵意志。開戰(zhàn)前，美軍惟一的心理戰(zhàn)部隊——陸軍第四心理戰(zhàn)大隊即開赴中東，利用廣播、電視、傳單等手段對伊拉克軍民實施心理攻擊。因此，國防費配置也應適時對組建心理戰(zhàn)、法律戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)部隊提供資金支撐，以優(yōu)化我軍戰(zhàn)斗力配置。

2.適應維護國家安全方式的變化，合理預期我國國防威懾力的構成

當前，世界整體處于一個相對穩(wěn)定的和平期，保證足夠的國防威懾力已經(jīng)成為未來一個時期內世界各國維護國家安全的重要方式。對我國來說也應該從影響國防威懾力的各個方面出發(fā)，探求合理的國防威懾力構成。面對新軍事變革，首先，應該適當增強常規(guī)武器裝備威懾力。軍事技術提供的可能性和戰(zhàn)爭需求的有機結合使“三非”作戰(zhàn)即非接觸、非對稱、非線式作戰(zhàn)成為未來軍事斗爭的主要樣式。因此，一國擁有的常規(guī)武器質量構成了國防威懾力的主要部分，必須增加這方面的國防費投入；其次，軍事人員素質的培養(yǎng)也是國防威懾力的重要組成部分，要加大我軍軍事人力素質培養(yǎng)的力度。美國國防部在《科索沃“聯(lián)盟力量”行動戰(zhàn)后審查報告》中認為，行動中的成功首先和突出地反映了美國武裝部隊中男女軍人所具有的非凡的專業(yè)水平、能力、決心、毅力和愛國主義精神，這表明即便在信息時代，主導戰(zhàn)爭行為的仍將是人的精神。提高國防威懾力，除了要注重發(fā)展信息化武器裝備外，更要注重發(fā)揚我軍光榮傳統(tǒng)，樹立敢打必勝的信心和勇氣。因此，國防費的配置也應適當關注軍隊思想政治工作的投入；最后，要實行科學的編制體制，增強現(xiàn)有國防威懾力。主要就是以一定手段和方式建立一支兵力結構比過去合成部隊的合成度更高、內部結構更趨緊密合理的一體化聯(lián)的部隊。

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責任編輯：張功杭