宋文豹引領宜都提速

當我們困惑于縣域經濟難振時，當一些地方的干部以條件惡劣作為自己不作為的擋箭牌時，讓我們看看宜都市委書記宋文豹給出的是怎樣的答案。

“兩江明珠耀荊楚，三峽門城迎天下?！边@是對位于長江與清江交匯處的湖北宜都的精彩概括。

宜都曾經闊過：20世紀50年代宜都被國務院命名為宜都工業區；60年代大批三線軍工企業遷建宜都；改革開放之初，五小工業異軍突起，其松木坪鎮躋身全國東西合作示范區。然而90年代以后，一批五小工業、國有企業因不適應市場經濟體制相繼淘汰出局，宜都市經濟和社會發展面臨巨大壓力，縣域經濟發展到底應該走什么路子，成為當時宜都市決策層苦苦探尋的一個重大問題。

1996年，宜都觸底起跳走上艱難的復興之路。同樣在1996年，宋文豹出任該市副市長，分管工業，開始見證并引領宜都的復興。而在2002年宋文豹升任宜都市市長、2004年擢升宜都市委書記主政宜都后，宜都復興明顯提速，2005年躍居湖北縣市綜合排名第二，成為湖北縣域經濟發展的“樣本”。

當我們困惑于縣域經濟難振時，當一些地方的干部以條件惡劣作為自己不作為的擋箭牌時，讓我們看看宜都市委書記宋文豹給出的是怎樣的答案。

破解縣域經濟難題

“那幾年，宜都的五小工業幾乎全軍覆沒。1998年，除一家化肥廠外宜都全市幾乎無一家企業能正常運轉。即便這家化肥廠也是靠政府的貸款在艱難維持?！彼挝谋诮邮堋稕Q策》專訪時回憶起當初的困境仍心有余悸，“我們的財政收入1996年就過億了，可到了2000年仍僅1億多，幾乎沒有增長。”宜都經濟陷入尷尬的沉悶局面。

如何打破悶局，恢復經濟的活力？宋文豹甫一上任就不得不全力破解這道難題。而在其眾多措施中，影響最大的莫過于“零”資產轉讓宜都楚星化工公司。

楚星是宜都當時最大的工業企業，最大的納稅戶。當宋文豹提出以“零”資產轉讓的方式將楚星“送”給湖北宜化化工時，整個宜都一片嘩然。“當時很多人對我說你冒的風險太大了，反對者也很多，但我認為這么做沒錯，也得到了市主要領導的支持?！彼挝谋嬖V《決策》。

在市委擴大會上，宋文豹與相關領導算了一筆賬：雖然楚星每年有近千萬元的利稅，但“老態”已現，即無資金又缺人才，終將被淘汰，“到那時，送都送不出”；而宜化實力雄厚，產品與楚星現有裝置可以相互轉化形成產品鏈，而且其將投入2億多元搞技改，一年即可再造一個楚星。

而在宋文豹看來，更重要的是轉讓楚星、整合五小企業，方能從根本上扭轉宜都“五小”工業的舊格局，打破宜都經濟沉悶的困局。

2002年初，宜化正式整體受讓楚星，成立宜化楚星，當年即上繳稅收1000多萬元，至2006年底，宜化楚星銷售收入突破58億元，上繳稅收1.6億元，相當于再造了30個楚星。而緊隨宜化楚星、海南欣龍、加拿大斯帕爾化工等企業先后落戶宜都，形成了全國知名的化工產業群，極大地激發了宜都經濟的活力。

到2003年底，宜都770家鄉鎮企業、102家市直企業，全部通過引進、嫁接和改制擺脫了困境，并形成精細化工、建材、新電子材料等產業群，宜都經濟活力漸顯。但宜都復興的難題并未因此而減少。

2002年，宜都衛生潔具龍頭企業——惠宜陶瓷有限公司苦于資金短缺而無力擴張，生產能力長期不足，而這一現象在當時宜都并不鮮見。這讓宋文豹意識到，要想讓宜都真正復興，就必須破解資金與土地的難題。

“我們當即對政府在金融工作中的定位進行了新的思考。按照‘政府選擇項目入口，開發銀行金融孵化，實現市場出口’的融資新思路，從構建政府信用入手，充分發揮政府的組織優勢，主動爭取國家開發銀行的融資支持?！彼挝谋院赖母嬖V《決策》，“這就是我破解資金、土地難題的思路。”

2003年8月，宜都市政府與國家開發銀行湖北省分行簽訂銀政合作協議，建立信用合作關系。此后，又旋即整合國資公司、土地儲備中心、公路實業公司，組建“宜都市國通投資有限責任公司”，與此前成立的宜都豐源擔保公司、中小企業信用促進會共同構成“兩臺一會”的企業融資模式：“融資平臺”國通公司受理、評審和管理中小企業貸款項目；“擔保平臺”擔保公司提供擔保，開行批發式審批和發放貸款，代理銀行受托辦理貸款發放和結算；“信用協會”對企業信用進行監督和評價。

2004年，500萬元的資金通過這一平臺注入惠宜陶瓷助其成功擴張，目前其70%的產品遠銷歐洲。而據國通公司統計，2003年以來，有近6000萬元的資金通過這一平臺流到宜都。

而同時，國通公司還通過收購等方式，將閑置荒地、逾期未開發等土地全部納入政府土地儲備庫，然后再適量投放市場。“這樣政府便真正掌握了土地供應的主動權，增強了政府對土地市場的調控能力?！彼挝谋f。去年一年，宜都通過市場手段收購、開發土地近萬畝。

千里追設備

2006年，宜都財政收入突破8億元，而這其中近三成來源于廣東東陽光等3家外地投資企業上繳的稅收。2006年，東陽光等3家企業上繳利稅2.19億元，占財政總收入的27.41%，外力在宜都經濟中的支柱作用足見一斑。而要憑借外力，招商引資就不得不成為宜都的“一號工程”。

“湖北省委就招商引資提出過明確的思路：‘通過招商引資不斷培植產業優勢，不斷提高產業集中度，形成聚集效應和專業特色，走縣域經濟發展的特色之路?！虼?，我們堅持以科學的態度吸引和利用外資，不單追求外資的數量，而更注重質量?！彼挝谋f。在此思想指導下，宜都出臺了招商的“四不政策”——“土地不贈送、稅收不減免、就業不特殊、環保不讓步”。

一次一位意欲投資逾億元的客商相中了宜都，要求優惠條件，“像別的地方一樣，不送地就減稅，你們選一項?！薄安恍?！征地要辦手續，稅收要依法繳納，不能隨便開口子?！痹谕獾爻霾畹乃挝谋拥诫娫捳埵?，毫不含糊。

而宜都一位多次參與投資洽談的官員記得，每當客商提出“勞動保障能不能不那么正規”時，宋文豹都要明確申明，“勞保不能按國家規定辦，就不要來投資”，“這不是可以商量的事”。

據了解，近年來先后有30余個項目被宋文豹拒之門外，而僅2006年上半年，宜都就謝絕了4個意向投資1億余元的項目。

那么，在如此“苛刻”的條件下如何招商借力呢？“在發展環境上下真功夫。”這是宋文豹給出的答案，在他看來，客商是候鳥，環境是氣候，氣候不好客商就會飛走。

為此，宋文豹在宜都力推“保姆式服務”：每個重點項目與骨干企業由一名市級領導聯系；成立由退職干部組成的項目服務專班，天天到企業上班，對企業辦證、蓋章、業主子女轉學等實行“服務代理制”?！凹幢闶羌{稅，企業也只需提供資料數據即可。”宜都市副市長吳險峰告訴《決策》，“而且服務專班的經費均由政府承擔。”

而完美闡釋“保姆式服務”的則是宋文豹“千里追設備”的傳奇故事。

2001年東陽光落戶宜都，預定在11月11日剪彩開工。按協議，宜都應在此前建好一座變電站?？?1月初，變電站的部分設備仍未到位。時任副市長的宋文豹了解此事后立即驅車武漢并連夜飛赴西安的工廠，可一到工廠卻被告知該設備已不再生產了。他急中生智，仔細查找該廠的銷售網絡，發現最后一套設備是最近發往鄭州的。于是他又連夜趕往鄭州，沿著銷售路線追到南陽，最終在一個鄉村莊的工地上“借”回了這套設備。變電站準時送電，剪彩開工儀式如期進行，東陽光感動于宋文豹的精神，當場決定追加投資。

此外，針對“四難”、“四亂”等問題，宋文豹組建了市行政服務中心與市保護外來投資者合法權益督察中心，并將亂收費、亂檢查、不履行承諾等現象定為“雷區”，誰“碰”就處理誰。當地一位官員告訴《決策》，曾有一位派出所所長因為為難某個企業，第二天就被免職，調到那個企業上班。

“誰不干事就‘干’誰；誰惹老百姓就‘惹’誰；誰與企業過不去，就與誰過不去；誰敢亂伸手就‘砍’誰的手。”2006年湖北襄樊在宜都調研招商后如此概括。

從2001年至今，宜都月平均引進規模項目2個以上，到位資金8000萬元以上，履約率90%，投資總額超過60億元。東陽光、華新水泥、唐山惠達、新京都電子、香港昌能、加拿大斯帕爾化工、馬來西亞中甫等企業紛紛扎堆宜都。

需要勇氣、智慧、膽略

的“力氣活”

“宜都是一個出經驗的地方。”在采訪中，宜昌市委的一位官員告訴《決策》。而這個經驗卻絕非僅為發展經濟的經驗。近年來，宜都已成為全國探索縣域經濟社會發展的試驗田，僅2006年就有12項國家試點在宜都進行。

“發展為什么？為了人。加快發展的落腳點一定要放在老百姓的利益訴求上?！碑斦勂鹑绾伟寻l展的好處給群眾時，宋文豹直抒胸臆：“你說發展如何好如何快，但社會一部分為企業改制、項目用地等付出代價的群眾，基本生活得不到保障，你的發展就打了折扣。因此，現階段最需要政府關照的，是社會的弱勢群體?！?/p>

為此，在國家試點之外，宋文豹還進行了一系列的社會改革探索與試驗，在他看來這是件需要勇氣、智慧、膽略的“力氣活”。

2006年4月，宋文豹在調研時發現，宜都漁洋溪村的村民，自主投資硬化自家的稻場，修繕房前屋后的排水溝，并把硬化道路延伸到各家各戶，徹底改善了村莊局部小環境。

這讓宋文豹看到了村民的積極性、主動性與最實際的需求。他果斷決策，在全市農村實施“庭院凈化”工程，規定凡是農戶對房前屋后的排水溝、自家稻場、村組道路到戶接線路進行硬化并修建垃圾池的，市政府就免費補助一定數量的水泥。

同樣在2005年，宋文豹在宜昌市率先探索實行“一口受理、全程代辦、內部運作、按時辦結”的“為民辦事全程代理服務體系”。宋文豹告訴《決策》，推行這項制度主要是因為“合鄉并村后，基層群眾要找村干部就不那么容易了。特別是偏遠山區的群眾有時為建房、修路甚至鄰里糾紛等小事，得跑幾十里山路。而這套體系就能有效解決這一問題。”

“為老百姓辦事，主動與被動，一字之差，千里之別。被動辦事缺乏熱情，缺少創造，工作標準僅是及格。主動辦事是創造條件去做事，不達目的不罷休，工作標準是優秀?！彼挝谋嬖V《決策》。

而在這些探索中，宋文豹的得意之作則是建立失地農民保障體系。從2004年8月起，宜都先后出臺了《關于建立被征地農民基本社會保障制度（試行）的通知》等“六份文件”：對男滿60周歲、女滿55周歲的失地農民，按月發放基本養老生活補助；對于符合條件的失地農民，按土地被征用當年城鎮企業職工基本養老保險最低繳費基數，一次性繳納15年保險金，參加基本養老保險；將人均耕地不足0.3畝的失地農民轉為非農業戶口，并可申請享受城鎮低保。

截至目前，已有近兩萬余人受益于此項改革。

秦晉之韻與三吳之風

宋文豹是一個地道的湖北人，宜都人對他的評價是“兼秦晉之韻而有三吳之風”，言下之意是他既有南方人的聰慧、細膩，亦有北方人的豪爽、大氣。

2004年9月，宜都審計局在審計結果出臺前接受被審計單位宴請，在餐廳被當地居民現場堵住。宋文豹連夜趕回宜都緊急召開市委常委會，當場宣布免職7人，“雙規”一人，停職檢查兩人，這其中包括兩名副局長。

而2006年在宜都第六屆一次黨代會上，宋文豹嚴肅要求各級領導干部要帶頭執行黨風廉政紀律，嚴禁相互吃請、嚴禁跑官要官、嚴禁收受錢物、嚴禁突擊花錢、嚴禁賭博，并號召，“請各位代表監督我！”北方人的豪爽、大氣足見一斑。此后不久，宋文豹在市委中心組集中學習會上再次公開作出“五項承諾”：嚴格執行黨風廉政建設紀律；嚴格遵守組織紀律，杜絕跑官、要官的不良風氣；嚴格遵守個人重大事項報告制度；嚴格執行財經紀律；嚴格堅持民主集中制原則，發揚團結民主作風，并恭請新聞媒體和廣大市民監督。

而在當地干部群眾與企業家的眼中，宋文豹還是一位極具個人魅力的市委書記，和他在一起，根本感覺不到他是“官員”?！八螘浽瓉砹晳T每天步行上下班，現在很少了?！碑數匾晃还賳T告訴《決策》：“但這并非宋書記不能堅持，而是他在車上，總有老百姓拉著他攀家常，一聊時間就忘了。為了按時上班，他不得不割愛，但仍堅持坐公共汽車下班?！?/p>

唯楚有才，斯言誠哉。