高校還貸危機

依賴數(shù)千億銀行貸款支撐的高校擴招，正面臨整體性危機

“隨著大學(xué)規(guī)模急劇膨脹，高校負債額正在不斷刷新！”剛剛結(jié)束的全國政協(xié)會上，全國政協(xié)常委、蘇州市副市長朱永新由此發(fā)起提案，建議“謹慎嘗試將一部分公辦大學(xué)賣給民間”，以解高校負債之困。

《財經(jīng)》記者在“兩會”會場發(fā)現(xiàn)，高校還貸危機也是各小組會上的重點話題，有關(guān)提案、建議達十余份。

中國高校負債總額到底有多少？目前尚缺乏權(quán)威統(tǒng)計。朱永新提供的數(shù)據(jù)是4500億元－5000億元。中國社科院2006年發(fā)布的《中國社會形勢分析與預(yù)測》則顯示，2005年前全國高校貸款規(guī)模在1500億元－2000億元之間。

國家審計署一位官員向《財經(jīng)》記者透露，近兩年對高校的審計發(fā)現(xiàn)，不少高校都因不斷擴招而大舉借貸，“很多高校貸款都在4億到8億元，一些院校更高達10億元以上。”

無論如何，巨額國家銀行貸款支撐了自1999年以來的高校擴招熱潮。這波浪潮伴隨著2004年前后啟動的新一輪宏觀調(diào)控陷入反思與調(diào)整，并因2007年還貸高峰的集中到來而面臨整體性危機。

時至如今，解決危機已是刻不容緩。

擴招之困

“學(xué)校很荒，要做好心理準備。”河南科技大學(xué)一名同學(xué)在網(wǎng)上這樣提醒新生。

河南科技大學(xué)是2002年新建的高校，由原洛陽工學(xué)院、洛陽農(nóng)業(yè)高等專科學(xué)校、洛陽醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校合并而成。時值全國高校擴招熱潮，為容納新增師生，學(xué)校決定在洛陽郊區(qū)興建新校區(qū)。

新校區(qū)在2003年末上馬，首期貸款3億元，預(yù)計貸款總額12億元，計劃于2008年完工。然而僅一年后，由于續(xù)貸無門，這一河南省重點工程就被迫停建。同時，隨著擴招的展開，老校區(qū)已無力承載近3萬學(xué)生的規(guī)模。2004年10月，其中1萬名新生被倉促遷入遠未具備條件的新校區(qū)。

這個占地3664畝的新校區(qū)僅建成了五分之一，被學(xué)生描述為“土丘林立，沙石滿地。惟一的活動場所是籃球場……晚上9點后難尋人影”。

同樣的情形，近年也不同程度地發(fā)生在全國各地興建的“大學(xué)城”及各類新校區(qū)。“成也貸款，敗也貸款”，自1999年全國高校擴招以來，“大學(xué)城”在各地迅速興起；其他高校也競相擴建、新建校區(qū)，資金來源均出自銀行信貸。

多位受訪者均指出，高校貸款的直接原因是擴招，根本原因則是政府的積極財政政策。

上世紀90年代中后期，中國經(jīng)濟增速趨緩，以增加投資、擴大內(nèi)需來拉動經(jīng)濟增長的觀點被決策層采納。“高校擴招由此成為積極財政政策的組成部分。”曾專門研究高校貸款問題的廈門大學(xué)博士林莉告訴《財經(jīng)》記者。

前國務(wù)院副總理李嵐清在他的《教育訪談錄》中談到，作出高校擴招的決策出于幾種考慮：提高大學(xué)入學(xué)率，推動素質(zhì)教育，實現(xiàn)從精英教育到大眾化教育的轉(zhuǎn)變；滿足社會需求，增加教育消費，拉動內(nèi)需，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推遲勞動力就業(yè)，緩和就業(yè)矛盾。

1999年6月，國務(wù)院總理辦公會上最終決定“大幅度擴大高校招生規(guī)模”，并在當月召開的全國教育工作會議上宣布了這一決定。自此，中國高校進入了為期六年的大舉擴招期。

1999年，擴招頭一年，全國高校增加招生52萬人，“相當于一年興辦了50多所萬人大學(xué)”。“學(xué)生一下子來了好多，不止我們一個學(xué)校，好多學(xué)校的學(xué)生都只能擠在講臺邊聽課。”全國政協(xié)委員、原四川電子科技大學(xué)副校長吳正德回憶1999年的情形時說。

擴招還要繼續(xù)，各地大建新校區(qū)。“錢從哪來？只好貸款。”

銀校合作

廣東某高校領(lǐng)導(dǎo)告訴《財經(jīng)》記者，高校擴招早期，由于國家鼓勵、地方支持，銀行相當主動，貸款非常容易。“2000年我在北京參加一個高校校長的培訓(xùn)班，教育部一位領(lǐng)導(dǎo)到班上發(fā)表講話說，‘你們校長要學(xué)會花未來的錢’。”

教育部領(lǐng)導(dǎo)的這番動員是有原因的，因為當時的高校校長們“思想還很保守，不敢花未來的錢”；以前不允許學(xué)校搞赤字預(yù)算，后來教育部實際上默許了可以適當利用貸款。

1999年8月，中國銀行與清華大學(xué)正式簽署“合作協(xié)議”，向清華大學(xué)提供10億元授信，邁出了銀校合作的第一步。不少高校領(lǐng)導(dǎo)都回憶說，自2000年以來，教育行政部門“三令五申”要求高校貸款。

教育部2001年7月印發(fā)的《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》提出：“適當運用財政、金融、信貸手段發(fā)展教育事業(yè)，合理利用銀行貸款，繼續(xù)爭取世界銀行貸款項目。”這為高校貸款提供了政策支持。

林莉曾做過一項問卷調(diào)查。當被問及貸款的主導(dǎo)方是政府、銀行還是高校時，有調(diào)查對象將問卷中的選項“政府鼓勵”改成了“政府強迫”。

國有商業(yè)銀行也正在焦急地為日益增加的存款資金尋求出路。“銀行一開始都很積極，主動上門來商量貸款的事。”上述廣東某高校領(lǐng)導(dǎo)說。

然而，時至2004年前后，針對高校擴招的反思日益增多。批評者直指高校鋪張浪費、惟利是圖、辦學(xué)質(zhì)量下滑；而就業(yè)形勢嚴峻、學(xué)費“殺人”的現(xiàn)狀，也促使學(xué)界及社會對擴招提出質(zhì)疑。

另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟形勢在2004年前后發(fā)生了變化。早年以投資拉動經(jīng)濟增長的政策取向，已轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌姾暧^調(diào)控、預(yù)防投資過熱”。

政策轉(zhuǎn)變

2003年－2004年間，國有商業(yè)銀行相繼進入股份制改造攻堅期，提高資本充足率、增強風險控制力、規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)成為新一輪銀行業(yè)改革的目標，銀行對高校貸款的態(tài)度開始謹慎。

這一背景下，教育部、財政部于2004年7月聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于進一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟責任制加強銀行貸款管理切實防范財務(wù)風險的意見》（下稱《意見》），稱“部分高校對貸款的風險認識不夠，還貸的責任意識不強；個別高校貸款論證不充分，貸款規(guī)模大大超出高校的經(jīng)濟承受能力；有的高校缺乏勤儉辦事業(yè)的思想，不切實際地依靠貸款鋪攤子、上項目，盲目追求高標準。”

《意見》提出，將把高校擴招率控制在5％以內(nèi)，并遵循“誰貸款誰負責”的原則。

“這個時候，很多高校的擴張已經(jīng)剎不住車了。”華南地區(qū)一位高校負責人說。很多大學(xué)城還在建設(shè)中，許多新的教學(xué)大樓還未竣工，這一切都需要繼續(xù)貸款來解決。

一位高校財務(wù)處長告訴《財經(jīng)》記者，銀行對高校的信用貸款通常為五年到八年（設(shè)備貸款為五年，基建貸款一般是八年），對于在2000年前后大舉借貸擴建校區(qū)的高校來說，從2005年起至2008年將面臨一波還貸高峰。

林莉在對國內(nèi)15所普通高校的問卷調(diào)查中，面對還貸問題，14所高校均回答“當前和未來將出現(xiàn)困難”；僅一所高校稱“還貸壓力小”，經(jīng)進一步調(diào)研得知，該校貸款是由政府還本，學(xué)校還息。

“一些貸款數(shù)額較大的高校，僅憑自身力量在規(guī)定期限內(nèi)還本付息幾乎是不可能的。”林莉說。

還貸危機

對于銀行來說，高校貸款因其特殊性往往更具風險。

以2003年初啟動的廣州大學(xué)城項目為例，“首期投入的320億元建設(shè)資金大部分來自銀行貸款。”廣東省政府教育政策咨詢專家張鐵明告訴《財經(jīng)》記者。

也是在2003年，廣東省財政廳、教育廳、發(fā)改委頒發(fā)文件，提出高校辦公樓、教學(xué)樓、學(xué)術(shù)中心和體育場館建設(shè)等項目建設(shè)，可享受政府100％的貼息貸款；至于學(xué)生宿舍建設(shè)，則可提出無政府貼息的商業(yè)貸款——這是考慮到學(xué)生宿舍可以市場化經(jīng)營，不難收回成本。

當年，廣東省各高校（以進入廣州大學(xué)城的高校為主）先后向廣東省教育廳提出貸款申請。廣東省教育廳在審核后，將所有申請匯總遞交省財政廳及省發(fā)改委。三方一致審批通過后，高校再將獲批的申請、可獲貼息額度的批文、學(xué)校資產(chǎn)狀況、年度會計報表等文件提交銀行申貸。

“銀行只要審查高校的信用狀況就可以了——實際上，高校貸款主要是靠政府的隱性擔保來完成的。”廣東某高校一位財務(wù)處長說。

一家國有銀行的風險控制部門在對高校貸款的評估報告中提到，學(xué)校的財務(wù)管理與一般企業(yè)明顯不同，其財報主要反映預(yù)算執(zhí)行、資金使用、收支變動等情況，相對企業(yè)報表顯得非常簡單；銀行不可能像分析企業(yè)財報一樣分析學(xué)校的財報，也無法計算出各種財務(wù)指標，很難對學(xué)校進行授信評級。

況且，高校項目貸款中自有資金比例低，項目風險主要由銀行承擔。此外，根據(jù)《擔保法》有關(guān)規(guī)定，高校授信難以落實抵押擔保措施，如學(xué)生公寓收費權(quán)質(zhì)押，隨著高校后勤服務(wù)社會化改革，多數(shù)學(xué)生公寓的所有權(quán)人已變更為各高校的后勤集團，而非高校本身。考慮到高校的社會影響力，如貸款出現(xiàn)逾期，銀行也難以通過法律手段保全資產(chǎn)。

由此，“賣地還錢”成為部分高校渡過還貸難關(guān)之舉。江蘇省2005年下發(fā)《關(guān)于切實做好省屬高校老校區(qū)置換工作的意見》，牽頭將省屬45所地方高校的老校區(qū)掛牌上市交易，土地置換收益主要用于償還興建新校區(qū)的銀行債務(wù)。

同年9月，河南省教育廳等多個部門聯(lián)合下發(fā)文件，要求已經(jīng)批準建設(shè)新校區(qū)，“原則上都要進行老校區(qū)的土地置換”。

但并非所有高校都可以通過老校區(qū)置換的方式渡過難關(guān)，“有的地方是有價無市。”全國政協(xié)委員、原教育部副部長張保慶在接受《財經(jīng)》記者采訪時說，受經(jīng)濟水平制約，一些省市高校的老校區(qū)根本賣不出去，“從全局上講，銀行負債增加了高校的經(jīng)營壓力。”

在銀根普遍抽緊，而高校還貸能力普遍低下的局面下，諸如河南科技大學(xué)這樣的新建高校，其新校區(qū)建設(shè)進退維谷。

隱性負債

高校擴招八年來，全國高校總數(shù)從1998年的1022所增至2004年的1731所，在校生規(guī)模則從1998年的643萬人，增至2006年末的2500萬人。

僅靠傳統(tǒng)的國家財政投入顯然遠不能滿足這一擴張。據(jù)財政部部長金人慶介紹，2005年，財政性教育支出資金占GDP的比重約為3.12％，2006年則僅占2.86％，距1992年國務(wù)院提出的“到2000年應(yīng)達到GDP比重的4％”目標，仍有相當差距。

林莉認為，政府通過默許、鼓勵、強制以及補助的方式促使高校向國有商業(yè)銀行貸款，固然減輕了當期財政支出的壓力，但不過是推延了財政支付的時間。基于國內(nèi)絕大多數(shù)高校的公辦性質(zhì)，一旦高校無力還貸，這部分債務(wù)勢必成為政府的隱性或有負債，“政府對高校不良貸款負有最終的償付義務(wù)。”

“我覺得主要原因是政府投資跟不上，因此需要政府和學(xué)校共同想辦法來解決。”張保慶說，“其中一部分政府要還。但也不能全賴給政府，因為不同的學(xué)校有不同的情況。”

上海交通大學(xué)副校長張圣坤認為，有的高校投資并未經(jīng)過校委會審批，歷年來的高校審計也查出了很多問題，暴露出挪用科研資金等違規(guī)行為。

“高校財政危機是一個世界性的問題，舉債發(fā)展高教本身并沒有錯。”一位不愿具名的預(yù)算專家認為，關(guān)鍵在于要有健全的債務(wù)管理機制來防范風險，否則必將導(dǎo)致不負責任的短期行為。

這位專家建議，各級政府應(yīng)注意借鑒一些西方國家的經(jīng)驗，將包括高校貸款在內(nèi)的各種政府顯性、隱性債務(wù)，統(tǒng)一納入財政預(yù)算管理。同時，還應(yīng)在現(xiàn)行年度預(yù)算之外，單獨編制一套政府或有債務(wù)預(yù)算，公開記入政府或有負債的數(shù)量規(guī)模。他還建議各級政府設(shè)立財政（債務(wù)）風險的確認、評估、報告和信息披露制度。

“解決高校貸款只是個時間問題，具體解決方法正在研究中。”3月5日上午，教育部部長周濟在人民大會堂前這樣回答記者。

本刊香港特派記者徐可、本刊記者常紅曉對此文亦有貢獻