解決民營企業(yè)融資難的建議等

解決民營企業(yè)融資難的建議

涂 進(jìn)

民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，但由于體制和信息等方面的原因，民營企業(yè)在發(fā)展中普遍面臨融資難的問題#65377;要解決這一問題，必須在融資渠道#65380;政策扶持和融資方式等方面采取措施#65377;

一#65380;建立政策性融資渠道

1.建立和健全對中小企業(yè)融資的信用擔(dān)保體系#65377;雖然近年來我國陸續(xù)有一些地區(qū)性的擔(dān)保政策和中小企業(yè)擔(dān)保基金(如上海市中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金#65380;武漢市個體私營企業(yè)貸款擔(dān)保基金等)出臺，但擔(dān)保力度不夠且缺乏統(tǒng)一的政策規(guī)范#65377;為此，應(yīng)大膽借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在部分地區(qū)的中小企業(yè)擔(dān)保基金試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，由國家經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)司負(fù)責(zé)研究制定符合中國國情的中小企業(yè)信貸擔(dān)保制度，盡快頒布《中小企業(yè)信用擔(dān)保法》，使信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)能依法經(jīng)營#65380;依法防范風(fēng)險和規(guī)范經(jīng)營行為，從而持續(xù)#65380;有力地促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展#65377;

2.制定相關(guān)的中小企業(yè)扶植政策#65377;(1)鼓勵中小企業(yè)通過改制和重組優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低其經(jīng)營風(fēng)險和信用風(fēng)險;(2)在稅收上除對新改制的中小企業(yè)給予優(yōu)惠外，也應(yīng)對中小企業(yè)用于開發(fā)#65380;改造的投資減免所得稅;(3)發(fā)展多層次#65380;多元化的資本市場，建立成本較低廉#65380;準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較寬松的二板市場，使中小企業(yè)的股份制改造及產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立獲得堅強(qiáng)依托#65377;

3.提高信用，加強(qiáng)中小企業(yè)法人管理#65377;企業(yè)法人的信用能力大小決定了企業(yè)的信用能力，企業(yè)法人信用的最主要表現(xiàn)形式就是企業(yè)制度#65377;企業(yè)制度涉及企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系#65380;組織結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制#65377;企業(yè)制度是否完善是經(jīng)營的基礎(chǔ)條件，企業(yè)制度不規(guī)范的企業(yè)，很難約束經(jīng)營者#65380;所有者的行為，不可能有較好的信用度#65377;所以必須從稅務(wù)#65380;工商及制度上加強(qiáng)對中小企業(yè)的管理#65377;

二#65380;直接融資方式的創(chuàng)新

1.股份合作制改造#65377;在我國，居民儲蓄非常龐大，如何加以充分利用，使其轉(zhuǎn)化為資本也是一個需要解決的問題#65377;通過股份合作制方式改造中小企業(yè)，將大量閑散的民間資金轉(zhuǎn)化為民間資本，其利益導(dǎo)向?qū)⑹蛊淙谫Y功能更加強(qiáng)大#65377;除了融資功能外，企業(yè)還可以明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，提高資金使用效率，建立高效的現(xiàn)代企業(yè)制度#65377;這一方面為企業(yè)今后開展融資活動開展奠定良好的基礎(chǔ)，另一方面可以從制度上提升企業(yè)的信用度#65377;

2.發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金#65377;產(chǎn)業(yè)投資基金又稱創(chuàng)業(yè)投資基金，是一種以長期股權(quán)投資方式投資于某一產(chǎn)業(yè)，特別是尚處于創(chuàng)業(yè)階段的新興企業(yè)，以追求長期效益為目標(biāo)的一種投資基金#65377;產(chǎn)業(yè)投資基金對于解決中小企業(yè)特別是高科技型新興企業(yè)的融資問題極為有效#65377;基金通過籌集社會資金投資于企業(yè)，可以有效地實(shí)現(xiàn)儲蓄到投資的轉(zhuǎn)化，解決被投資企業(yè)的資金短缺問題#65377;基金采取股權(quán)投資方式，可以改善企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)#65377;另外，有了基金的投資，企業(yè)的成長就有了保障，資信水平提高，并增強(qiáng)了融資能力#65377;

3.發(fā)展多層次的資本市場#65377;二板市場除了具有連續(xù)籌資#65380;推薦#65380;優(yōu)化#65380;分散融資風(fēng)險等一般性功能外，還具有獨(dú)特的創(chuàng)業(yè)投資基金退出機(jī)制#65377;因此，一個完善的二板市場不但可以為中小企業(yè)提供一個可以靈活融資的場所，還將極大地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)資本的發(fā)展，而創(chuàng)業(yè)資本的發(fā)展又將為中小企業(yè)的發(fā)展壯大提供后續(xù)資金，形成一個良性循環(huán)#65377;我國目前雖未建立起二板市場，但有關(guān)部門正積極為此進(jìn)行立法和技術(shù)方面的準(zhǔn)備，并且現(xiàn)在全國已有30多家區(qū)域性的地方柜臺交易市場#65377;對此，發(fā)展企業(yè)直接融資應(yīng)注意以下幾點(diǎn):(1)拓展企業(yè)直接融資的空間首先要明晰產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)最終實(shí)現(xiàn)規(guī)范的股份制運(yùn)作;(2)完善法制，加強(qiáng)監(jiān)管，清理整頓全部現(xiàn)有的地方股權(quán)交易市場，由證監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管，按照企業(yè)基礎(chǔ)#65380;操作水平等標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立全國性的企業(yè)資本市場，以實(shí)現(xiàn)資源在全國范圍內(nèi)的合理順暢流動，建立起多層次#65380;大容量的資本市場體系，為企業(yè)開拓出持久有效的直接融資渠道#65377;

三#65380;間接融資渠道的拓展

1.擴(kuò)大對中小企業(yè)的信貸支持#65377;目前，銀行對中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)不夠重視，甚至存在歧視#65377;眾多中小企業(yè)是銀行重要的負(fù)債對象，銀行應(yīng)認(rèn)識到服務(wù)中小企業(yè)的重要性#65377;銀行在商業(yè)化過程中需要有正確的定位，選擇相應(yīng)的目標(biāo)市場，認(rèn)識到中小企業(yè)貸款的商機(jī)所在，積極為中小企業(yè)提供金融服務(wù)，摒棄偏見，做到與大中企業(yè)一視同仁#65377;

2.拓展相應(yīng)的銀行中間業(yè)務(wù)#65377;與企業(yè)資金融通相關(guān)的銀行中間業(yè)務(wù)包括票據(jù)的承兌和貼現(xiàn)#65380;支付結(jié)算等業(yè)務(wù)#65377;發(fā)展此類業(yè)務(wù)，有利于企業(yè)間商業(yè)信用的發(fā)展，可使企業(yè)迅速籌措到生產(chǎn)經(jīng)營所需的短期資金，緩解資金困難，又可使銀行在靈活運(yùn)用基礎(chǔ)上增加效益，還能促進(jìn)資金流通，形成社會資金運(yùn)動的良性循環(huán)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義#65377;

3.發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)#65377;融資租賃是企業(yè)進(jìn)行長期資金融通的一種有效手段#65377;通過融資租賃，企業(yè)可以不必僅僅依靠自我積累去購買設(shè)備，而只需用現(xiàn)有資產(chǎn)#65380;效益以及未來的收益為保證，提供租賃公司認(rèn)可的擔(dān)保，即可占用并使用設(shè)備，利用產(chǎn)生的效益向租賃公司支付租金#65377;一般來說，企業(yè)進(jìn)行融資租賃的成本比貸款低，風(fēng)險較小，而且其方式靈活#65380;方便，比起長期貸款和發(fā)行股票#65380;債券受限制較少#65377;

(收稿日期:2007-03-17)

深化農(nóng)村金融體制改革之我見

陶承君

社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)村金融提供大量的資金給予支持和保障，由于現(xiàn)存的農(nóng)村金融體制還存在一定的局限性，不能提供足夠的資金，因此，必須建立和完善農(nóng)村金融體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村金融支農(nóng)服務(wù)水平，增加對農(nóng)業(yè)#65380;民營企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入#65377;

一#65380;農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革

1.農(nóng)村信用合作社應(yīng)按照現(xiàn)代化經(jīng)營的方向改革，逐步過渡為現(xiàn)代金融企業(yè)，要大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款，努力搞好#65380;搞活中小企業(yè)融資，創(chuàng)新服務(wù)手段和業(yè)務(wù)品種，加強(qiáng)與政策性銀行合作，不斷拓展業(yè)務(wù)空間#65377;

2.中國農(nóng)業(yè)銀行要按照市場化原則，支持農(nóng)村中競爭性強(qiáng)的企業(yè)建設(shè)和發(fā)展，更多關(guān)注和支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶#65380;主要產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地#65380;農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)的有效需求，提高對重點(diǎn)龍頭企業(yè)的綜合服務(wù)水平，支持外貿(mào)和新興產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)村商業(yè)企業(yè)#65377;并且要按照分業(yè)經(jīng)營，分賬核算，分別考核的原則，在繼續(xù)做好現(xiàn)有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款范圍和開辦農(nóng)業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域和資金來源，增加貧困縣的信貸投放;機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不足的可由農(nóng)村信用社代理#65377;

3.國家開發(fā)銀行要在產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，積極做好農(nóng)村沙荒#65380;荒山等方面的開發(fā)貸款，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源項(xiàng)目的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展#65377;

4.中國進(jìn)出口銀行要積極運(yùn)用出口信用，用一定資金支持有出口產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)#65380;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，幫助其發(fā)展生產(chǎn)，增加品種，使他們“走出去”，積極拓展國際市場，使國家增加外匯，農(nóng)民增加收入#65377;

5.郵政儲蓄銀行應(yīng)利用其在農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)結(jié)算通暢#65380;深入農(nóng)村的特點(diǎn)，建立郵政資金回流制，使資金反投農(nóng)村，重點(diǎn)面向農(nóng)村服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)#65380;民營企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使其成為支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量#65377;

6.建立和發(fā)展民營銀行等各種形式的民間金融機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村民間金融在我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用#65377;組建民營銀行可以將大量游離于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)外的民間資本有規(guī)模地組織起來，既可以合理合法地取得利益，又可以緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中融資難#65380;成本高#65380;風(fēng)險大的問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展#65377;組建民營銀行可采取多元化方式#65377;一是組建合作性金融，以社區(qū)會員或合作社員相互幫扶為基礎(chǔ)，為農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持#65377;二是組建聯(lián)盟性金融組織，為保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，可通過城市商業(yè)銀行#65380;地方性商業(yè)銀行及其他機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟組建，形成更大范圍的銀行，以城市商業(yè)銀行為主要出資機(jī)構(gòu)，建立融資基金，用于支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展#65377;三是建立專業(yè)投資銀行，這類機(jī)構(gòu)的貸款投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不僅經(jīng)營風(fēng)險大，技術(shù)要求高，而且融資安排也特殊，應(yīng)在政府牽頭并資助下，利用私人資本投資運(yùn)作#65377;

二#65380;建立農(nóng)業(yè)保險體系

1.建立支持農(nóng)業(yè)保險政策體系，將農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)村政策扶持體系，將受災(zāi)農(nóng)戶財政補(bǔ)貼改為生產(chǎn)自救性保險補(bǔ)貼，對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)給予稅收優(yōu)惠，對經(jīng)辦農(nóng)業(yè)政策性保險的機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免所得稅，進(jìn)一步完善保險業(yè)的稅收政策#65377;探索中央和地方財政對農(nóng)戶投保給予補(bǔ)貼的方式#65380;品種和比例，對保險公司經(jīng)營的政策性農(nóng)村保險適當(dāng)給予管理費(fèi)補(bǔ)貼#65377;建立國家財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險保險體系#65377;

2.逐步建立各類農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)#65377;應(yīng)鼓勵商業(yè)保險公司自辦#65380;代辦和與政府聯(lián)辦農(nóng)業(yè)保險，主要經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)保險#65377;國家農(nóng)業(yè)保險公司應(yīng)在中國人民保險(集團(tuán))公司原農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組建#65377;探索發(fā)展相互制#65380;合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織#65377;

3.國家應(yīng)加快制定農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)，制定支持政策，建立適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)保險作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系#65377;

三#65380;建立中小企業(yè)和農(nóng)戶擔(dān)保體系

確定農(nóng)戶和中小企業(yè)信貸擔(dān)保的法律地位#65380;運(yùn)行規(guī)則和支撐體系，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融組織共擔(dān)風(fēng)險，建立風(fēng)險基金，分散和降低各方風(fēng)險，確保擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行資金的安全，保障其收益#65377;要重點(diǎn)發(fā)展中小企業(yè)和農(nóng)戶互助性質(zhì)會員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)，也可以借助于行業(yè)協(xié)會或商會等組織，牽頭行業(yè)內(nèi)企業(yè)聯(lián)保等形式，為中小企業(yè)和農(nóng)戶貸款創(chuàng)造條件#65377;鼓勵發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對于政府出資或參與的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)帶有一定的政策性，應(yīng)著重落實(shí)對財政擔(dān)保的補(bǔ)償機(jī)制#65377;

(收稿日期:2006-10-28)

推行人力資源會計的路徑選擇

顧 霞

人力資源指有關(guān)“人”的能力#65380;知識#65380;技能和態(tài)度#65377;依據(jù)美國會計學(xué)會的定義，“人力資源會計是鑒別和計量人力資源數(shù)據(jù)的一種會計程序和方法，其目標(biāo)是將企業(yè)人力資源變化的信息，提供給企業(yè)和外界有關(guān)人士使用”#65377;在知識經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)效益的高低將在更大程度上取決于人力資源利用的程度與有效性#65377;因此，研究和推行人力資源會計是十分必要的#65377;

1.更新傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)變管理意識#65377;人力資源能否被視為一項(xiàng)資產(chǎn)，是人力資源會計能否成立的關(guān)鍵所在#65377;對此，筆者認(rèn)為，人力資源具備資產(chǎn)定義的三個條件:(1)它是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源，能為企業(yè)創(chuàng)造價值，并且在知識經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)效益的高低將在更大程度上取決于對人力資源利用的程度與有效性;(2)它能夠用貨幣進(jìn)行計量，即企業(yè)對人力資源的取得#65380;開發(fā)#65380;利用所發(fā)生的成本和獲得的收益是可以計量的;(3)企業(yè)對其擁有控制和使用權(quán)#65377;因此，人力資源具有資產(chǎn)特性，是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，將人力資源的價值運(yùn)動作為人力資源會計核算和監(jiān)督的內(nèi)容是可行的#65377;人力資源作為會計資產(chǎn)，計量的工具必須為貨幣#65377;而一些人可能會誤以為是對人進(jìn)行明碼標(biāo)價，將人看成是具有價格的商品，所以很難接受#65377;將人力資源納入會計要素當(dāng)中，涉及到人力資源的收益權(quán)問題，這將影響到政府#65380;企業(yè)投資者及其他利益集團(tuán)的切身利益#65377;因此，當(dāng)前，糾正人們的思想錯誤，轉(zhuǎn)變管理人員傳統(tǒng)的會計模式舊觀念，樹立人力資源新觀念，是當(dāng)前的首要任務(wù)#65377;明確人力資源#65380;人力資本#65380;人力資產(chǎn)各概念的內(nèi)涵#65380;特點(diǎn)及其相互間的聯(lián)系是人力資源會計的基礎(chǔ)，人力資源成本項(xiàng)目及資本化#65380;人力資源價值計量模式是人力資源會計的核心#65377;

2.人力資源的會計確認(rèn)#65377;人力資源是企業(yè)無形資產(chǎn)之一，應(yīng)該作為一項(xiàng)無形資產(chǎn)進(jìn)行單獨(dú)確認(rèn)#65377;人力資本所有者將其擁有的人力資本投入企業(yè)形成企業(yè)的一項(xiàng)人力資產(chǎn)時，企業(yè)應(yīng)確認(rèn)一項(xiàng)權(quán)益(人力資本)，同時應(yīng)該確認(rèn)為一項(xiàng)長期應(yīng)付款，反映企業(yè)平時支付給人力資本所有者的報酬#65377;另外，隨著培訓(xùn)#65380;評估增值，人力資產(chǎn)增加;隨著調(diào)出#65380;退休#65380;死亡及評估減值，人力資產(chǎn)減少#65377;企業(yè)需要綜合考慮員工服務(wù)年限#65380;員工退休制度#65380;離職率#65380;健康狀況#65380;知識的淘汰速度等，采用合理的方式對其進(jìn)行攤銷#65377;

3.人力資源的會計計量#65377;目前人力資源的計量包括人力資源成本和人力資源價值兩大部分#65377;前者主要從人力資源投入來估計成本，對企業(yè)為取得#65380;開發(fā)#65380;促使人力資產(chǎn)使用價值所耗費(fèi)的投資成本進(jìn)行確認(rèn)#65380;計量#65380;記錄#65380;分?jǐn)偤蛨蟾?后者主要從人力資源產(chǎn)出對人力資源的經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行確認(rèn)#65380;預(yù)測#65380;計量#65380;記錄和報告#65377;一般認(rèn)為，成本法具有較強(qiáng)的可操作性和可驗(yàn)證性，符合公認(rèn)的會計準(zhǔn)則;但人力資產(chǎn)的歷史成本不代表未來的經(jīng)濟(jì)收益，不考慮員工潛在服務(wù)的整體價值，也無法充分反映人力資產(chǎn)入賬以后可能發(fā)生的增值或減損#65377;知識經(jīng)濟(jì)時代，以人力資源為代表的無形資產(chǎn)成為企業(yè)的主要資本形態(tài)，以產(chǎn)出價值為基礎(chǔ)的趨勢將得以加強(qiáng)，人力資源產(chǎn)出價值的計量必須加以完善#65377;對于人力資源會計的計量問題，我國先后提出了諸如貨幣性計量方法#65380;非貨幣性計量方法等多種計量模式#65377;當(dāng)前我國企業(yè)常用的貨幣性計量方法是“工資報酬折現(xiàn)法”，然而具體計量模式中的方法尚需調(diào)整和改進(jìn)#65377;筆者認(rèn)為，可將企業(yè)內(nèi)的人力資本分為兩類:一類是一般技能的生產(chǎn)型人力資本;另一類是經(jīng)營管理型人力資本#65377;前者作為載體承載的人力資本的供給是個人，這些人力資源在人力資源市場上一般是趨于完全競爭的，所以簡單根據(jù)其產(chǎn)出進(jìn)行獎懲即可;后者在企業(yè)內(nèi)部處于多重代理鏈的中心環(huán)節(jié)，對于他們不能實(shí)行固定工資制，因此需要進(jìn)行激勵，即讓這些人力資源所有者享有企業(yè)的剩余索取權(quán)，在固定年薪之外還應(yīng)該分享企業(yè)的超額利潤#65377;鑒于此，兩者在進(jìn)行會計計量時應(yīng)進(jìn)行不同的會計分錄處理#65377;

4.多重計量手段#65377;人力資源的貨幣計量可針對不同性質(zhì)的會計事項(xiàng)選擇不同計量手段#65377;一方面，可以實(shí)現(xiàn)貨幣的多元化，如采用電子貨幣;另一方面，樹立新的計量觀念，如前面所述的人力資源產(chǎn)出價值觀#65380;風(fēng)險價值觀等#65377;

5.改進(jìn)企業(yè)現(xiàn)有財務(wù)報告#65377;傳統(tǒng)財務(wù)報告對人力資源信息的反映主要集中于人力資源的成本，而忽略了人力資源的價值信息#65377;知識經(jīng)濟(jì)時代，傳統(tǒng)的歷史成本原則被打破，以知識為基礎(chǔ)的人力資源價值計量模式的可信度大大增加，這些因素使人力資源價值信息進(jìn)入財務(wù)報告成為趨勢，因此，人力資源信息的披露可通過改進(jìn)企業(yè)現(xiàn)有財務(wù)報告來實(shí)現(xiàn)#65377;(1)根據(jù)人力資源成本的性質(zhì)和功能設(shè)置，分別設(shè)置:“人力資源取得和開發(fā)成本”賬戶，反映成本計算性質(zhì)，用以分類歸集企業(yè)在人力資源上的資本性支出投資;“人力資產(chǎn)”賬戶，反映人力資產(chǎn)的增減變動情況;“人力資產(chǎn)累計攤銷”賬戶，作為“人力資產(chǎn)”賬戶的備抵賬戶;“人力資源費(fèi)用”賬戶，屬期間費(fèi)用類賬戶，用來歸集勞動力受雇后其成本直接費(fèi)用化支出#65377;(2)人力資源會計與現(xiàn)行財務(wù)會計的關(guān)系既相互融合又相互獨(dú)立，所以有關(guān)人力資源的信息應(yīng)在財務(wù)報表中予以列示#65377;同時為保證原有財務(wù)報告體系的完整性，人力資源有關(guān)會計信息應(yīng)相對獨(dú)立地披露，這些信息主要有:人力資源分類標(biāo)準(zhǔn)及其核算方法;人力資產(chǎn)投資信息(包括人力資源的取得成本#65380;培訓(xùn)成本等方面的信息);人力資源結(jié)構(gòu)及變動;人力資源效益(包括人力資源使用的信息);其他信息，包括企業(yè)員工掌握的技能#65380;員工流動率#65380;轉(zhuǎn)換要求率#65380;安全事故率等方面的信息#65377;

6.構(gòu)建適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)要求的會計模式#65377;會計模式的構(gòu)建是一個全方位的系統(tǒng)工程，創(chuàng)建新的會計核算模式，必須根據(jù)知識經(jīng)濟(jì)的要求，對傳統(tǒng)會計模式的組成要素賦予新的內(nèi)容，建立起以人力資本為中心的會計理論與方法體系，將人力資本納入企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的范圍，以形成完整的會計核算體系#65377;

(收稿日期:2007-02-15)

強(qiáng)化教育審計 推進(jìn)教育發(fā)展

周 茜

從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布以來，經(jīng)過20年多的不斷改革，目前我國已有95%的人口可以普及九年義務(wù)制教育，近21%的人口可以享受大學(xué)教育#65377;但在取得這些輝煌成績的同時，也出現(xiàn)了諸如教育亂收費(fèi)#65380;教育經(jīng)費(fèi)使用缺乏監(jiān)管等問題#65377;這些問題嚴(yán)重阻礙了教育體制改革的進(jìn)一步深入進(jìn)行#65377;

通過對這些問題的研究不難發(fā)現(xiàn)，問題的核心大多圍繞“經(jīng)濟(jì)效益”這一主題#65377;在市場經(jīng)濟(jì)的大前提下，提高經(jīng)濟(jì)效益本無可厚非，但教育作為一種公共事業(yè)，過分追求經(jīng)濟(jì)效益就必然會破壞人們接受教育的公平性#65377;為了避免教育部門片面追求經(jīng)濟(jì)效益，早在1985年初，原教育部就根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定成立了審計室，制定了相關(guān)的教育審計制度#65377;雖然教育審計為促進(jìn)教育部門和單位強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率，維護(hù)教育系統(tǒng)合法權(quán)益，執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)等方面，發(fā)揮了重要的作用，但存在的問題仍然是嚴(yán)重的#65377;

對于高等教育，過去問題多集中于學(xué)生的學(xué)費(fèi)#65380;住宿費(fèi)#65380;招生錄取中的亂收費(fèi)#65380;各種基建設(shè)備費(fèi)#65380;科研費(fèi)等方面#65377;經(jīng)過多年的治理，學(xué)生的學(xué)費(fèi)#65380;住宿費(fèi)和招生中的亂收費(fèi)得到了有效的治理#65377;而新建校區(qū)的基建費(fèi)，課題科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理仍存在較大的問題#65377;

對于高中教育，過去亂收費(fèi)集中于未嚴(yán)格執(zhí)行擇校生的“三限政策”(限人數(shù)#65380;限錢數(shù)#65380;限分?jǐn)?shù))，收取高額“擇校費(fèi)”#65380;“贊助費(fèi)”，擅自調(diào)節(jié)師生比例，變相超收學(xué)費(fèi)等#65377;在治理后，擇校生的“三限政策”得到了貫徹執(zhí)行，但取而代之的是特長生招生收費(fèi)#65380;交付材料收費(fèi)#65380;非授課時間補(bǔ)課收費(fèi)等問題#65377;

在義務(wù)教育階段，過去亂收費(fèi)集中于將“捐資”#65380;“贊助”等與學(xué)生入學(xué)和考試成績掛鉤，貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)未嚴(yán)格執(zhí)行“一費(fèi)制”(除住宿學(xué)生收取住宿費(fèi)外只收取學(xué)雜費(fèi))收費(fèi)政策以及提高標(biāo)準(zhǔn)收取借讀費(fèi)等問題#65377;治理后，問題表現(xiàn)為政策的執(zhí)行情況與主管部門的監(jiān)管力度成正比，在缺乏監(jiān)管的地區(qū)，亂收費(fèi)的問題依然嚴(yán)重#65377;針對以上的問題，教育審計應(yīng)注意從以下幾個方面發(fā)揮作用:

1.強(qiáng)化審計機(jī)制#65377;我國現(xiàn)行教育審計實(shí)行的是雙重教育審計制度#65377;首先，各級政府審計部門根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，對各級政府的教育財政收支和教育機(jī)構(gòu)的財務(wù)收支進(jìn)行審計監(jiān)督#65377;其次，教育系統(tǒng)內(nèi)部的審計機(jī)構(gòu)有依法行使教育審計監(jiān)督的權(quán)力#65377;高校和有碩#65380;博士招生能力的科研院所，這些單位中的各項(xiàng)費(fèi)用金額較大，涉及的相關(guān)單位部門較多，內(nèi)部財務(wù)人員資質(zhì)較深，因此在教育部門內(nèi)部審計的基礎(chǔ)上，各級政府審計部門應(yīng)定期對其進(jìn)行專項(xiàng)審計，杜絕僥幸心理#65377;對于高中和義務(wù)階段的教育應(yīng)以教育部門內(nèi)部審計為主，政府審計部門抽查的方式進(jìn)行#65377;

2.建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制#65377;對各級教育部門收支情況進(jìn)行審計的同時，應(yīng)對審計的結(jié)果進(jìn)行公布，便于群眾監(jiān)督，促進(jìn)審計工作全面深入進(jìn)行#65377;信訪舉報是公民的一項(xiàng)基本憲法權(quán)利，是群眾監(jiān)督的主要形式和基本途徑#65377;政府審計部門和教育系統(tǒng)內(nèi)部審計部門，應(yīng)對群眾的信訪舉報認(rèn)真處理，及時公布審計情況，并對處理結(jié)果進(jìn)行公開#65377;完善保護(hù)機(jī)制，避免出現(xiàn)打擊報復(fù)的現(xiàn)象，讓群眾敢于對審計進(jìn)行監(jiān)督#65377;在教育部門中聘請監(jiān)督代表，對審計工作進(jìn)行監(jiān)督#65377;

3.監(jiān)督教育經(jīng)費(fèi)投入的均衡性#65377;義務(wù)階段的教育，學(xué)生入學(xué)原則上是就近入學(xué)，教育資源分布的不均衡性是造成學(xué)生擇校的根本原因#65377;審計的重點(diǎn)應(yīng)該側(cè)重于對教育經(jīng)費(fèi)的合理劃撥，對于實(shí)行義務(wù)教育的學(xué)校不能因?yàn)槠浣虒W(xué)質(zhì)量好就增加經(jīng)費(fèi)投入，而對于硬件資源較差的學(xué)校應(yīng)加大投入，盡快改善教學(xué)條件#65377;只有教學(xué)資源相對均衡，才能從根本上避免“擇校費(fèi)”#65380;“贊助費(fèi)”等亂收費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)#65377;

4.對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)加強(qiáng)處罰力度#65377;審計工作的目的是監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題加以糾正#65377;因此對于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)予以嚴(yán)肅處理，不能因?yàn)槭潜静块T#65380;本系統(tǒng)內(nèi)部的問題就加以掩飾#65377;只有對出現(xiàn)的問題嚴(yán)格處理，才能起到懲前毖后的作用#65377;

審計的基本職責(zé)是監(jiān)督，但最終的目的是服務(wù)#65377;脫離了監(jiān)督就不是審計，離開了服務(wù)，就失去了目標(biāo)#65377;必須通過加大教育審計力度，規(guī)范教育管理，促進(jìn)教育教學(xué)改革的深化，保障教育投入和各項(xiàng)政策落實(shí)到位，使有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大作用，使教育事業(yè)發(fā)展與廣大人民群眾的利益相一致#65377;

(收稿日期:2007-02-20)

高校貧困生的心理狀況分析

張光華 楊嘯飛

2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院，河北 保定071000)

高校貧困生是大學(xué)生中的特殊群體，他們不僅特別需要在經(jīng)濟(jì)上給予幫助，而且由于貧困他們還承受著巨大的心理壓力，因此，還應(yīng)特別關(guān)注他們心理上存在的問題，在對他們開展思想教育時應(yīng)充分考慮其心理狀況的特殊性#65377;貧困可以成為發(fā)奮進(jìn)取的巨大動力，也可以使人意志消沉，兩種不同的效果完全取決于人們對貧困的認(rèn)識和心理狀態(tài)#65377;由于致貧原因的多樣性，生活環(huán)境和周圍人群的不同以及貧困生自身心理承受能力的差異，高校貧困生會形成不同的心理狀態(tài)#65377;

(一)正面心理

1.努力向上，奮發(fā)圖強(qiáng)#65377;努力向上，奮發(fā)圖強(qiáng)是貧困生中的主流心態(tài)#65377;由于在人生初期遭遇貧困，使這類型學(xué)生將貧困的壓力變成了學(xué)習(xí)動力#65377;他們學(xué)習(xí)刻苦，目的明確，是非觀念強(qiáng)，能夠正確處理個人與集體，學(xué)習(xí)與生活之間的關(guān)系，并且有勤勞質(zhì)樸的品格和很強(qiáng)的進(jìn)取心#65377;這些同學(xué)一方面主動尋找勤工儉學(xué)的機(jī)會，靠自己的雙手自我解救，另一方面更加努力地學(xué)習(xí)，爭取更多的獎學(xué)金#65377;對于貧困生來說，這種心態(tài)是與貧困作斗爭所必須的積極的意志品質(zhì)#65377;

2.知恩回報心理#65377;家庭是資助學(xué)生完成高等教育的最主要的經(jīng)濟(jì)力量#65377;然而，貧困大學(xué)生的家庭卻心有余而力不足，培養(yǎng)一個大學(xué)生的費(fèi)用成為貧困大學(xué)生家庭最大的支出#65377;許多貧困大學(xué)生對于家里的巨大付出心存感激，渴望有能力報答父母#65377;尤其是一些優(yōu)秀的貧困生還得到了各種由社會#65380;學(xué)校提供的獎學(xué)金#65377;他們也更加渴望將這種愛心傳遞下去，以自己的行動來回報社會#65377;這些心理狀況使他們有了較強(qiáng)的責(zé)任感#65377;

(二)負(fù)面心理

由于貧困大學(xué)生承受著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，他們之中相當(dāng)一部分人在個性特征和心理健康上產(chǎn)生了一些負(fù)面變化#65377;有些學(xué)生自暴自棄，焦慮孤僻，意志消沉#65377;有的還會產(chǎn)生逆反心理，從而對周圍的人或事產(chǎn)生敵意，個別人甚至走上違法犯罪道路#65377;所以這個問題必須引起高度的重視#65377;

1.盲目自卑，自我封閉#65377;自卑指一個人由于某些生理缺陷或心理缺陷以及其他的原因而產(chǎn)生“低人一等”#65380;自輕#65380;自賤的心理#65377;進(jìn)入大學(xué)以后，同學(xué)之間的反差變得明顯#65377;貧困生覺得許多方面不如別人，形成一種自卑心理#65377;他們經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，經(jīng)常要為吃穿#65380;學(xué)費(fèi)發(fā)愁，與那些衣食無憂#65380;出手闊綽的同學(xué)形成強(qiáng)烈的反差#65377;這些反差使貧困生不愿坦誠地與他人交往，把自己游離于集體之外，從而自我封閉起來#65377;再加上有些同學(xué)由于學(xué)習(xí)成績不理想以及種種不良的心理障礙干擾，逐漸對學(xué)習(xí)#65380;對生活#65380;對前途喪失了信心，陷入悲觀狀態(tài)#65377;嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和復(fù)雜的人際關(guān)系使他們消沉麻木，心灰意冷#65377;一些貧困生不從自身想辦法解決，反而自怨自艾，怨恨社會對自己不公，怨恨父母和家庭，從而出現(xiàn)信仰失落，人格扭曲，價值坐標(biāo)偏離等不良現(xiàn)象#65377;這種心理的發(fā)展，會使他們逐漸產(chǎn)生厭惡學(xué)校，厭惡他人，痛恨富人，痛恨社會的情緒，甚至出現(xiàn)一些反社會#65380;不道德或犯罪行為#65377;

2.壓力過大，緊張焦慮#65377;焦慮，即焦躁#65380;憂慮，是人們由于不能達(dá)到目的或不能克服障礙的威脅，致使自尊心和自信心受損，或由失敗感#65380;內(nèi)疚感增加而形成的一種緊張不安，并帶有恐懼的心理狀態(tài)#65377;貧困生很難像普通學(xué)生那樣無憂無慮地生活和學(xué)習(xí)，由于家庭負(fù)擔(dān)重，思想壓力大，經(jīng)常處于精神緊張，情緒煩躁不安的痛苦境地#65377;因?yàn)榧彝o法為他們提供足夠的費(fèi)用，他們的生活#65380;學(xué)習(xí)沒有穩(wěn)定可靠的保障#65377;如何解決這些費(fèi)用成為他們的一大壓力，從而產(chǎn)生焦慮的情緒#65377;多數(shù)貧困生還為他們的家庭擔(dān)憂，不僅牽掛家中的情況，而且擔(dān)心自己的成績不理想而報答不了父母#65377;一旦出現(xiàn)成績不佳的情況，他們就會產(chǎn)生深深的自責(zé)#65380;內(nèi)疚和不安的情緒#65377;貧困生過大的壓力和持久的焦慮，損害了他們正常的心理活動，導(dǎo)致心理疾病，從而嚴(yán)重影響其學(xué)習(xí)和生活#65377;

3.敏感偏執(zhí)，虛榮心強(qiáng)#65377;許多貧困生對于自身與普通同學(xué)經(jīng)濟(jì)狀況上的差別還經(jīng)常抱有一種回避和防御的心理#65377;他們不能正確地對待來自學(xué)校和同學(xué)的關(guān)心和資助#65377;自傲的心理使他們誤認(rèn)為別人的關(guān)心與幫助是一種施舍#65377;因此，他們往往不敢正視自己，甚至隱瞞自己真實(shí)的貧困情況，拒絕申請困難補(bǔ)助和接受他人的幫助#65377;個別貧困生擔(dān)心別人瞧不起自己，采取各種方法掩飾自己的貧困#65377;他們在生活#65380;學(xué)習(xí)上的態(tài)度與他們的真實(shí)情況極不相符，寧愿借錢也要顧及自己的面子，滿足自己的虛榮心#65377;這樣的掩飾實(shí)際上是自欺欺人，一旦真相暴露，往往會導(dǎo)致貧困生更大的心理痛苦#65377;出于自我保護(hù)的需要，還有一些貧困生產(chǎn)生多疑心理#65377;其他同學(xué)的無心說笑，在他們聽來可能是嘲笑，認(rèn)為同學(xué)是在背后議論自己#65377;這樣既給自己增添了許多不必要的麻煩，也容易受到更多的挫折#65377;

4.需求增加，心理失衡#65377;都市的繁華與自身的貧困，內(nèi)心的渴望與條件的局限，校園的多彩與心理的落寞，種種方面都形成了極大的反差，造成了貧困大學(xué)生心理上的失衡#65377;面對高校中一波又一波的消費(fèi)浪潮，貧困生無法參與，只能躲避#65377;尤其是大學(xué)生正處于性心理基本成熟，性意識增強(qiáng)的階段，渴望與異性的交往#65377;但是貧困大學(xué)生受經(jīng)濟(jì)條件限制，自尊心作祟，使他們不敢與異性交往，從而產(chǎn)生落魄#65380;失望的情緒#65377;長期處于這種心理失衡的狀態(tài)，容易導(dǎo)致貧困生生理和心理上的病態(tài)#65377;

5.依賴他人，惰性強(qiáng)#65377;具有這種心態(tài)的貧困生往往認(rèn)為自己貧困就應(yīng)該受到社會#65380;學(xué)校和他人的資助#65377;他們“等#65380;靠#65380;要”思想嚴(yán)重，缺乏自立自強(qiáng)的奮斗精神，對勤工助學(xué)崗位表現(xiàn)冷淡#65377;這些貧困生完全指望學(xué)校減免學(xué)費(fèi)，或得到資助，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和奮斗精神#65377;

貧困生的心理狀況是非常復(fù)雜的，在采取多種措施解決貧困生生活困難的同時，高校思想教育工作者還應(yīng)幫助他們調(diào)整好心態(tài)，使他們對自己和人生有正確的認(rèn)識和評價，防止一些消極心態(tài)的擴(kuò)大#65377;

(收稿日期:2007-03-21)

大學(xué)生心理健康與高校思想政治教育

劉為興 李紅麗

一#65380;大學(xué)生心理健康與高校思想政治工作的關(guān)系

1.心理健康教育與思想政治工作不同#65377;心理健康是指人對自我#65380;對客觀世界認(rèn)識和把握有正確的心態(tài)，體現(xiàn)出較好的自我調(diào)控能力，沒有人格缺陷和障礙#65377;具體表現(xiàn)在具有良好和諧的人際關(guān)系，正確的自我觀念與認(rèn)識評價他人的能力#65380;心理與行為和諧統(tǒng)一等方面#65377;思想政治教育往往側(cè)重于人的思想層面，更多注重于教育對象意識結(jié)構(gòu)的顯層次，如動機(jī)#65380;態(tài)度#65380;理想#65380;信念等，注重對人的世界觀#65380;人生觀#65380;價值觀的教育，以提高學(xué)生的思想覺悟和道德品質(zhì)為目的#65377;思想政治教育注重人的理性認(rèn)識活動給予人的影響;而心理健康偏重于潛意識結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)了忽視人的心理活動而單純通過灌輸說教解決大學(xué)生思想問題的傳統(tǒng)教育理念，有助于從受教育者的認(rèn)識#65380;情感#65380;意志等全過程施加作用，引導(dǎo)他們保持健康的心理狀態(tài)，為接受正確的思想教育創(chuàng)造良好的心理?xiàng)l件，進(jìn)而改變?nèi)说木衩婷?65377;

2.心理健康教育與思想政治工作有著密切的聯(lián)系#65377;(1)都以人為研究對象#65377;思想政治教育是從總體上#65380;從社會生活的各個方面去研究人#65380;了解人;而心理學(xué)是從人的心理活動的一般規(guī)律和生理機(jī)制方面去研究人#65380;解剖人#65377;(2)都屬于意識形態(tài)范疇#65377;心理健康教育屬于認(rèn)識的感性階段，思想政治教育屬于認(rèn)識的理性階段#65377;心理健康教育和思想政治工作都以想象#65380;信念#65380;品德#65380;意志等為重要內(nèi)容，崇高的理想#65380;堅定的信念#65380;優(yōu)良的品德#65380;堅強(qiáng)的意志使人具有良好的心理素質(zhì)#65377;共同的基礎(chǔ)使得思想政治教育在引導(dǎo)人的心理健康上成為可能#65377;(3)健康的心理必須以良好的思想素質(zhì)為前提，而思想政治教育的目的正在于塑造和提高人的思想素質(zhì)，也為心理健康教育打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)#65377;同時，健康的心理又能起到鞏固促進(jìn)良好的思想品德素質(zhì)的作用#65377;很難想像精神萎靡#65380;心胸狹隘#65380;情趣低下的人會有堅定的政治方向#65380;政治立場和政治觀點(diǎn)#65377;

二#65380;結(jié)合心理健康教育積極開創(chuàng)高校思想政治教育的新局面

大學(xué)生正處在人生成長的關(guān)鍵時期，正在迅速走向成熟而又未完全成熟，世界觀和人生觀正在形成，他們處于不停地思考#65380;選擇和探索階段#65377;應(yīng)從心理健康角度，不斷探求高校思想政治教育的有效性，努力開創(chuàng)思想政治教育的新局面#65377;

1.研究大學(xué)生的思想#65380;心理特點(diǎn)#65377;研究教育對象，是做好思想政治工作的前提#65377;當(dāng)前，研究大學(xué)生有兩個視角，一是分年級把握學(xué)生的思想心理特點(diǎn);二是在同一學(xué)齡層次上分類研究把握不同群體學(xué)生的思想心理特點(diǎn)#65377;這樣，縱橫交錯，選擇不同角度，并與其他行業(yè)青年#65380;其他歷史時期的學(xué)生相比較，進(jìn)行深入分析研究，只有這樣才能比較準(zhǔn)確地把握當(dāng)代大學(xué)生的思想和心理特點(diǎn)#65377;

2.確立個性教育思想#65377;要將大學(xué)生看作是一個完整的人#65380;豐富的人和全面的人，既要關(guān)注學(xué)生的政治方向#65380;思想觀念等意識層面上的問題，也要注意學(xué)生身心的健康發(fā)展;既要注重學(xué)生知識#65380;技能#65380;思維的培養(yǎng)，也要重視學(xué)生情感#65380;意志#65380;興趣#65380;需要#65380;信念等個性素質(zhì)以及社會責(zé)任感和社會適應(yīng)能力的培養(yǎng)#65377;不僅要為學(xué)生的健康成長指明方向，而且要幫助學(xué)生找到適合自己個性才能發(fā)展的獨(dú)特領(lǐng)域，從而使每個學(xué)生的個性都能得到比較充分和全面的發(fā)展#65377;

3.加強(qiáng)理想信念教育#65377;要以理想信念教育為核心，努力提高大學(xué)生思想政治素質(zhì)，著重解決大學(xué)生在思想觀念#65380;價值取向#65380;利益需要#65380;行為方式等方面存在的深層次問題#65377;要用鄧小平理論武裝廣大學(xué)生頭腦，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀#65380;人生觀和價值觀#65377;要結(jié)合當(dāng)代大學(xué)生思想心理實(shí)際，為他們提供良好的校園文化環(huán)境，使他們保持積極進(jìn)取的精神風(fēng)貌和健康良好的心理狀態(tài)#65377;讓他們學(xué)會調(diào)適心理平衡，提高心理素質(zhì)，養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣，自覺地塑造一個文明向上的當(dāng)代大學(xué)生形象#65377;要以愛國主義為起點(diǎn)，以大學(xué)生的內(nèi)在成才需求為動力，通過多種形式和途徑，培養(yǎng)他們?yōu)樯鐣瞰I(xiàn)的事業(yè)心#65380;責(zé)任感，把個人理想與祖國前途聯(lián)系起來，為一生的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)#65377;

4.重視情感教育的特殊效應(yīng)#65377;高校思想政治教育應(yīng)當(dāng)把提高學(xué)生的“情緒智力”作為不可忽視的重要內(nèi)容#65377;

5.建立完善的校園心理健康教育網(wǎng)絡(luò)#65377;要建立組織機(jī)構(gòu)，配備專兼職人員，指導(dǎo)并實(shí)施全校心理健康教育的各項(xiàng)工作#65377;廣泛宣傳#65380;普及心理健康知識，提供及時有效的心理健康輔導(dǎo)或咨詢服務(wù)#65377;

6.重視做好特殊學(xué)生群體的心理健康教育工作#65377;要特別重視做好有心理困惑#65380;經(jīng)濟(jì)困難和學(xué)業(yè)困擾學(xué)生的心理健康教育工作，幫助他們樹立自強(qiáng)不息#65380;立志成才的精神#65377;

(收稿日期:2007-03-17)