兩會(huì)“兩重奏”

重視民生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)，都要求進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放

3月16日上午，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議在人民大會(huì)堂如期閉幕。

閉幕大會(huì)上引人注目的焦點(diǎn)早已在預(yù)期之中：《物權(quán)法（草案）》提請(qǐng)近3000名全國(guó)人大代表投票表決。

“2799票贊成，52票反對(duì)，37票棄權(quán)”——隨著掌聲響起，走過(guò)整整13年立法進(jìn)程的《物權(quán)法》就此誕生。

《物權(quán)法》之所以萬(wàn)眾矚目，不僅僅在于其上關(guān)國(guó)本、下系民生，還在于圍繞物權(quán)立法的爭(zhēng)議，折射了轉(zhuǎn)型期中國(guó)復(fù)雜的利益沖突及各方權(quán)利博弈。可以說(shuō)，《物權(quán)法》的孕育與問(wèn)世，在一定程度上已成為中國(guó)前進(jìn)方向的象征。

對(duì)于《物權(quán)法》高票通過(guò)的消息，外電迅速作出反應(yīng)，稱這是中國(guó)“進(jìn)一步改革開(kāi)放的信號(hào)”。

閉幕會(huì)議結(jié)束后，溫家寶總理隨即舉行中外記者招待會(huì)。他在開(kāi)場(chǎng)白中陳述：“必須堅(jiān)定一個(gè)信念：只要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，追求真理；只要改革開(kāi)放；只要堅(jiān)持和平發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，我們就一定能夠把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化國(guó)家。”

四年前，在2003年的人代會(huì)上，剛剛履新的本屆政府作出“擴(kuò)大改革開(kāi)放”的承諾。2007年的人代會(huì)，則是本屆政府任期內(nèi)的最后一次。“擴(kuò)大改革開(kāi)放”，作為本屆政府的一個(gè)主題詞，可謂貫穿始終。

民生的訴求

縱觀時(shí)近兩周的人大、政協(xié)“兩會(huì)”進(jìn)程，“關(guān)注民生”和“擴(kuò)大改革開(kāi)放”，可謂引起上下共鳴的兩大著力點(diǎn)。

與往年相比，今年的政府工作報(bào)告的一個(gè)特點(diǎn)是，專辟兩個(gè)章節(jié)談到政府在民生、廉政兩方面的不足；坦陳這既是改革不到位的結(jié)果，也成為進(jìn)一步推進(jìn)改革的阻力——這種坦率，讓代表、委員感受到政府力圖解決此類問(wèn)題的誠(chéng)意。

于是，教育、醫(yī)療、社保、住房、就業(yè)、環(huán)境治理等等，在整個(gè)“兩會(huì)”期間成為熱點(diǎn)話題。

3月5日，《財(cái)經(jīng)》記者在人民大會(huì)堂旁聽(tīng)溫家寶總理作政府工作報(bào)告。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和改善人民福祉的追求，自始至終體現(xiàn)在兩個(gè)多小時(shí)的報(bào)告中。“讓全體人民共享改革發(fā)展的成果！”“讓一億多中小學(xué)生得以共享優(yōu)質(zhì)教育資源！”“要讓城鄉(xiāng)百姓特別是困難群眾都能享受到公共財(cái)產(chǎn)的陽(yáng)光！”當(dāng)溫總理讀到這“三個(gè)共享”時(shí)，會(huì)場(chǎng)近5000名代表、委員三次報(bào)以熱烈掌聲。

對(duì)應(yīng)于“三個(gè)共享”，溫家寶還提到“三個(gè)高于”，即在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、西部大開(kāi)發(fā)、教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面，今年的投入均高于上年。

以“三農(nóng)”為例，2007年中央財(cái)政將支出3917億元，比2006年增加520億元。資金將主要用于四個(gè)方面，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度。

在此次“兩會(huì)”上，對(duì)民生的惠顧得到了上上下下的呼應(yīng)。

“我沒(méi)有做好工作，愧對(duì)百姓，應(yīng)該向大家道個(gè)歉！”3月7日上午，國(guó)務(wù)院副總理吳儀在浙江代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)，就看病難、看病貴問(wèn)題表示歉意。

同樣，教育部長(zhǎng)周濟(jì)在一次發(fā)言中，也檢討工作中存在“缺點(diǎn)和不足”；國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢則就環(huán)保指標(biāo)未能達(dá)標(biāo)，向代表鞠躬自責(zé)。

在這些高官自責(zé)的背后，有著國(guó)家相關(guān)政策的大幅調(diào)整。根據(jù)中央財(cái)政預(yù)算報(bào)告，今年用于社會(huì)事業(yè)的財(cái)政支出增幅較大。其中教育支出858億多元，比上年增長(zhǎng)41.7％；醫(yī)療衛(wèi)生支出312多億元，增長(zhǎng)86.8％。

輔之展開(kāi)的，是涉及社會(huì)事業(yè)的一系列重大體制改革。3月7日，全國(guó)人大代表、勞動(dòng)保障部部長(zhǎng)田成平透露，經(jīng)衛(wèi)生部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部以及國(guó)家發(fā)改委聯(lián)手制定方案，今年，中國(guó)將啟動(dòng)以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。此外，一個(gè)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦法，正在緊鑼密鼓的制訂中，有望在兩年內(nèi)正式出臺(tái)。

3月10日，衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏也透露，“醫(yī)療體制改革目前正在制訂六個(gè)備選方案。”他介紹，15個(gè)部委參與組成了國(guó)務(wù)院醫(yī)改協(xié)調(diào)工作小組，委托國(guó)內(nèi)的著名高校、國(guó)務(wù)院研究機(jī)構(gòu)、世界衛(wèi)生組織以及國(guó)際著名私人機(jī)構(gòu)等六個(gè)受托方，就中國(guó)衛(wèi)生改革與發(fā)展各自提出一套方案。

“通過(guò)不斷擴(kuò)大民生福祉，進(jìn)一步增強(qiáng)民眾對(duì)改革的支持力度。”一位與會(huì)代表如此解讀中央民生政策的深意。

發(fā)展仍是硬道理

值得關(guān)注的是，政府工作報(bào)告在對(duì)民生問(wèn)題濃墨重彩的同時(shí)，還專辟一章闡述“深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放”，重申“在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破”。

在3月16日人大會(huì)議閉幕后的記者招待會(huì)上，溫家寶總理又以“兩大任務(wù)”和“兩大改革”，概括社會(huì)主義初級(jí)階段的建設(shè)目標(biāo)。

“兩大任務(wù)”，一是集中精力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，二是推進(jìn)社會(huì)的公平與正義；“兩大改革”，即推進(jìn)以市場(chǎng)化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革，以及發(fā)展以民主政治為目標(biāo)的政治體制改革。

溫家寶總理如此闡述，其實(shí)早有前奏。

一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)社會(huì)各個(gè)層面關(guān)于中國(guó)發(fā)展道路的爭(zhēng)論相當(dāng)激烈。或許是為了回應(yīng)種種疑問(wèn)，今年2月底，“兩會(huì)”即將召開(kāi)之際，溫家寶總理在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為“關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史任務(wù)與我國(guó)對(duì)外政策的幾個(gè)問(wèn)題”的長(zhǎng)文，引起海內(nèi)外高度關(guān)注。

在這篇文章中，溫家寶開(kāi)宗明義地提出：“鞏固和發(fā)展社會(huì)主義，必須認(rèn)識(shí)和把握好兩大任務(wù)：一是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，極大地增加全社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富；一是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，極大地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力和促進(jìn)社會(huì)和諧。”

此次“兩會(huì)”期間，有代表針對(duì)溫總理的這段話，為記者作了解讀。他說(shuō)，現(xiàn)在社會(huì)上時(shí)常有一種聲音，把“和諧社會(huì)”與“改革”對(duì)立起來(lái)，極端者甚至認(rèn)為當(dāng)前存在的一些社會(huì)問(wèn)題，如社會(huì)矛盾突出、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、貧富差距擴(kuò)大、生態(tài)環(huán)境破壞等，都是改革造成的，因此，要想建設(shè)和諧社會(huì)，就應(yīng)該放慢改革步伐。

“溫家寶總理的文章，可以理解是對(duì)這種思潮的回應(yīng)。”這位代表告訴記者。在那篇文章中，溫家寶總理做了明確闡述：“我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，民主法制還不夠健全，社會(huì)不公、貪污腐敗等問(wèn)題仍然存在，社會(huì)主義制度還不夠成熟。所以，我國(guó)今天遠(yuǎn)沒(méi)有走出社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。”

正因如此，“在現(xiàn)階段必須始終堅(jiān)持改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新，即用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)解決民生問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公義。”這位代表對(duì)記者說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、原國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰也闡述了類似看法。

他告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“現(xiàn)在我最擔(dān)心的是改革能不能繼續(xù)推進(jìn)。從國(guó)內(nèi)、國(guó)際情況看，中國(guó)現(xiàn)在面對(duì)非常有利的時(shí)機(jī)，應(yīng)該抓緊推進(jìn)深層次問(wèn)題的解決。”

陳清泰認(rèn)為，現(xiàn)在一些社會(huì)問(wèn)題，其根源還是“改革進(jìn)程減緩”。政府處在增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)質(zhì)量之間的兩難選擇中，應(yīng)該恰當(dāng)處理“和諧社會(huì)”與“改革”的關(guān)系。

全國(guó)人大代表、海南省委書記衛(wèi)留成也說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高是改革開(kāi)放的成果，要解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期的問(wèn)題，關(guān)鍵還是要靠改革開(kāi)放。

事實(shí)上，此次“兩會(huì)”形成了“兩重奏”。在重視民生的同時(shí)，一個(gè)共識(shí)也在形成：發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是中國(guó)的首要任務(wù)，在此基礎(chǔ)上才能使全體人民共享改革成果。

改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段

民生問(wèn)題成為“兩會(huì)”焦點(diǎn)，也彰顯了改革的緊迫。

在政府工作報(bào)告中，溫家寶總理一口氣列出一系列改革規(guī)劃：深化國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快公共財(cái)政體系建設(shè)；加快金融體制改革；等等。

溫家寶總理還特別提出，要不斷加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)。

“兩會(huì)”開(kāi)幕前夕，中國(guó)改革發(fā)展研究院公布了調(diào)查356位專家后形成的《2007’中國(guó)改革評(píng)估報(bào)告》。調(diào)查顯示，以行政管理體制改革為重點(diǎn)的全面改革，已成為集中關(guān)注的焦點(diǎn)。

本屆政府上任伊始，即把建設(shè)“法治政府”、“責(zé)任政府”作為自身的目標(biāo)；在“廉潔政府”的建設(shè)上亦著力頗多，反腐力度不斷增強(qiáng)。但是，如何把個(gè)案處理和構(gòu)建對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制約的制度相結(jié)合，這一難題仍待求解。

剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”上，改革也得到了與會(huì)高官的呼應(yīng)。

3月9日上午，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶在記者招待會(huì)上解釋了外界關(guān)于“兩稅合一”的諸多疑慮，表示要加快進(jìn)行財(cái)稅體制改革和公共財(cái)政轉(zhuǎn)型。

在金融領(lǐng)域改革方面，央行行長(zhǎng)周小川認(rèn)為，金融改革要逐步推進(jìn)。大型商業(yè)銀行的改革已經(jīng)取得了顯著和突破性進(jìn)展，其主要內(nèi)容是財(cái)務(wù)重組、股份制公司改造和發(fā)行上市。“下一步沿著這個(gè)方向還會(huì)有很多工作要做，其中有很多會(huì)發(fā)生在今年。”

周小川同時(shí)表示，在利率市場(chǎng)化方面，央行近年來(lái)亦多方推動(dòng)，“總體來(lái)講，利率市場(chǎng)化要按照穩(wěn)步協(xié)調(diào)的原則，逐步在今年和今后幾年進(jìn)一步向前推進(jìn)。”

3月6日，人代會(huì)開(kāi)幕的第二天，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱就改革問(wèn)題表態(tài)，稱價(jià)格改革是中國(guó)在改革過(guò)程中一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，“今年將繼續(xù)推進(jìn)石油、天然氣、水等資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制。”在他看來(lái)，改革勢(shì)在必行，但是資源性產(chǎn)品往往牽一發(fā)而動(dòng)全局，所以政府必須采取穩(wěn)健、積極穩(wěn)妥和漸進(jìn)的方式推進(jìn)。

“中國(guó)改革已進(jìn)入了新的攻堅(jiān)階段。”馬凱闡述說(shuō)，這一時(shí)期改革的總體要求和目標(biāo)是，堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革方向，更大程度、更大范圍地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，力爭(zhēng)到2010年建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，2020年建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

通向“和諧社會(huì)”之路

除了經(jīng)濟(jì)改革，政治體制改革同樣受到高度重視。

溫家寶總理的政府工作報(bào)告中，在直接部署經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革之外，還特別提到“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加快中國(guó)特色的民主政治建設(shè)”。

一位政協(xié)委員告訴記者，經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，亦即意味著進(jìn)入艱難階段。由于所有人在改革中都受益的階段已經(jīng)不復(fù)存在，過(guò)去單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程已經(jīng)不可避免地演變?yōu)閺?fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)過(guò)程。在這樣的過(guò)程中，某一方面的改革很難單兵突進(jìn)，經(jīng)濟(jì)改革、政治體制改革，乃至文化體制改革、社會(huì)體制改革等等，都應(yīng)該互相配合、呼應(yīng)，不斷深化，共同推進(jìn)中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步。

分析家認(rèn)為，溫家寶總理的表述，以及“兩會(huì)”上代表、委員們的改革動(dòng)議，進(jìn)一步表明了中國(guó)社會(huì)對(duì)于推進(jìn)全方位改革已形成共識(shí)。

在2007年新春，“和諧社會(huì)”已成為全社會(huì)憧憬的目標(biāo)。但是，構(gòu)建和諧社會(huì)，要從建設(shè)法治社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始。改革開(kāi)放，正是通向和諧社會(huì)之路。

在本屆政府即將進(jìn)入最后一年、中共十七大即將召開(kāi)的大背景下，中國(guó)的民主法制建設(shè)任重道遠(yuǎn)，同時(shí)又令人期待——因?yàn)椋苯雨P(guān)系到繁榮能否持續(xù)，社會(huì)能否更安寧，人民生活能否更幸福。

資料

十屆人大五次會(huì)議通過(guò)的兩部法律

《物權(quán)法》

十屆全國(guó)人大五次會(huì)議3月16日上午表決通過(guò)，將自2007年10月1日起施行。

《物權(quán)法》是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，調(diào)整因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系。

改革開(kāi)放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。為了適應(yīng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，有必要依據(jù)憲法，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定《物權(quán)法》，對(duì)物權(quán)制度的共性問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問(wèn)題作出規(guī)定，進(jìn)一步明確物的歸屬，定分止?fàn)帲l(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義物權(quán)制度。

1993年，物權(quán)法的起草工作正式開(kāi)始。隨后，這部法律草案歷經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)、十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)八次審議，創(chuàng)造了我國(guó)立法史上單部法律草案的審議次數(shù)之最。期間，全國(guó)人大常委會(huì)還通過(guò)向社會(huì)全文公布草案，舉行座談會(huì)、論證會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，并據(jù)此進(jìn)行了多次修改。

《物權(quán)法》共五編，247條。第一編第一章中規(guī)定：國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利；國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

《物權(quán)法》對(duì)國(guó)家、集體和私人的物權(quán)實(shí)行平等保護(hù)的原則，同時(shí)針對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失的情況，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。

《物權(quán)法》還回答了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)是否可以抵押、轉(zhuǎn)讓，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿如何續(xù)期，征地拆遷如何補(bǔ)償，小區(qū)車位、車庫(kù)如何確定歸屬等民眾關(guān)心的問(wèn)題。

《企業(yè)所得稅法》

十屆全國(guó)人大五次會(huì)議3月16日上午表決通過(guò)，將自2008年1月1日起施行。

《企業(yè)所得稅法》分為八章，共計(jì)60條。法律規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，企業(yè)和其他取得收入的組織為企業(yè)所得稅的納稅人，依照本法的規(guī)定繳納企業(yè)所得稅。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)不適用本法。企業(yè)所得稅的稅率為25%。

自20世紀(jì)中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，為吸引外資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中國(guó)對(duì)外資企業(yè)采取了有別于內(nèi)資企業(yè)的稅收政策。從平均實(shí)際稅負(fù)看，內(nèi)資企業(yè)要高于外資企業(yè)。

現(xiàn)行內(nèi)資稅法、外資稅法施行已十多年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況和國(guó)際經(jīng)濟(jì)融合等也發(fā)生了很大變化。

《企業(yè)所得稅法》對(duì)企業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一” ：內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法；統(tǒng)一并適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率；統(tǒng)一和規(guī)范稅前扣除辦法和標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

《企業(yè)所得稅法》對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)項(xiàng)目以及環(huán)保等企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。而且根據(jù)《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

為照顧部分老企業(yè)適應(yīng)新的稅率環(huán)境，依照法律規(guī)定，《企業(yè)所得稅法》公布前已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的企業(yè)，依照當(dāng)時(shí)的稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定，享受低稅率優(yōu)惠的，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，可以在本法施行后五年內(nèi)，逐步過(guò)渡到本法規(guī)定的稅率。