科學發(fā)展和公平正義是構建和諧社會的兩大基石

摘 要：構建社會主義和諧社會是一項長期、復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，只有堅持從基本國情出發(fā)，把科學發(fā)展和公平正義作為構建社會主義和諧社會的兩大基石才能實現(xiàn)社會主義和諧社會的偉大目標。

關鍵詞：社會主義和諧社會；科學發(fā)展；公平正義

中圖分類號：B82-052 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）06-0020-03

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作者簡介：王少華（1950- ），男，江蘇漣水人，南京市人事局干部，南京市行政學院兼職教授、副研究員，主要研究方向為公共行政管理、公務員制度。

構建社會主義和諧社會是我們黨和國家新的奮斗目標，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設新的戰(zhàn)略任務。這一新的目標追求和戰(zhàn)略抉擇，適應了我國改革發(fā)展進入關鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。構建社會主義和諧社會是一個長期、復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，面臨著來自國內(nèi)外的諸多難題和挑戰(zhàn)。面對錯綜復雜，千頭萬緒，我們要始終保持清醒頭腦，堅持從基本國情出發(fā)，把科學發(fā)展和公平正義作為構建社會主義和諧社會的兩大基石認真抓實、打牢，在此基礎之上才能逐步實現(xiàn)社會主義和諧社會的偉大目標。

首先，和諧社會應當是科學發(fā)展的社會。科學發(fā)展的基本涵義有兩點，一是要發(fā)展，二是要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從發(fā)展的角度看，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟快速發(fā)展是科學發(fā)展的重要內(nèi)容。實踐證明，經(jīng)濟發(fā)展水平的高低決定著物質(zhì)財富的多寡，決定著社會利益分配空間的大小，也影響或決定著社會的文明水平和進步程度。可以說，經(jīng)濟發(fā)展是社會和諧的推進機制，離開經(jīng)濟發(fā)展，構建和諧社會就缺少基本條件。雖然富裕不一定意味著社會和諧，但貧困肯定不會促進社會和諧。事實上，在經(jīng)濟不發(fā)達、物質(zhì)資源匱乏、貧窮落后的條件下，要實現(xiàn)真正而長久的社會和諧是不現(xiàn)實的。因此，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，只有在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，現(xiàn)實中的矛盾與問題才有可能、有條件得到切實解決，構建和諧社會才有堅實的物質(zhì)基礎。

然而，也必須看到，經(jīng)濟發(fā)展并不是科學發(fā)展的全部，發(fā)展經(jīng)濟只是為構建和諧社會提供了基礎和條件，它并不等同于社會和諧，也不等于實現(xiàn)了和諧社會。歷史與現(xiàn)實證明，和諧社會不僅取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，更取決于發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)性。因此，僅有經(jīng)濟發(fā)展是遠遠不夠的，只有在經(jīng)濟、社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎上，才有可能實現(xiàn)真正的社會和諧。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，物質(zhì)資源較為豐富，人民生活水平大幅提高，綜合國力顯著增強。但是，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，在資源開發(fā)與利用、增長速度與方式、發(fā)展的結構與質(zhì)量以及區(qū)域、城鄉(xiāng)、社會經(jīng)濟發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)性等方面卻存在著諸多的問題，有的已成為嚴重影響社會和諧的消極因素。對此，必須高度重視，決不可掉以輕心。

就我國的國情和發(fā)展的現(xiàn)實而言，國家機關及其公務員對經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的責任和作用。因此，國家機關及其公務員必須首先找準職能定位，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和思路，克服急功近利的“政績”沖動，改變過度依賴公共權力和公共資源、運用行政手段代替市場機制配置資源、片面追求經(jīng)濟高速增長和粗放式的發(fā)展模式，摒棄為了發(fā)展而不顧一切的甚至是盲目的或野蠻的發(fā)展方式。確立科學發(fā)展的理念，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，建立與科學發(fā)展相適應的公共管理體制、運行機制和相關制度，改革、完善發(fā)展政策。善于利用和發(fā)揮市場機制的作用，引導、利用和發(fā)揮社會資源與社會力量參與科學發(fā)展進程。著力解決發(fā)展的協(xié)調(diào)性問題，尤其是資源開發(fā)與利用、發(fā)展結構與質(zhì)量、增長速度與方式、基本公共設施和生態(tài)環(huán)境等突出問題。只有國家機關及其公務員在履職活動中把科學發(fā)展真正落到實處，才能營造出社會和諧的環(huán)境，打牢社會和諧的基礎，促進和諧社會建設。

其次，和諧社會應當是公平正義的社會。只有公平得以實現(xiàn)，正義得到伸張，社會才會有和諧可言。因為只有公平正義，才有認同和秩序，才有信譽和權威，才有感召力和向心力，才有公信力和凝聚力。而且，公平正義還能帶來活力和效率。縱觀人類社會的發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)，追求公平正義是人們最基本的愿望，古今中外最受社會關注的莫過于公平正義。追求公平正義早已成為人類社會的基本理念，成為現(xiàn)代社會的核心價值觀之一，在構建和諧社會的過程中，尤其需要公平正義。可以說，公平正義是社會和諧的平衡機制，是實現(xiàn)和諧社會的必要條件，也是科學發(fā)展的題中之意。

公平正義不僅是一種價值理念、理性原則和道義要求，更應是一種現(xiàn)實的社會關系。在社會實際生活中，公平正義主要體現(xiàn)在兩個層面上：一是規(guī)則層面，尤其體現(xiàn)在制度性的正式規(guī)則（法律、法規(guī)、政策等）中，這是實現(xiàn)公平正義的前提和基礎。因為具有公平正義的規(guī)則可以發(fā)揮應有的導向功能，并起著調(diào)整社會價值取向的作用。二是執(zhí)行（實施）層面，這是實現(xiàn)公平正義的關鍵。因為只有規(guī)則層面的公平正義是遠遠不夠的，規(guī)則的公平正義還要取決于其執(zhí)行（實施）者是否具有公平正義的理念、立場和品質(zhì)，取決于執(zhí)行（實施）者能否正確行使公權力，取決于執(zhí)行（實施）者是否通過自己的行為去實現(xiàn)規(guī)則所指向的公平正義。

在日常生活中，人們對公平正義的感受，很多時候，很大程度上體現(xiàn)為對社會公平公正的體驗。社會公平公正與利益分配緊密關聯(lián)，而利益分配又與社會和諧密切相關。或者說，人與人之間的和諧是社會和諧最核心的要求，而人與人之間和諧的關鍵是利益關系的協(xié)調(diào)。客觀地說，任何社會成員都希望從社會中得到更多的利益，但由于社會資源的有限性，社會成員自身條件與客觀環(huán)境以及貢獻與機遇等方面存在著差異性，任何時候都不可能使所有社會成員都能得到滿意。實際上，在社會實際生活中也不存在著絕對的公平公正，只存在相對的或大體上的公平公正。相對的或大體上的公平公正主要體現(xiàn)在過程的公平公正之中，而過程是否公平公正又與規(guī)則有關。或者說，要妥善協(xié)調(diào)和處理各種利益關系，形成合理的利益格局，就要以相關規(guī)則為基礎，以相關規(guī)則去保障和實現(xiàn)。

公平公正的要義是“不偏頗”，其核心是機會均等和規(guī)則平等。在社會實踐中，人們對規(guī)則的認同，更甚于對結果的認同，只要規(guī)則是良性的——公平、公正、合理，無論產(chǎn)生的結果如何，人們一般都是可以認可和接受的。所以，必須通過一定的規(guī)則，特別是程序規(guī)則，去建立、維護和實現(xiàn)公平公正。如果沒有規(guī)則，預期就難以確定，評判就難以公平公正，也就很難實現(xiàn)公平公正。

國家機關及其公務員掌握與行使公共權力，管理與配置公共資源，代表公共利益，管理公共事務，提供公共產(chǎn)品與公共服務，承擔公共責任。因此，國家機關及其公務員是維護和實現(xiàn)社會公平公正的主要方面。為此，弘揚公平正義精神，踐行公平公正原則，應該成為國家機關及其公務員開展公共管理與服務活動的基本理念和價值目標，應該成為國家機關及其公務員的基本職能和應負的社會責任與道德義務。只有當國家機關及其公務員確立了公平公正的理念和價值目標，并將之滲透到管理與服務活動的全過程和各環(huán)節(jié)中去，社會公平公正的實現(xiàn)才有基礎和保障。

具體地講，實現(xiàn)公平公正就是要承認公民具有平等權利，給公民提供同等機會，實行基本公共服務的均等化，對管理和服務對象一視同仁，提供的機會和利益要盡可能大地在社會成員間公平分享；努力減少和防止社會不公現(xiàn)象，最大限度地化解社會矛盾，協(xié)調(diào)、處理好社會各方面的利益關系，維護、發(fā)展和實現(xiàn)好社會不同方面的利益；努力建立和完善社會公平公正機制，培育公平正義的社會信念，維護和營造公平公正的社會環(huán)境。當前，要從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，暢通民意表達和訴求渠道，處理好收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、就業(yè)、教育、“三農(nóng)”等事關民生、民利的實際問題。只有讓民眾共享改革發(fā)展的成果，讓人民對社會發(fā)展前景充滿信心，社會的穩(wěn)定與和諧才有堅實的基礎。

必須指出，在社會生活中，人的經(jīng)濟、社會地位可能會有不同，但絕不意味著可以忽視社會公平正義，削減一部分人應承擔的義務，或者侵奪另一部分人應有的權利，更不意味著可以忽略、漠視一些弱勢群體的基本權利和切身利益。事實上，如果忽視或消解應有的社會公平正義，離開社會成員權利與義務的整體均衡，那么無論經(jīng)濟多么發(fā)展，多么協(xié)調(diào)，也會導致社會失衡與不和諧。因此，關注社會弱勢群體和困難群體的基本權利，扶持、幫助弱勢群體和困難群體，維護弱勢群體與困難群體的切身利益，既是實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)社會公平正義的具體體現(xiàn)。為此，在制定和施行某項公共政策時，向不發(fā)達區(qū)域適當傾斜，向弱勢群體和困難群體適當傾斜，或采取某些濟困扶危的措施，不僅不違背協(xié)調(diào)發(fā)展精神和公平公正原則，恰恰是其題中應有之義。

綜上可見，在構建和諧社會過程中，科學發(fā)展與公平正義具有不同的功能，前者側(cè)重于解決人與自然的關系，營造、維護和促進人與環(huán)境的和諧；后者側(cè)重于解決人與社會的關系，營造、維護和促進人與人的和諧，二者的核心理念都在于“以人為本”。一句話，如果離開“以人為本”，和諧社會建設就將變得沒有意義。

參考文獻：

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責任編輯：戴群英