山東省中小企業生態化發展研究

摘 要：山東省中小企業占全省企業總數的98.7%以上，所以山東省建設生態大省的關鍵在于中小企業的生態化發展。本文根據中小企業的特點，從生態經濟建設的高度，結合我省實際，探討建立一套支持中小企業生態化發展的系統理論和有效政策實施方案，以期為探索中小企業生態化發展的道路提供科學的理論指導和切實可行的政策建議。

關鍵詞：中小企業 生態化 清潔生產 循環經濟

我國長期以來“高投入、高產出、高污染、低效率”的經濟發展模式使我國的工業與環境和社會的矛盾日益突出。山東省作為全國的經濟大省，積極響應國家的號召，從1999年開始進行生態大省的建設。目前山東省中小企業占全省企業總數的98.7%以上，其中絕大多數是資源型企業，其資源耗竭、環境污染問題十分嚴峻，所以中小企業進行生態化建設十分必要。

一、山東省中小企業生態發展現狀與非生態生產的原因

隨著中小企業在全省經濟中的作用越來越重要，中小企業的生態現狀卻令人堪憂。相對來說，大企業比小企業更方便實現規模治理，也更有實力和自覺性進行污染治理和環保建設，所以企業生態化建設的關鍵還是中小企業。

（一）山東省中小企業生態發展現狀

目前，山東省大部分中小企業的生產技術、工藝還都比較落后，經濟模式多為“資源消耗--產品--廢物排放”的單向線性經濟模式，資源消耗量和廢物產生量很大。環保技術多數仍屬“末端治理型”，企業被動處理工業廢物，達標排放率低。雖然自1999年山東省開始著手進行“生態省”的建設以來，全省的生態狀況有所改善，但是，通過對全省歷年工業生產總值、能源消耗、“三廢”排放的統計分析發現，三者仍然呈現明顯的比例關系，說明近年企業生態化沒有質的改變，環境污染生態惡化趨勢在總體上還沒有被遏制。

山東中小企業產業分布也很不合理。調查顯示，山東省中小企業整體呈現數量大、規模小、傳統產業占主導的特點。企業主要分布在機械、紡織、建材、食品等行業，高污染企業多且分布廣，且絕大多數為資源性企業。由于這些傳統產業的高污染和高消耗的特點，如果再不加以改變，山東省環境將會進一步惡化，資源也將面臨枯竭的危險。

（二）中小企業非生態生產的原因

產生目前中小企業這種非生態生產的原因很多，有企業自身的原因，也有地方政府和國家的原因。

首先，中小企業的非生態生產方式是由全省乃至全國的總體技術水平決定的。中國目前很多工業企業所使用的技術、工藝都比較落后，要進行生態化生產，在原有的技術、設備基礎上進行修修補補是行不通的，可能需要舍棄原有的設備、技術一切從頭開始；而且在國內進行生態生產的技術很不成熟，環境也不配合，所以進行生態生產的成本是非常高的，而中小企業的融資能力又十分有限，進行生態生產根本無利可圖，所以生態化生產在中小企業中很難開展。

第二，企業生態責任意識和生態競爭意識淡薄。一些企業不愿意積極承擔生態責任，只顧自身利益，不顧環境損害和他人利益，消極對待環保要求，任意排放污染物。另外，由于整個生態消費市場還不成熟，雖然已有一些企業重視產品的生態競爭力，形成有競爭力的綠色品牌，但生態競爭意識在企業的產品開發和制造過程中沒有普遍形成，工業企業采用生態工藝的積極性不高。

第三，出于對地方經濟利益的考慮，許多地方政府對中小企業的污染往往是“睜一只眼，閉一只眼”，默許其存在。許多重污染中小企業分散的分布在廣大鄉鎮農村，一個重污染的小企業即污染一方水土、一片天空的情況較普遍，但是，為了追求經濟利益，一些地方領導會保護這些企業不被查處，而嚴重的地方保護主義導致更多企業不顧環保違法生產。

第四，政府的環境監管措施不到位，環境標準太低，企業超標排污受到的處罰大大低于達標排污成本，使得企業不愿治理污染，更別說進行生態生產。大多數中小企業，由于規模和技術限制等因素，污染治理成本遠高于其可能獲得的經濟效益，因此一些企業寧愿認罰也不積極采取措施防治污染。

二、山東省中小企業生態化建設的必要性與優勢分析

（一）中小企業實行生態化建設是順應整個工業經濟發展的趨勢

隨著全球工業化進程尤其是發展中國家工業化進程的不斷深入，工業產業發展對環境的負面影響也越來越大，全球的生態環境正在遭受毀滅性的破壞。因此，越來越多的學者開始關注環境與經濟發展的關系問題，開始探索促進環境保護與經濟發展的和諧統一的有效實現途徑。他們試圖找到一種辦法，可以從根本上突破傳統的末端治理環境污染方式的束縛，從根本上解決經濟發展對環境的破壞問題。工業生態學正是適應這一理念而產生的。可以說，現代工業只有朝著生態化生產的方向進行，整個人類社會才能實現可持續發展，山東省也不例外。

（二）中小企業實行生態化建設也是自身發展的需要

首先，山東省中小企業出口貿易正遭受綠色貿易壁壘制約。

其次，進行生態化生產是企業降低環境成本的必然選擇。

第三，隨著全球的綠色運動興起和綠色事業的發展，新一輪的企業競爭將圍繞著綠色市場而展開。企業要想在未來的市場競爭中獲得一席之地，必須順應綠色潮流，轉換經營模式，進行生態化生產。

據有關資料顯示，世界綠色產品市場每年以近10%的速度增長，大大高于同期世界經濟的增長。一個高速增長的綠色市場表明：綠色消費將成為人們的主流消費。市場就是企業的生命，面對急劇擴大的綠色市場，企業應該迅速地轉換經營方向，應用綠色科技，定位綠色市場，開發綠色產品，進行生態化生產。

（三）山東省中小企業生態化建設的優勢

雖然山東省中小企業目前的生態現狀不容樂觀，在中小企業中推行生態化生產也是困難重重，但是，不可否認，進行生態化生產是一種趨勢，是實現經濟可持續發展的必然選擇。而事實上，在山東省中小企業中推行生態化生產也并非想象中困難，因為山東省本身就存在許多進行生態生產的優勢。

1．山東省政府生態省建設的開展為中小企業的生態化奠定了基礎

2003年12月26日，山東省政府以魯政發[2003]119號文件印發了《山東生態省建設規劃綱要》。在政府工作的部署下，山東省以結構調整為主線，不斷提高第一產業，穩步發展第二產業，加快發展第三產業。按照循環經濟和生態工業模式，引導企業走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，初步建立了具有山東特的“點、線、面”循環經濟試點體系，為中小企業的全面生態化建設的開展奠定了基礎。

2．山東省現有的相關法規為中小企業生態化建設提供了法律保障和動力

省人大1997年頒布了《山東省節能條例》，2001年頒布了《山東省資源綜合利用條例》，省政府先后制定并發表了《關于開展資源綜合利用的意見》、《山東省節能管理規定》、《關于加快發展環保產業的通知》、《關于全面推行清潔生產的意見》等相關文件，省經貿委出臺了《關于大力發展循環經濟推進新型工業化的意見》，這一系列文件的出臺，既是中小企業生態化的保障和依據，又是中小企業生態化建設的推動力。

3．山東省產業集群的發展為中小企業生態化發展提供了有利條件

產業集群建設已經成為我省壯大區域經濟產業規模、提升產業競爭力的有效途徑，一批輻射帶動力較強的龍頭企業脫穎而出，發展起一大批有地方特色的基地縣、特色鎮和專業村。由于歷史的原因及地方保護主義，使得企業在布局上缺乏統籌規劃，企業對生態環境的影響完全取決于企業的性質和技術裝備的狀況。除了大型、超大型企業通常注重廢物處尤其是能夠實現廢物資源化外，大多數中小企業因分布廣，不可能普遍形成實現交換廢物的“共生體系”，從而造成污染面廣，且難以管理。但是，產業集群的形成可以有力的解決中小企業的這個問題，從而為中小企業生態化建設提供了“共生”的土壤。

三、山東省中小企業生態化發展的途徑與機制

企業生態化建設的推進是一個系統工程，需要三個層面的工作的配合：在國家層面上實行循環經濟，形成整個經濟系統、社會系統（包括生產過程、消費過程以及最終處理過程）中物質的循環利用和能量的高效利用；在區域層面上，要求企業盡可能建立和諧的生態鏈網關系，形成虛擬的或實體的生態產業園區；在企業層面上要求企業以提高生態效率為目標，推行清潔生產，減少產品和服務中物質和能源的使用量，實現污染排放的最小化。

（一）發揮政府的主導作用，做好循環經濟建設

1．加快建立促進循環經濟發展的法規制度，構建生態省建設的保障體系

根據發達國家的經驗，在取得循環經濟和生態工業實踐的基礎上，必須加快制定必要的循環經濟法規，通過法規對循環經濟加以規范，做到有法可依，有章可循。目前，我國在循環經濟立法上還是一個空白。山東省作為生態省建設試點省，應在有關循環經濟立法方面先行一步。基于此，山東省應該考察日本、德國等國家發展循環型社會和循環經濟的相關法規制度，結合山東省的實際情況，著手制定山東省的循環經濟法規制度，明確建設循環型社會的定義和范圍，規定政府、企業和公眾在建設循環經濟生態省中的權利和義務，制定明確、嚴格、具有山東特色的地方環境標準，制定促進生態省建設的措施。

2．加強政府引導和市場推進作用

政府部門，尤其是各級環保部門要認真轉變職能，為發展循環經濟做好指導和服務工作，擴大生態工業園區和循環經濟示范區建設試點工作；依法推進企業清潔生產；創造有利于循環經濟發展的政策環境和外部條件，把工作重點從末端治理轉移到促進產業結構調整和合理布局及推進循環經濟發展上來。要適應市場經濟規律，充分發揮市場機制在推進循環經濟中的作用，以經濟利益為紐帶，是循環經濟具體模式中的各個主體形成互補互動，共生共利的關系，增強模式的吸引力，使之充滿生機活力，得到廣泛地推廣與應用。

3．建立健全相應的制度，為循環經濟建設提供制度保障

重點進行環境保護制度的創新，建立綠色保障制度，建立綠色國民經濟核算制度，實施戰略環境評價，完善環境標志制度，并逐步建立起環境信息披露制度、環境會計制度、生產者責任延伸制度等新的環境責任制度。

4．注重科技創新，用高科技支撐、推進循環經濟發展

環境問題解決的根本和循環經濟發展的關鍵是必須依靠科技進步。要把政府、產業、學校、科研部門的力量聚合起來，搞好技術研發，逐步建立和完善支撐循環經濟發展的綠色科技體系。其中，要重點組織開發有重點推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、“零”排放技術、原材料無害化技術、可回收利用材料和回收處理技術，以及研究開發清潔能源。

5．健全社會中介組織，建立信息交換的平臺

積極建立和發展非贏利性的社會中介組織，鼓勵中介機構參與循環經濟政策研究、法規制定和技術推廣，協助政府開展社會宣傳，組織社區群眾和志愿者參與垃圾分類、廢舊物資回收等社會公益活動。建立清潔生產、再生資源利用信息網絡，開發物質、能量和水集成軟件及技術集成方法庫，建立循環經濟信息平臺；向社會定期公布企業產品、副產品和社會廢舊物資供求信息，公布環境友好技術目錄和投資指南。

6．呼吁公眾參與，培養綠色消費觀念和生活方式

普及資源綜合利用的科學與法律知識，增強公眾合理利用資源的意識和責任感，動員和引導公眾參與資源綜合利用，是發展循環經濟的一項十分重要的任務。要逐步制定鼓勵綠色消費的經濟政策，改變公眾消費結構和消費模式，轉變消費理念，自覺使用可以循環使用的產品，抵制浪費資源的一次性產品，為建立循環型社會進行綠色消費。

（二）積極推進產業生態轉型和生態工業園建設

1．產業生態轉型的方法與途徑

（1）制定合適的產業政策，促進產業結構調整，促進傳統產業向生態產業的轉變

在產業結構調整和優化過程中，貫徹可持續發展，在觀念、管理和技術三個層次上加快傳統產業改造，轉型，這有賴于政府制定合適的產業政策，搞好生態產業的宣傳引導，擴大生態產業理論的影響，有意識、有目標的去引導生態產業體系的建立。

（2）完善產業發展規劃，構建企業生態鏈

規劃是一個區域發展的主導和靈魂，實施產業生態轉型必須做好區域發展規劃。在具體做法上，可以通過制定生態產業發展規劃引導企業進行銜接、配套，形成產業鏈。同時，政府還要積極組織實施。不僅要在招商引資過程中主動地選擇生態產業，而且有意識的集中相關企業。

（3）發揮山東省各地的區域優勢，突出主導產業，引導周邊產業

因地制宜，根據各地的區位、自然、資源、人才、技術社會經濟基礎條件以及某些產業的歷史條件，充分發揮當地的區域優勢，揚長避短，選擇和比較優勢產業，使其產業的發展與區域社會經濟優勢等條件有機結合，并對其進行生態重組，完成產業生態轉型。

（4）建立生態產業示范區，以點帶面

選擇有一定資源和產業優勢，并具有一定生態產業基礎的地區，進行不同類型的生態產業示范區建設的試點。通過試點，一方面進行生態產業建設的理論和實踐的探索，積累經驗，為深化這項工作打基礎；另一方面，通過產業生態示范區的建立，為其他地區做出表率，以點帶面，逐步擴大生態產業的普及面，推動產業生態轉型。目前山東省的濰坊海洋化工高新技術產業開發區和煙臺經濟技術開發區生態工業園正發揮著類似的作用，但仍不成熟，需要完善。

2．生態工業園建設的策略

世界上發達國家的經驗證明，組成生態工業園的企業中，中小企業占很大的比重，所以，在中小企業的生態化建設中積極推進生態工業園建設無疑是正確的選擇。

（1）制定切實可行的建設規劃

建設規劃應該包括經濟發展規劃、區域整體設計規劃、社區發展規劃、環境保護發展規劃、能源利用規劃。經濟發展規劃是整個生態工業園發展的總綱；區域整體生態規劃是根據對區域和生態工業園區生態現狀的分析和評價，綜合分析區域大環境中自然條件、區位交通條件、資源利用狀況、能源流動狀況、經濟發展戰略、社會變遷狀況對生態工業園生態的影響，制定出區域范圍內生態發展的整體框架；能源利用規劃包括不可再生資源的節約利用，新能源、可再生能源和替代能源的開發等。

（2）遵循五個“一體化”的建設理念

產品項目一體化，使企業與企業按產品鏈關系有機組合，實現原料互供，資源共享；公用項目與配套輔助設施一體化，有效提高資源利用效率，使能源消耗最大限度的達到減量化；物流傳輸一體化，實現最短空間距離上的物料傳遞，減少運輸成本，降低能耗，提高效益；環境保護一體化，降低區域的環境和社會風險；管理服務一體化，構建便捷高效的公共服務體系，降低企業的商務成本，提高區域的綜合競爭力。

（3）建立專門的管理監督機構，加強對生態工業園的管理

不同的企業所需要的環境管理水平不相同，不同規模、對環境產生潛在危險不同的企業所遵守的環境規定和所負的環境責任也有所不同。所以在生態工業園區需要一個專門的管理機構來有效地監督企業遵守各項規章制度。為加強對園區內企業環境績效的有效監督，還需要在園區內建立環境信息管理系統，制訂各項環境報告。在工業園總體環境績效允許的范圍內，各企業在管理各自環境績效時可以有一定的靈活性，鼓勵企業在其內部建立良好的規章制度來提高其環境績效。

（4）建立區域ISO14001環境管理體系，全面實行清潔生產

將國際ISO14001系列環境管理標準和園區管理制度緊密結合，提升政府整體的管理水平和行政控制能力。用ISO14001環境標準約束企業，使企業全面實施清潔生產，實現源頭污染控制，提高資源能源的利用效率，實現經濟增長方式的徹底轉變。

（三）中小企業加強自身生態化建設，積極履行環境責任

1．積極實行清潔生產

從國際推行清潔生產的經驗來看，都把中小企業作為宣傳和推廣清潔生產的主要對象。這主要是因為相對于大企業，中小企業環保意識淡薄，環保能力較差。為了達到企業與社會的可持續發展，中小企業實施清潔生產，從源頭進行污染預防，勢在必行。清潔生產是一個系統工程，是對生產全過程以及產品的整個生命周期采取污染預防的綜合措施，涉及產品的研究開發、設計、生產、使用和最終處置全過程。

2．中小企業應自覺提高自己的素質，自覺履行自己的環境社會責任

由于中小企業的環境素質普遍不高，所以往往政府會采取一定的制度強制其履行其社會責任，中小企業在承擔環境責任上處于被動狀態。但是，任何制度都是不完善的，如果中小企業的素質沒有提高，它們仍然會想盡一切辦法逃避其社會責任，所以，最終中小企業環境責任的徹底執行的關鍵還是在于中小企業自身。中小企業應該提高認識，加強其環境道德修養，充分認識到企業環境責任的履行是關乎人類社會可持續發展和企業長遠發展的大計，自覺地而不是被動履行其環境責任。

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（作者單位：山東理工大學經濟學院）