農業可持續發展與社會福利保障制度改革

摘 要:不斷推進我國農村社會福利制度改革，既是切實保護廣大農民的生存和發展利益，更是實現農業生態的持續性#65380;農村社會的持續性和農村經濟的持續性，并最終實現我國農業經濟可持續發展的基礎性條件和重要保障#65377;

關 鍵 詞:農業可持續發展;農村社會福利;可持續性;改革

中圖分類號:F840．61 文獻標識碼:A文章編號:1006-3544(2007)02-0036-02

一#65380;農業可持續發展的基本涵義和特征

最早提出“持續農業”這一概念的，是1985年美國加利福尼亞州議會通過的《可持續發展農業研究教育法》#65377;之后，可持續發展農業不僅得到越來越多專家學者的認同，而且還得到了各國政府的高度重視#65377;1991年，在荷蘭召開的國際農業與環境會議上，國際糧農組織(FAO)把可持續農業定義為:可持續農業采取某種使用和維護自然資源的方式，實行技術變革和機制改革，以確保當代人及后代對農產品的需求得到滿足，這種可持續發展的農業能夠永續利用土地#65380;水和動植物的遺傳資源，是一種環境永不退化，技術上應用適當，經濟上能夠持續下去，并能為社會所接受的農業#65377;《中國21世紀議程》將可持續農業定義為:“在經濟和環境協調發展指導下，總結吸收各種農業方式的成功經驗，按照生態經濟學原理并應用系統工程方法建立起來的農業體系”#65377;“農業和農村可持續發展是中國可持續發展的優先領域和根本保證”#65377;綜上所述，我們可以把農業可持續發展的基本含義表述為:吸收本地區傳統農業或較為現代農業的精華的基礎上，采用現代先進實用的生產技術#65380;管理技術和組織形式所建立的一種社會#65380;經濟和生態環境保護相結合的發展道路#65377;農業可持續發展問題的實質是一定區域內經濟#65380;社會發展與資源#65380;生態環境間的關系協調與合理利用問題，資源與生態環境的協調發展構成區域農業可持續發展的核心和基礎#65377;

可持續農業將是21世紀世界農業生產的主要模式#65377;其基本特征是:在強調農業發展的同時，重視自然資源的合理開發利用和環境的保護#65377;可持續農業追求的戰略目標是:努力促進農村綜合協調發展，增加農民收入，消除農村貧困狀況;合理利用#65380;保護#65380;改善自然資源和生態環境#65377;要實現農業的可持續發展，自然生態系統可持續是首要前提，農業經濟系統可持續是根本基礎，農村社會系統可持續是重要保障#65377;

二#65380;農村社會福利保障制度改革是農村經濟可持續發展的重要基礎

農業經濟的可持續發展不僅重視經濟增長的數量，更追求經濟發展的質量#65377;農村經濟的可持續發展要求改變傳統農業的以“高投入#65380;高消耗#65380;高污染”為特征的生產模式和消費模式，實施清潔生產和文明消費，以提高農村經濟活動的效益，節約資源和減少廢物#65377;

農村社會福利制度建設是農村社會主義市場經濟發展到一定階段的必然產物，為我國國民經濟#65380;農村經濟長期持續健康發展#65380;城鄉經濟的協調發展提供著不可缺少的物質基礎#65377;建設農村社會福利制度可以有效地增加農民現金收入和購買能力，刺激農村消費需求，促進農村經濟發展#65377;把農村社會福利制度的建設和完善與農村計劃生育相結合，可以有效地控制我國農村人口的過快增長，達到控制農村人口數量#65380;提高人口質量的目的，促使人們自覺地轉變生育觀，遵守計劃生育政策#65377;把農村社會福利制度的建設和完善，同農村鄉鎮企業職工下崗分流工作相結合，可以為下崗分流職工提供必要的經濟和生活來源，消除人們下崗失業的后顧之憂，有利于農村企業轉變經營機制，有利于加快農村產業結構調整和就業制度改革#65377;完善農村社會福利制度，涉及到每個農村公民和農村家庭，可以有效地改善農民的生活水平#65380;受教育條件和家庭經濟狀況，有利于農村社會安定和人民安居樂業，有利于農村的物質文明和精神文明建設#65377;享受福利的對象大多數是經濟比較困難的公民，他們是農村中的弱勢群體#65377;福利收入雖然不多，但對于困難家庭來說是雪中送炭，可以改善農村低收入階層的經濟和生活狀況，有利于縮小貧富差距#65377;

建立健全農民收入的穩定機制，實施適度的農業保護，完善農業保險機制，降低農業的風險成本#65377;當前農民收入不僅增長慢，而且很不穩定，主要是農業承擔了市場和自然雙重風險，而且缺乏社會保障，所以通過發展農村社會福利制度，建立農民收入的市場風險補償機制，逐步建立農村和農民的社會保障體系#65377;加大對農民增收的政策扶持力度，使廣大農民切實得到實惠#65377;落實好對種糧農民的直接補貼#65380;良種補貼#65380;農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼等各項補貼政策，建立穩定的種糧收益風險補償機制#65377;進一步擴大補貼范圍，對農業科技成果轉化#65380;農民專業合作經濟組織等農村經濟發展迫切需要加強的環節給予補貼#65377;落實國家糧食最低收購價政策，保持糧價穩定在合理水平#65377;加大對農村小型基礎設施#65380;農村社會事業和農村社會保障的補貼力度，降低農民的生產生活成本#65377;堅持開發式扶貧，建立財政扶貧資金穩定增長機制#65377;

建立健全農村教育經費保障機制，整合農村各種教育資源，大力發展農村職業教育和成人教育，實施農民科技培訓工程，培養有文化#65380;懂技術#65380;會經營#65380;能適應分工分業發展要求的新型農民，為實現農村經濟的可持續發展提供人才保障#65377;

三#65380;農村社會福利保障制度改革是實現農村生態可持續發展的重要條件

生態的可持續發展要求經濟建設和社會發展與自然承載能力相協調#65377;發展的同時必須保護和改善地球生態環境，保證以可持續的方式使用自然資源和環境成本，使人類的發展控制在地球承載能力之內#65377;我國農村生態環境發展的現狀不容樂觀，耕地#65380;林地#65380;草地#65380;水資源都嚴重缺乏，這就需要政府制定系統的農村社會福利制度，從政策和資金物質方面對農業的生態發展給予扶持和幫助#65377;

發展農村社會福利保障制度，根據人口多#65380;資源相對不足的國情，從科技#65380;管理以及立法等方面節約和提高資源利用的效率，積極推廣和發展資源節約型農業#65377;

普及農業科學知識和技能，建立農村科技圖書館，用科學武裝農民，引導農民科學使用化肥#65380;農藥和農膜，因地制宜推廣種養業清潔生產技術，有效控制農村污染#65377;建設農業資源與環境監測預警系統，做好重大病蟲害防治工作，防止外來有害生物入侵#65377;建立和完善生態補償機制，發展循環農業，推廣秸稈氣化#65380;固化成型#65380;發電等技術，開發適合農村特點的生物能源#65380;風能#65380;太陽能等清潔能源#65377;發展節約型農業，推廣節地#65380;節水#65380;節肥#65380;節藥#65380;節種型農業和集約化生態養殖業，提高農業投入的利用效率，堅持清潔生產#65380;安全生產，最終實現傳統農業向現代農業的轉變#65377;

四#65380;提高農村社會福利保障水平是農村社會可持續發展的最終目的

關于農村社會可持續發展，其本質應包括改善農民生活質量，提高農民收入水平，使農民在醫療#65380;教育#65380;就業#65380;養老等方面享有平等權利#65377;

農村養老問題一直是困擾農村社會可持續發展的亟待解決的問題#65377;中國已開始進入老齡化社會，而農村老齡化人口又占有相當大的比重，解決好農村養老問題，就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題，安定了大多數人的心#65377;因此，通過農村社會福利保障制度改革，發展農村社會養老勢在必行#65377;應大力推進農村社會福利服務體系建設，支持福利事業向社會化方向發展，利用社會#65380;國家的力量逐步建立向農村的老齡人口發放養老津貼的制度，繼續發展和完善農村養老保險制度，全面開展農村合作醫療，改善老齡農民看病就醫條件，提高農村老年人健康水平#65377;加大衛生支農#65380;衛生扶貧力度，解決農村老年人的醫療困難#65377;

積極推進農村最低生活保障制度的建立，鞏固和完善農村 “五保”供養制度，確保農村最貧困人口的基本生活#65377;這是著力構筑的農村社會福利體制的最低端的一道保障線，同時也是農村社會福利的最基本要求#65377;要綜合考慮農民現金收入水平#65380;農產品市場供求#65380;市場價格#65380;農業生產受災情況等因素，建立農民最低收入保障機制;根據一定的政策標準，在世貿規則允許范圍內，對農民收入實施財政轉移支付#65380;直接補貼#65380;成本補貼和價格補貼，確保農民收入達到一定水平;大力發展農業和農村保險事業，分散農民經營風險和受災損失，加強農業生產的物質基礎，采取有效的支持政策推動農業和糧食生產發展，提高糧食安全和農業安全水平，為城鄉經濟和國民經濟的可持續發展奠定基礎#65377;

農村經濟落后#65380;生活貧困的根本原因是農村教育事業落后#65377;由于經濟貧困，不少農村家庭缺乏足夠的資金送子女上學，農村的教育投入少，教育設施落后，失學率高，農村教育事業發展步履維艱#65377;通過農村社會福利保障制度改革，建立健全農村教育經費保障機制，進一步改善辦學條件，加強農村教師隊伍建設，鼓勵大中專畢業生到農村任教，建立城市教育支持農村教育的機制，從根本上加強農村經濟可持續發展的人力資本基礎，推動城鄉教育#65380;文化#65380;政治#65380;經濟的協調發展#65377;

實現我國農業的可持續發展，還需要各方面的支持和完善，而在這些支持的力量中，農村社會福利保障制度改革無疑是中堅力量，無論是在農村生態可持續發展#65380;農村經濟可持續發展，還是農村社會可持續發展方面都發揮著舉足輕重的作用#65377;

參考文獻:

[1]熊希彥.農業可持續發展的制約因素與對策[J].甘肅農業，2006，(2).

[2]盛琳.我國農村社會福利發展目標模式選擇[J]. 湖南行政學院學報，2006，(2).

(責任編輯:閻東彬;校對:龍會芳)