我國引進留學人才工作存在的問題淺析

改革開放以來，我國有數十萬人出國留學，大部分學有所成，具有高學歷、熟悉國際慣例、國際交往能力和先進的管理理念等優勢，成為國家極為寶貴的人才資源。學成回國人員，在各自崗位上，充分發揮自身優勢，對推動國家科技進步和經濟發展做出了重要貢獻，成為促進中華民族振興的骨干力量。

為吸引更多的留學人員回國服務和為國服務，國家和地方政府出臺了一系列人才政策，采取種種措施吸引留學人員，加上中國經濟的飛速發展，為海外人才提供了事業發展的空間。因此，近年來留學人員掀起了回國的熱潮，一大批學有所成的留學人員通過各種方式為國服務或直接回國工作。

我國在吸引留學人員工作方面雖取得了顯著成績，但也存在一些問題，主要表現在：

一是思想觀念相對保守，對引進留學人才的重要性認識不足。有些單位對引進留學人員缺乏熱情，采取“愿者上鉤”的態度，不愿“主動出擊”外出招聘；有些將引進留學人員作為“形象工程”、裝點“門面”，造成人才的“閑置”；有些單位存在重引資輕引智的思想，只看人才能帶來多少項目、多少資金，不注重人才能否發揮作用，在一定程度上影響了人才積極性的發揮；在人才資源開發利用上存在急功近利的思想，期望海外人才能帶來立竿見影的效果，給他們帶來很大的壓力。

二是配套政策不夠完善。雖然國家和地方政府出臺了一些吸引留學人員的政策、規定，但未形成符合國情、適應經濟全球化發展的政策體系，有些政策的制訂缺乏統籌規劃，前瞻性不夠，對引進人才的社會保障、醫療、稅收、子女教育以及出入境和居留等問題缺乏明確具體的規定；政策政出多門、相互抵觸的現象時有發生，且缺乏連續性、穩定性、創新性，導致政策威力不強；有些政策雖然已經出臺，但缺乏可操作性的實施辦法和配套措施，實際操作比較困難，有些承諾無法兌現。

三是管理體制有待理順。人力資源管理體制改革相對滯后，計劃和審批的色彩還比較濃厚，管得多，服務少；留學人員管理還未形成一個系統工程，雖然許多部門都很重視，但缺乏統籌協調，一定程度上存在多頭管理、工作重復、環節多、辦事周期長等問題；相關職能部門各自為政，且相互之間缺乏溝通、協調，無法形成整體合力，使人才市場化配置程度不高；管理機構不夠健全，缺乏一支高素質、高層次、能盡心盡力為留學人員服務的管理人員；重引進、輕管理和使用的現象嚴重，造成引進人才作用的發揮與實際需求之間存在一定的距離。

四是服務機制不健全。負責留學人員工作的人員素質參差不齊，部分工作人員服務意識淡薄、責任心不強，對前來辦事的留學人才簡單應付，辦事拖拉疲沓、推諉，甚至門難進、臉難看、事難辦的情況在個別單位依然存在；辦事環節多，手續繁瑣，耗時耗精力；工作流程不規范，溝通不夠，造成辦事者重復跑的現象；業務周期長，很難在承諾的時限內辦結相關的工作事項，造成留學回國人員時間、金錢和精力的浪費。

五是吸納留學人員的軟環境有待進一步優化。首先，提供的待遇與留學人員的要求有一定的距離。目前，還不能按照“人才資源的配置遵循市場經濟規律”的要求，建立與國際接軌、能充分體現人才價值、多元化的薪酬機制，用人單位提供的薪酬待遇缺乏吸引力，造成留學人員回國工作動力不足。其次，國內提供的工作環境不夠理想。由于條件的限制，無法提供較好的科研條件和充足的啟動資金，在申請國家科研項目方面有諸多限制；創業融資渠道不暢通，缺少資金來源和融資渠道，科研工作和自主創業面臨一系列困難。第三，子女教育和社會保險問題沒有得到妥善解決。子女教育和社會保險是許多歸國人員十分關心的問題，許多人在海外生兒育女，回國后面臨孩子上學等實際問題，目前國內雖有各類國際學校、特色學校，但收費過高，而普通學校，其子女又有語言、學習習慣等不適應的問題；在社會保險方面，已加入外籍但全時回國工作的高層次留學人才，其在國內的社會保險，目前除通過商業保險一途外，還沒有妥善的解決辦法，在一定程度上影響了他們在國內安心工作。第四，有利于留學回國人員發揮聰明才智的社會人文環境有待優化，尊重留學人才、愛護留學人才、重用留學人才的良好氛圍還未在全社會形成，國內錯綜復雜的人際關系，也使一些海外人才難以適應，影響了事業的發展。

留學回國人員，放棄了國外優越的工作、生活條件，懷著滿腔熱情回國工作、創業，以上問題的存在，對吸引留學人員工作產生了一定的負面影響，應引進全社會的高度重視。我們必須抓住機遇，更新理念，完善政策體系和管理機制，優化服務機制，營造有利于人才事業發展的良好環境，吸引更多的留學人員回國工作、創業，為經濟社會發展提供強有力的人才支撐。

（作者單位：復旦大學）