權(quán)衡中國人口政策

“人口失控”與老齡化兩極壓力俱在，決策者選擇了現(xiàn)行人口政策暫且不變，但漸變已是勢(shì)所必然

“五年內(nèi)政策不變”

在中國經(jīng)濟(jì)近年來高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，人口政策正成為學(xué)術(shù)界的熱門話題。

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家議論，為避免老齡化加劇和勞動(dòng)力短缺，現(xiàn)行生育政策應(yīng)適時(shí)調(diào)整；更多的社會(huì)學(xué)者認(rèn)為，隨著國人逐漸富裕和教育普及，生育愿望大幅下降，繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育似無必要；中國的社會(huì)保障學(xué)者則擔(dān)心，如不能及時(shí)改變現(xiàn)行人口政策，脆弱的社會(huì)保障體系可能面臨崩潰。在農(nóng)村，農(nóng)民普遍希望生兩個(gè)孩子。一些城市人也希望有生育二胎的機(jī)會(huì)。

學(xué)術(shù)界的上述思考與社會(huì)公眾的普遍期望，似乎已形成“放開二胎”的社會(huì)情緒，亦推動(dòng)著對(duì)中國人口問題的深入討論。

不過，隨著近期中共中央新人口政策文件的公布，種種猜測(cè)塵埃落定。2006年12月17日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（下稱“中發(fā)22號(hào)文”）。這是六年來的首份人口政策文件，它明確宣布：2010年前，中國現(xiàn)行人口政策不變，不會(huì)“放開二胎”。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，該文件由國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)（下稱國家人口計(jì)生委）主持起草，經(jīng)過多次修改后，于2006年11月2日經(jīng)中共中央政治局常委會(huì)通過。“中發(fā)22號(hào)文”明確指出，“必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖”。文件要求，到“十一五”期末，全國人口總量（不含臺(tái)港澳地區(qū)）要控制在13.6億人以內(nèi)；到2020年，人口總量要控制在14.5億人左右。

2006年11月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，專門討論人口和計(jì)生工作。這次會(huì)議決定，人口和計(jì)劃生育工作思路，必須由單純控制數(shù)量為主向在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變。br> 盡管政策不變，人口學(xué)界一致認(rèn)為“中發(fā)22號(hào)文”不再單純強(qiáng)調(diào)“控制人口數(shù)量”，而是著眼于在“穩(wěn)定低生育水平”基礎(chǔ)上“統(tǒng)籌解決人口問題”，意味著中國人口政策重心已發(fā)生戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

“三大挑戰(zhàn)”凸現(xiàn)

據(jù)國家人口計(jì)生委估計(jì)，始自1971年的計(jì)劃生育政策，使中國少生了4億人。與此同時(shí)，中國人口發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。最為突出的有三：人口老齡化加劇；出生人口性別比畸高；十年后勞動(dòng)力可能出現(xiàn)短缺。

目前，國際上通行的界定老齡社會(huì)的標(biāo)志，是60歲以上人口占總?cè)丝诒戎?0％，或65歲以上人口占總?cè)丝诒戎?％。到2000年，中國65歲以上人口占全國人口的7％，標(biāo)志著中國已跨進(jìn)老齡化門檻。

老齡化趨勢(shì)在未來30年間將持續(xù)加速。預(yù)計(jì)到2010年，中國65歲以上的老年人口比例將超過8％。到2020年，65歲以上老年人口將達(dá)到1.64億，占全國人口的11.2％。2045年后將超過3.2億，占全國人口比重增至20％。

從人口學(xué)角度看，人口老齡化受諸多因素影響，成因復(fù)雜。國家人口計(jì)生委主任張維慶認(rèn)為，目前60歲以上的老人生于“計(jì)劃生育”政策之前，但也承認(rèn)，“計(jì)劃生育政策加劇了中國的人口老齡化”。

與計(jì)劃生育相關(guān)的，還有出生人口性別比急劇升高。出生人口性別比，指一定時(shí)間里活產(chǎn)男女嬰數(shù)量之比，正常值在106－108。20世紀(jì)80年代以來，幾乎與實(shí)行嚴(yán)格計(jì)劃生育政策同步，中國出生性別比持續(xù)攀升，90年代攀升更為顯著。

據(jù)國家人口計(jì)生委副主任趙白鴿透露，目前全國出生人口性別比接近119∶100。據(jù)人口學(xué)者研究，目前除了新疆和西藏，出生性別比失調(diào)已蔓延全國。

中國社會(huì)科學(xué)院一位人口學(xué)者指出，出生性別比升高主要是現(xiàn)行人口政策下“選擇性生育”的結(jié)果。由于強(qiáng)烈的“男孩偏好”，人們傾向于用B超等鑒定胎兒性別，對(duì)女性胎兒實(shí)行人工流產(chǎn)。

據(jù)中國《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》，到2020年，20歲－45歲男性將比女性多3000萬人左右。2005年以后，新進(jìn)入婚育年齡人口，男性明顯多于女性，低收入及低素質(zhì)者結(jié)婚難，可能誘發(fā)拐賣婦女等“性別擠壓”問題，可能導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂，影響社會(huì)穩(wěn)定。

最令人擔(dān)心的問題或許是未來中國勞動(dòng)力的短缺。國家人口計(jì)生委所屬中國人口與發(fā)展研究中心最新預(yù)測(cè)，自2006年始，中國勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋嚷室堰M(jìn)入穩(wěn)定期，2010年起，這一比率逐步下降；到2011年，中國勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)趨于穩(wěn)定，2022年后將大幅減少。

中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員蔡昉稱，中國目前勞動(dòng)年齡人口增長率已經(jīng)開始下降，絕對(duì)數(shù)量也將在十年后開始下降，如此情勢(shì)下，勞動(dòng)力短缺就不可避免。據(jù)他研究，中國經(jīng)濟(jì)1978年至1998年的高速增長，勞動(dòng)力數(shù)量的貢獻(xiàn)率占24％。

學(xué)者們擔(dān)心，勞動(dòng)力大幅減少，不僅危及中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，而且可能削弱中國的國際競爭力。

正是基于對(duì)中國人口態(tài)勢(shì)及面臨問題的憂慮，無論是人口學(xué)界還是社會(huì)公眾，多期望現(xiàn)行生育政策能有相應(yīng)調(diào)整，從而減輕老齡化的壓力，改善男女失衡問題，延緩未來勞動(dòng)力的急速減少。

人口政策調(diào)整“兩難”

但是，生育政策調(diào)整是一個(gè)兩難選擇。

在國家人口計(jì)生委看來，“放開二胎”的確有助于緩解老齡化和未來勞動(dòng)力短缺，有利于降低出生性別比，改善人口的整體結(jié)構(gòu)；但是，也面臨生育率反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，可能造成人口失控。

主張“放開二胎”的學(xué)者則沒有這種擔(dān)心。他們認(rèn)為，在現(xiàn)有低生育水平下，“放開二胎”不會(huì)造成巨大的生育反彈。因?yàn)殚L期實(shí)行的計(jì)劃生育政策，已悄然改變了中國人的生育觀念。即使“放開二胎”，也不會(huì)有更多的人生育兩個(gè)以上的孩子。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院研究員鄭真真調(diào)查，中國大多數(shù)農(nóng)村居民也只是想生兩個(gè)孩子，并不要求多生。

中國的總和生育率數(shù)據(jù)似乎也在支持這一判斷。目前中國官方統(tǒng)計(jì)的總和生育率為1.7－1.8，也就是說，目前平均每對(duì)夫婦生育不到1.8個(gè)孩子。

所謂總和生育率，是指衡量一個(gè)國家某一時(shí)期生育水平高低的指標(biāo)，其含義是平均每對(duì)夫婦終生生育的孩子數(shù)。一般認(rèn)為，每對(duì)夫婦平均生育2.1個(gè)孩子時(shí)，該國的人口總量相對(duì)穩(wěn)定，人口學(xué)上稱之為達(dá)到“世代更替水平”。

“如果總和生育率低于2.1，人口會(huì)一代比一代少；而如果總和生育率高于2.1，人口會(huì)一代比一代多。中國的總和生育率早在十多年前就已低于2.1。”中國人民大學(xué)人口研究所教授顧寶昌告訴《財(cái)經(jīng)》。

但國家人口計(jì)生委則從另一個(gè)角度認(rèn)識(shí)這個(gè)問題。據(jù)他們分析，中國人口發(fā)展呈現(xiàn)前所未有的復(fù)雜局面，由于目前的生育水平普遍低于國人的生育意愿，一旦放開生育，必然導(dǎo)致生育率反彈。

又據(jù)人口計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃司司長陳立等人的研究，中國自2005年至2020年，20歲至29歲的育齡婦女?dāng)?shù)量會(huì)形成一個(gè)小高峰，會(huì)導(dǎo)致出生人口出現(xiàn)小高峰。同時(shí)，隨著計(jì)劃生育以來近1億獨(dú)生子女陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，生育水平必將有所提高。上述兩種因素共同作用，將使出生率和出生人口數(shù)量有明顯增加。

“十五”期間，多數(shù)省份對(duì)生育政策“適度微調(diào)”。2001年12月《人口與計(jì)劃生育法》頒布后，全國有21個(gè)省份放寬了對(duì)生育間隔的限制。目前全國共有29個(gè)省份實(shí)行“雙獨(dú)政策”（即夫婦皆為獨(dú)生子女的可生育二胎），吉林、上海、福建等七個(gè)省份農(nóng)村實(shí)行“單獨(dú)政策”（夫婦一方為獨(dú)生子女可生育二胎）。據(jù)人口計(jì)生委分析，上述各省（區(qū)、市）的政策微調(diào)效應(yīng)十分明顯：2005年全國出生人口的增量幾乎全部來自這些地區(qū)。

在國家人口計(jì)生委看來，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策可能加劇老齡化，增加治理出生性別比偏高的難度；但“放開二胎”卻面臨生育率反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，可能造成人口失控。“兩害相權(quán)取其輕”，只能穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不變。

“人口規(guī)律”至關(guān)重要

此次中央文件的出臺(tái)，成為科學(xué)、理性討論中國人口問題的契機(jī)。

國家人口計(jì)生委主任張維慶在解讀政策時(shí)指出，中國應(yīng)使總和生育率保持在1.8左右，太高或太低都不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。中國目前官方統(tǒng)計(jì)的總和生育率正在這個(gè)水平上，結(jié)論自然是“穩(wěn)定現(xiàn)行低生育政策”。

但人口學(xué)界大多認(rèn)為，目前官方認(rèn)可的1.8的總和生育率估計(jì)可能偏高。中國的真實(shí)總和生育率大約在1.4－1.7之間。

據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院研究員鄭真真介紹，2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)得到的總和生育率是1.22，后來調(diào)整到1.8左右。調(diào)整的依據(jù)主要是出生漏報(bào)。

中國人口學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長田雪原對(duì)《財(cái)經(jīng)》解釋：“2000年第五次人口普查，總和生育率調(diào)查結(jié)果是1.22；但是由于人口漏報(bào)的比例是1.81％，把這部分填回去進(jìn)行誤差校正，總和生育率就成了1.75，社會(huì)上一般講1.8左右。”

國家人口計(jì)生委所屬中國人口發(fā)展研究中心2000年的研究表明，1.8的總和生育率可能是被高估了。

據(jù)該中心課題組測(cè)算，中國婦女的總和生育率自1990年后一直低于2.1的更替水平。學(xué)者指出，如1990年已低于2.1，那么15年后，中國不可能還有1.8的總和生育率。

近年來，人口學(xué)家參照國際經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，一旦人口生育率下降，并不會(huì)在低于世代更替水平時(shí)相對(duì)穩(wěn)定，而這種下降具有相當(dāng)?shù)膽T性，使得總和生育率持續(xù)下降，甚至出現(xiàn)低于1.3的“超低生育率”。實(shí)踐證明，此時(shí)無論是放開生育或刺激生育都很難奏效。

人口學(xué)者警告說，人口發(fā)展有自己的規(guī)律，生育行為首先是一種經(jīng)濟(jì)決策。如果人們的生育意愿長期持續(xù)下降，那么其生育水平重新升高幾乎不可能。

“人口不像是水龍頭，不想生育就關(guān)上，想生育就打開。現(xiàn)在中國生育率已經(jīng)降到不能再低的水平，應(yīng)該從長計(jì)議，考慮中國長遠(yuǎn)的人口政策。”鄭真真說。

國家人口計(jì)生委主任張維慶接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)表示，國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不可能不研究社會(huì)關(guān)注的“生育政策調(diào)整問題”，但是他不愿公開討論，希望學(xué)者們“內(nèi)部研究”，據(jù)稱主要的考慮是擔(dān)心“媒體炒作”。

雖然此次中央政策文件已明確“十一五”期間中國生育政策不會(huì)變，但2010年后怎么辦，無疑給社會(huì)各界留下想象空間。南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新認(rèn)為，中國人口政策不可能一成不變，考慮到中國的特殊國情，未來即使調(diào)整，也只能是“漸變”。

名詞解釋

總和生育率：

一定時(shí)期（如某一年）各年齡組婦女生育率的合計(jì)數(shù)，說明每名婦女按照某一年的各年齡組生育率度過育齡期，平均可能生育的子女?dāng)?shù)。這是衡量生育水平最常用的指標(biāo)之一。簡單地說，就是指平均每對(duì)夫婦終生生育的孩子數(shù)。

世代更替水平：

指這樣一個(gè)生育水平：同一批婦女生育女兒的數(shù)量恰好能替代她們本身。一旦達(dá)到生育更替水平，出生和死亡將逐漸趨于均衡，在沒有國際遷入與遷出的情況下，人口將最終停止增長，保持穩(wěn)定狀態(tài)。一般認(rèn)為，總和生育率為2.1即達(dá)到了生育更替水平。