山東與江蘇、廣東利用ＦＤＩ的差異分析

摘 要：選取山東、廣東和江蘇三個(gè)重要沿海省份，從利用FDI的規(guī)模、來源地、投資環(huán)境、地理區(qū)位和區(qū)域業(yè)績指數(shù)方面進(jìn)行了差異分析，重點(diǎn)分析了山東與廣東、江蘇相比存在的差距和不足，進(jìn)而提出了今后山東在利用FDI方面應(yīng)注意的問題以及改進(jìn)的策略。

關(guān)鍵詞：山東 外商直接投資（FDI）差異分析 業(yè)績指數(shù)

廣東、江蘇和山東是全國利用外商直接投資最多的沿海省份，也是全國經(jīng)濟(jì)總量最大的三個(gè)省份。廣東和江蘇無論是從實(shí)際利用外商直接投資方面來說，還是從GDP以及人均GDP方面來說均排在山東的前面，從這兩方面來說廣東排第一、江蘇排第二、山東排第三，因此，比較山東與廣東、江蘇利用FDI的優(yōu)勢和劣勢，找出山東與廣東和江蘇利用FDI的差距，并做出相應(yīng)的改進(jìn)是具有重大現(xiàn)實(shí)意義的。

一、利用FDI的規(guī)模比較

20世紀(jì)90年代以前，山東、廣東和江蘇利用外商直接投資總額占全國的比重分別為2%、32%、28%（根據(jù)三省歷年統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算得出，下同），廣東和江蘇遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于山東；整個(gè)20世紀(jì)90年代，廣東FDI占全國的比重均在25%以上，最高年份達(dá)到了42%。江蘇FDI占全國的比重普遍比90年代前有所降低，但總的趨勢卻一直是上升的，從1991年的5%增加到2000年的16%。而山東FDI占全國的比重比80年代略增了4個(gè)百分點(diǎn)左右，一直在6%左右徘徊，最低年份為4%，最高年份為9%。進(jìn)入20世紀(jì)以來，廣東FDI占全國的比重一直在下降，從2001年的28%降到了2005年的20%。江蘇FDI占全國的比重是先升后降，90年代的增長趨勢一直延續(xù)到2003年，以后基本呈下降趨勢。而山東FDI占全國的比重則開始呈現(xiàn)出遞增趨勢，從2001年的8%增加到了2005年的15%。但即便如此，山東的實(shí)際FDI與廣東和江蘇仍然有一定的差距。

二、利用FDI的來源地比較

從FDI的來源地來說，山東和廣東、江蘇有很大的差別，山東的外商直接投資主要來自香港和韓國，截至2004年底，來自這兩地的投資分別占27.9%和27.5%，總計(jì)55.4%，其次分別是美國、中國臺(tái)灣和日本。廣東省的外商直接投資主要來自香港，占66.2%，其次是維爾京群島。江蘇省的外商直接投資主要來自香港，占24.8%，其次是日本、新加坡、中國臺(tái)灣和美國。從絕對(duì)數(shù)上來說，除香港外，日本、新加坡、中國臺(tái)灣和美國在江蘇的直接投資明顯多于在山東和廣東的直接投資，這是江蘇外商直接投資的特點(diǎn)，也是其優(yōu)勢所在。而廣東省的外商直接投資主要來自香港和維爾京群島，香港占總投資的三分之二強(qiáng)，這是廣東省的特殊優(yōu)勢。而對(duì)于山東來說，除香港外，韓國是FDI的最大來源國，這是山東的特殊優(yōu)勢。從以上分析可以看出，香港是山東、廣東和江蘇的外商直接投資的主要來源地之一，除此之外，三省外商直接投資的主要來源地各不相同，都有自己的特色。

三、利用FDI的區(qū)域差異比較

從表1中可以看出，在FDI業(yè)績大于0.5的各省地市中，廣東占67%，江蘇占69%，而山東僅占41%；在FDI業(yè)績大于1的各省地市中，廣東占43%，江蘇占38%，而山東僅占18%。從利用FDI的業(yè)績值來看，廣東FDI業(yè)績的最大值為1.68，江蘇為1.72，山東則為3.13，而且山東利用FDI的業(yè)績值的第二、第三名也分別達(dá)到了1.94和1.90。這一方面說明了山東青島、煙臺(tái)和威海利用FDI的業(yè)績?cè)谌〉耐惖厥兄谐鲱惏屋停硪环矫鎰t說明了山東在利用FDI方面存在巨大的區(qū)域差異。山東的青島、煙臺(tái)和威海利用FDI的業(yè)績特別顯著，但是這三個(gè)地市的地區(qū)生產(chǎn)總值之和僅占整個(gè)山東的31%稍多一點(diǎn)（2004年為31%，2005年為32%）。而廣東FDI業(yè)績指數(shù)大于1的9個(gè)地市，其吸引FDI的總額占廣東省FDI總額的85%，而其GDP占 廣東省GDP的67%；江蘇FDI業(yè)績指數(shù)大于1的5個(gè)地市，其吸引FDI的總額占江蘇省FDI總額的81%，而其GDP占 江蘇省GDP的63%。相比較而言，廣東省和江蘇省業(yè)績指數(shù)超過1的地市比山東的同類地市利用FDI的績效更大。

下面我們?cè)賹?duì)三個(gè)省利用FDI的業(yè)績進(jìn)行總體比較，三省平均值廣東為2.47，江蘇為1.79，山東僅0.92。這種情況表明在過去11年中，廣東和江蘇利用外商直接投資取得了顯著業(yè)績。廣東業(yè)績最為突出，山東則相對(duì)落后。整個(gè)90年代，山東利用FDI的業(yè)績都很差，自2002年以來，利用FDI的業(yè)績?nèi)〉昧送黄菩赃M(jìn)展，業(yè)績指數(shù)達(dá)到了1.06。90年代江蘇的業(yè)績相對(duì)較好，自2002年以來江蘇利用FDI的業(yè)績也取得了較大的進(jìn)展。而廣東利用FDI的業(yè)績自2004年以來卻相對(duì)下降。山東利用FDI 的業(yè)績不斷提升，是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施改善、科技興教、政府辦事效率提高等因素使得利用FDI的效率得到提高等因素所致。而廣東利用FDI的業(yè)績下降是因?yàn)殡S著其經(jīng)濟(jì)的增長，廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)FDI的依賴性開始減弱，即FDI對(duì)廣東省經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用開始減弱。但這也恰恰說明廣東省內(nèi)資企業(yè)經(jīng)過多年的磨練，競爭力開始增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用已經(jīng)超過FDI的拉動(dòng)作用。這正是山東和江蘇所不及的地方。

四、政策建議

1.調(diào)整山東的引資方向和引資政策

引進(jìn)外商直接投資不能只重?cái)?shù)量而不顧質(zhì)量。外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能單單以引資數(shù)據(jù)為尺度，而應(yīng)從山東的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，以山東競爭力的提升和實(shí)際盈利水平的高低為標(biāo)志。因此，在今后的引資工作中，應(yīng)堅(jiān)持重質(zhì)量、重投向、重效益的原則。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，切實(shí)拓寬利用外資的領(lǐng)域和渠道，努力保持利用外資穩(wěn)定增長，著力提高質(zhì)量、檔次和水平。同時(shí)，未來吸引外資要從單純的要素優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)為提高產(chǎn)業(yè)配套能力，以提高吸引外資的質(zhì)量和水平。

2.突出區(qū)域?qū)颍瑥?qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢

山東的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯呈現(xiàn)出東、中、西三個(gè)地域特征，發(fā)展水平整體上自東向西逐次遞減，外商直接投資也呈現(xiàn)出自東向西逐次遞減的特征。為了實(shí)現(xiàn)山東的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)東、中、西三個(gè)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決東西部地區(qū)發(fā)展的失衡問題，山東今后在利用FDI方面必須突出區(qū)域?qū)颍瑥?qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢，積極引導(dǎo)外商直接投資由膠東半島向中部和西部地區(qū)推移。在當(dāng)前實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略、加快中部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，積極引導(dǎo)外商直接投資投向中部和西部地區(qū)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。可以預(yù)見，膠東半島地區(qū)今后仍將是外商直接投資的首選地區(qū)。為促進(jìn)外商直接投資逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)立足于長期戰(zhàn)略的需要，除繼續(xù)搞好能源、交通、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，更重要的是加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的步伐，不斷改善投資軟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套條件，為外商直接投資提供更多的發(fā)展空間與商業(yè)機(jī)會(huì)。

3.充分重視外商直接投資的產(chǎn)業(yè)分布和來源地，引導(dǎo)外資向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

山東應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，擴(kuò)大第二產(chǎn)業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外商直接投資比例，加快服務(wù)業(yè)的開放和發(fā)展，以吸引更多的FDI來促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)增長，使FDI與山東經(jīng)濟(jì)增長之間形成良好的互動(dòng)效應(yīng)。此外，從山東的FDI的來源地看，山東的FDI約有27.9%來源于香港，27.5%來源于韓國，而美國、日本、德國、法國、意大利和英國等國才是高新技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的主要來源地，截至2004年底，來源于美國、日本和英國的FDI分別為FDI總額的8.4%、8%和1.8%，來自德國、法國和意大利等國家的FDI則更少。這與大部分發(fā)達(dá)國家集中在歐洲的情況很不相稱，山東下一步的引資目標(biāo)應(yīng)指向歐洲的英國、德國、法國和意大利等發(fā)達(dá)國家。多吸收歐美等西方發(fā)達(dá)國家一些具有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的大型跨國公司來山東投資，一方面可以使投資的國家和地區(qū)分散化，減少地區(qū)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，可以引進(jìn)更先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

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（作者單位：

山東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）