我國農業科技自主創新的制約因素及對策

1.我國農業科技自主創新的制約因素

1.1現行農業科研體制從技術源頭上制約了農業技術的推廣應用

1.1.1農業科研條塊分割、力量分散、研究重復

產生這一問題的原因主要有兩方面。其一，科研機構重疊，科研課題多頭下達，缺乏統一的宏觀調控，使本已十分有限的科研經費投入的效益低，試驗材料、設備不能集中使用，研究力量分散。其二，成果獎勵不僅直接與職稱、工資、住房等切身利益掛鉤，而且與成果排名密切相關，加上高新技術研究的難度大，出成果慢，影響晉升，因而紛紛爭作第一主持人，科研課題越分越小，研究難以深入。近年來雖然科研課題較多，通過鑒定的成果也不少，但高水平成果并不多。條塊分割的體制最終導致科研與開發推廣、生產管理與科技管理各自為政，無法對市場變化及時做出靈活的反應，使農業生產主體與科研主體嚴重分離，科研單位與農業生產上的應用缺少有機的聯系、使成果沒有明確的應用對象和形成產業的條件，造成科技成果的先天不足。

1.1.2農業科研立項缺乏市場導向

我國現行農業科研管理體制基本上是政府主導型，從選題立項到推廣應用的整個過程，都充滿了計劃經濟的色彩。立項選題上，農業科研優先領域和重點課題、重大項目的設置與批準權，掌握在以行政官員為主的管理層，長官意志和計劃色彩過重。選題立項缺乏對生產和市場的深入調查和研究，著重的是項目成果的取得，自由自主選題立項得不到應有的重視和經費支持。這種脫離生產實際而確定的科研內容，取得的科研成果大多只能停留在實驗室小試和中試階段，距大規模生產仍有較大距離。此外導致不少科研院所熱衷于拉關系、跑項目，游離于生產和市場之外，不善于與產業界合作，使得農業科研主體過多地依賴官場，忽視市場，因而對市場需求缺乏靈敏的反應，科技成果轉化不暢、創新不夠，最終導致系統效率低下與資源浪費。

1.1.3科技成果鑒定評判標準忽視了市場的作用

科技成果是否先進、實用與有效的評判標準沒有真正源于市場，市場機制對選題立項、研發過程和成果評估的作用相當弱。長期以來是以開鑒定會和頒獎、頒證的方式進行，科技成果鑒定驗收流于形式，失去了實際意義，參加鑒定會的專家大多是課題主持者的熟人、朋友和同學，鑒定用語動輒就是“國內領先，國際先進”，經不起生產的檢驗，成果只要通過鑒定，不管生產上有無實際價值，科研人員就有了晉職、晉級和加薪的資本。導致科研院所的行為偏差，即一般只負責完成科研任務，不關心科研成果的最終應用及其前景，鑒定后的獲獎級別成為科研人員的最高追求目標。

1.2農業科技成果自身特性，導致成果的有效供給不足

一方面農業科研成果應用周期短于產出周期。據我國農業部統計，國內獲科技進步獎的成果研究周期一般為6-13年，而生產中一般的技術性成果使用5-8年后就被淘汰，一些物化成果如農作物品種等使用8-10年后，應用價值也明顯衰退。一些農業科技成果產出后尚未及時推廣應用就已過時，成為成果的無效供給。農業科技成果產出周期與應用周期的矛盾加大了農業科研單位科技投資的風險和創收的難度。另一方面農業技術保密性差。與工業技術不同，農業生物技術作用于動植物生命體，研究需經過長期、大范圍的區試、中試，技術保密性差，農業科研單位知識產權難以獲得切實保護。

1.3農業是我國的弱質產業，導致成果的有效需求不足

1.3.1農業生產單位規模小，決定了農業技術成果轉化缺乏產生規模效益的基礎

據統計，我國農戶戶均耕地僅為0.4公頃，耕種3～5種作物，因此在獲取技術方面的交易成本較高，既形不成規模經濟，又減弱了吸納新技術的需求意愿。這種特性決定了農業科技成果的轉化不能像工業科技產品銷售那樣帶來巨大的經濟效益。

1.3.2農業生產者素質和購買能力低，決定了對農業技術的需求市場疲軟

目前我國農民中有30％左右的文盲和半文盲，這樣的科技文化素質結構也就直接制約農民對農業科技成果的吸納能力。并且隨著農村二、三產業的發展，許多文化程度較高的農民轉移到二、三產業，使留在農業的農民科技文化素質更低，這就使我國農戶對可替代的農業新技術反應遲鈍，內在的需求動力明顯不足，成為農業科技成果轉化的一個重要制約因素。

1.3.3農業生產受自然條件影響大，決定了農業科技成果轉化投入的風險性

一方面因農業生產的季節性和地域性表現出農業對市場反應的滯后性與被動性，使得農業的市場風險遠大于其它產業；另一方面由于農業存在諸多的不可控因素，自然災害或各種疫病的毀滅性侵襲頻繁發生，致使農業具有其它產業所不具備的生產風險。市場風險與生產風險的并存，使農業技術的轉化，必須遵循因地、因時制宜的原則，增加了技術共性與特性結合的難度，使農業技術的推廣充滿了高風險性，預期效益難以確定，因此非政府部門對農業科技投入只能望而卻步，農業科技成果轉化因缺乏對農業科技產業的投資而舉步維艱。

1.4現有農技推廣部門的運行機制與市場經濟發展要求不相適應

1.4.1計劃經濟色彩較濃

我國現行農業科技推廣體系決定了推廣活動的政府行為，農技推廣部門的推廣活動受到的政府行政干預過多，不能充分發揮農業科技人員和農民各自的積極性。這種行政推廣手段，是以政府的宏觀規劃目標即增產為主要目的，而不是以提高農民素質和農民增收為主要目的，這是推廣工作的形式主義的反映，勢必影響農業推廣事業的良性發展，導致農技推廣體系面臨著“網破、線斷、人散”的局面。

1.4.2經費投入嚴重不足

目前，我國政府對農業科研和推廣的投資強度不僅低于發達國家，也低于印度、泰國等發展中國家。我國政府對農業科研的投資強度不到發達國家平均數的10％，推廣投資強度也僅為發達國家政府的60％-70％。從中國推廣部門撥款情況看，業務費比重不斷下降，而人頭費逐年攀升。人頭費與業務費之比為，20世紀70年代3：7，80年代為5：5，90年代為8：2，農技推廣部門處于“有錢養兵、無錢打仗”的狀況，雖然用于推廣部門的人頭費不斷提高，但仍然不能改變農業科技推廣人員的工作環境和待遇差的問題，推廣業務費極其匱乏。經費投入少，資助強度低，推廣條件較差，已成為困擾我國農業科技成果轉化的限制因素。

1.4.3農業推廣人員量少質低待遇差

我國作為農業大國，每一項農業科研成果只要投入生產，轉化為現實生產力，就會帶來巨大的社會效益，但是科研部門和推廣部門本身獲利并不大，相應的農技推廣人員由此所得到的直接回報更是微乎其微。社會主義市場經濟體制建立以來，其他各階層、各行業人員的經濟收入發生了很大變化，但由于國力不足，有關政策沒有配套等原因，使許多農技推廣人員的收入與其他的行業的差距越來越大。投入與收益不成正比，加上環境及待遇不好，基層農技部門很難吸引到高學歷人才，現有推廣人員又缺乏知識更新和進修深造機會，專業知識老化現象普遍存在，造成農技隊伍中整體知識水平低. 我國的農業推廣隊伍現狀表現為不僅整體文化水平較低，而且人員數量不斷減少。在每萬名農業人口中，農技人員數為法國13.5人，美國為7.5人，日本為5人，而我國僅有1名。農技推廣隊伍人員嚴重不足，農技推廣無法進行，其后果不堪設想。

2.提高我國農業科技自主創新能力的對策

上述問題的根本原因在于現行農業科技管理體制與農技推廣體系的改革滯后于經濟體制的改革與市場化的進程。要解決這些問題，一方面要充分依靠自身的力量，立足改革現行的科技管理體制，采取積極有效的措施剔除影響自主創新的制約因素;另一方面要大力引進農業技術并進行必要的創新。在國際“技術勢差”客觀存在的情況下，后進國家以發揮“后發優勢”、謀求經濟的較快發展為目標的技術引進活動有其必然性。但在引進過程中，要充分重視對引進的農業技術進行二次創新。

2.1改革農業科技管理體制，提高農業科技成果的有效供給

過去我國一直采取傳統的科研模式，從學科發展出發，其成果通過一定渠道推廣，研究經費主要是由政府提供。從表面上看科研院所、高等學校有眾多的科技成果，實際上最終能轉化為生產力的數量極少，轉化率低的原因也就在這。所以要建立新的科研模式，從改革與農業生產需求脫節的科學研究機制入手，解決科學研究課題立項面向生產第一線、科技成果直接應用于第一線的問題，面對市場需求選題，真正做到：任務來源于生產，成果在生產中完成，效果受生產檢驗，發展依賴于生產。從改革科研成果的評價機制入手，以農民是否滿意為主要條件，解決科研成果針對性差、農民難以掌握的問題；從改革與農業生產不相適應的技術推廣管理機制入手，通過整合科研教學和推廣體系資源、業務技能培訓和實施持證上崗制度，解決科研與生產脫節、推廣人員知識老化等問題，不斷推進科技服務工作向深度和廣度發展。

2.1.1科學整合科研機構，建立全國農業科技創新體系

建立科學的評估體系，通過定期的科研能力評估，同時考慮地域性等因素，引導科研機構的合理布局，逐步形成一批能真正上水平的，以基礎研究為主的農業科研機構。對這些應當穩定的農業科研機構，有關部門應當提供切實可行的保障政策，真正從發展農村經濟、推進農業現代化、造福農民的現實需要出發，使“條塊分割、各管一方，互為扯皮”的體制格局轉變為“條塊統一、職責明確、相互協調”的體制格局。

要積極倡導優秀農業企業對大專院校、科研院所的支持，鼓勵其可共建實驗室、研究中心，成為大專院校、科研院所科研成果的中試基地、產業化基地、教育培訓基地；政府要鼓勵優秀農業科技企業設立農業技術首席專家，并給予必要的認同；大專院校、科研院所也應成為優秀農業企業的技術依托與人才再培養場所；專家、教授可受聘去優秀農業科技企業兼職；優秀農業科技企業也可進大專院校的講壇，在大專院校、科研院所、農業企業間建立起人才雙向交流的機制。

2.1.2把握科研選題與立題的理論性、實用性的有效統一

從科研立項看，要面對市場需求選題，真正做到“任務來源于生產，成果在生產中完成，效果受生產檢驗，發展依賴于生產”。各級科研管理部門在選題、立題上應體現生產實踐與理論的結合與統一，既要聽取專家、學者的真知灼見，又要充分聽取生產一線的意見與建議。要逐步形成一種像農業現代化國家那樣，在農業科研的最高決策中，除科研人員代表和行政首長外，更要有來自優秀農業科技企業的代表的成功機制。

2.1.3調整科研方向

農業研究要由過去只重視高產研究，轉向高產、優質、高效的研究，由只重視產中研究，轉向產前、產中、產后研究兼顧，并在繼續重視作物研究的同時，逐步加強重視養殖業、加工業的研究。注意發揮地區優勢，重視特種作物、創匯作物和野生資源的研究，使科研在與市場經濟的結合中煥發生機，增強活力。

2.2加強“官、產、學、研、推”的聯合與協作，整體推進農業科技產業化

農業產業化經營是以市場為導向，以經濟實體為龍頭，以先進的科學技術為支撐，以經濟利益為紐帶，發展專業化商品生產，實現農、工、貿一體化經營。其中“以先進的科學技術為支撐”就是用先進農業技術和成熟的科技成果改造傳統農業，提高勞動者的素質，增加農產品的科技含量，從而增強市場競爭力。科技成果的產業化過程的投資通常要比科研本身的投資大得多，其相關的配套工作也要比科研本身復雜得多，困難得多。而且從科研到中試，從中試到工業化生產，越往后投資強度越大。因此，我們必須正視“轉化”過程中的困難，加強“官、產、學、研、”聯合，扎扎實實地做好“轉化”中的各項具體工作。要打破過去那種由科技界唱獨角戲的局面，農業科研主管部門和科研院所既要與農業、畜牧生產主管部門密切聯系，同時也要與農業院校、農技推廣站、種子公司、畜牧獸醫站等部門密切合作，使科技成果及時有效的向產業化方向轉化。

2.3加強培訓，提高素質，增加農業科研成果的有效需求

新的農業技術在可能帶來高產、低成本的同時，也引起了在技術使用過程中因信息不完備可能引起的風險。教育和培訓提高了個人獲取、辨識和理解信息的能力，所以教育促進了農業新技術的推廣和擴散。菲律賓國際水稻所創堅持終年培訓，學員遍布世界，其中許多成了各國著名的水稻專家。國際水稻所因此贏得了“綠色革命搖籃”的贊譽。該所科技成果之所以能迅速擴散，很大程度上得益于各種培訓計劃。國際水稻所重視培訓的做法值得我國借鑒。加速實施完善農民技術員培訓計劃，充分發揮農廣校、農函大、農技校和鄉鎮企業培訓中心的作用，大力開展農村實用技術培訓。充分利用現代信息網絡，開展電視、廣播教育，傳播農業技術經濟信息。隨著農村勞動力的轉移，婦女參與農業勞動的機會越來越多、比例也越來越大，根據農村的這一發展趨勢，應注意農業技術推廣培訓中婦女的廣泛參與。培訓人員包括對推廣人員和成果應用者的培訓。培訓計劃包括學位培訓、非學位培訓和在職培訓。要在強調對農民文化素質教育的同時，加強對農民的職業技能培訓，建立多渠道、多層次、多形式的農民技術教育與培訓體系，組織農民學習先進實用技術，提高農民的知識水平、專業技能和安全生產知識，做好農村科普工作。農業從業人員的終身教育應成為各級農技推廣部門的主要目標。

2.4完善農業經營方式

小規模分散的家庭生產經營限制了農業科研成果在農業生產中的應用，因此要采取多種形式，如在穩定土地承包權的條件下，活化土地使用權，促進土地集中使用；積極發展家庭式農場以及積極培育土地要素市場等，逐步發展多種層次的農業適度規模經營，鼓勵農民實行優化組合，進而克服土地經營規模過小對農業科研成果運用的制約。同時，進行農業產業化經營，在可以提高農業經營規模的基礎上，還可以提高農民組織化程度，提升應用農業科研成果的抗風險能力，從而將科研成果推廣與應用有機結合起來，擴大對農業科研成果的有效需求。

2.5以市場為導向的農業推廣工作，應強調政府、企業和各類經濟組織的共同參與

對于農業科技推廣工作，政府只需承擔那些外部性明顯，市場對其失靈，但對農業生產又十分重要的推廣活動。事實上，即使是完全公益性的農技推廣工作，只要企業與各類經濟組織認為對其經營績效的提升有用時，也會將其作為服務營銷的重要內容而向農民提供“套餐服務”，對于企業與經濟組織這樣的農技推廣行為，政府應注意正面引導，大力支持。農業企業、各類涉農性經濟組織將成為農業現代化的發動機，而科技則是這臺發動機的燃料。因此，哪些農技推廣工作由政府直接來抓？哪些可由政府通過對企業與經濟組織的鼓勵來間接進行？應不斷加以界定。只要讓企業、經濟組織來進行的條件成熟，政府就應及時加以調整與鼓勵。

2.6形成“推、拉結合， 雙力互動”的科教興農新機制

傳統的農業科技推廣往往只注重自上而下向農民推，而作為科技成果的最終受益者——農民來說，往往由于生產規模小或怕擔風險而對先進科技成果的采納缺乏敏感性和興趣。這種缺乏終端生產者利益驅動與市場導向的單方面科教興農工作，往往是推而不動，收效甚微。在當前，政府應逐步將科教興農工作的重點從過去較為單一的農業科技推廣轉移到包括農產品交易市場、農業生產資料市場、農業生產要素市場等的現代農業市場交易體系培育、優質農產品與農業生產資料品牌建設、技術與信息服務“三結合”上來。同時，要抓緊、抓好農業技術推廣、農業信息、農產品質量標準與安全標準“三大體系”建設，合理引導與調整農業生產布局，并依靠市場和示范來誘導農民對新技術的需求，真正解決農業技術推廣的“拉力”。

2.7穩定農業科研和推廣隊伍

我國是一個農業大國，擁有一支龐大、且訓練有素和富有獻身精神的農技研發和推廣隊伍對成功實施農業技術創新戰略是十分必要的。目前，應重視缺乏高素質的農業科研人員這一事實，切實做好科技人員的培養、激勵工作。一方面要徹底改革分配制度，建立綜合全面的激勵機制；另一方面物質激勵和精神激勵相結合，滿足科技人員多方面、多角度的需求；對于農技推廣人員隊伍建設，首先，著力解決鄉鎮農技推廣人員待遇低、任務重，“好人不想干，能人不來干”的實際問題。建立高效、精干的基層推廣員隊伍，保證基層的推廣人員能享受到上級機關及大中城市同級別人員的大體相等的待遇。其次，形成對推廣人員定期培訓制度，提高其業務素質。再次，吸引一批熱愛農村科技事業、具有敬業精神的高校畢業生充實到推廣隊伍之中，并提高產前、產后技術推廣員的比例，形成結構合理的技術推廣隊伍。

（作者單位：中國農業科學院茶葉研究所中國農業科學院麻類研究所）