“大長(zhǎng)三角”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)、目標(biāo)與政策建議

[縱深]

周邊地區(qū)融入長(zhǎng)三角，構(gòu)建“大長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)長(zhǎng)三角來(lái)說(shuō)，是一次戰(zhàn)略性跨越機(jī)遇，是實(shí)現(xiàn)地區(qū)間“互需互補(bǔ)，互動(dòng)互促”的必然趨勢(shì)。

小“長(zhǎng)三角”是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的、地理的、經(jīng)濟(jì)的概念，也就是目前包括16個(gè)市在內(nèi)的區(qū)域范圍。這個(gè)區(qū)域已經(jīng)成為真正意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。如果把這個(gè)區(qū)域擴(kuò)大到浙南、浙西南、蘇北和安徽全省，這就是“大長(zhǎng)三角”。構(gòu)建“大長(zhǎng)三角”，能夠增強(qiáng)整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升其在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的特殊地位與作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上講，長(zhǎng)江流域的發(fā)展，有助于構(gòu)建一個(gè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重大作用并且能夠提升區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新區(qū)域。

構(gòu)建“大長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)

勢(shì)在必行

2003年以來(lái)，江蘇的鹽城、淮安、徐州、連云港，浙江的金華、衢州，安徽的合肥、馬鞍山、滁州、蕪湖、巢湖等城市，紛紛向長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)遞交了入會(huì)“申請(qǐng)書”。這些城市雖然至今尚未正式入會(huì)，但已多次以觀察員身份參加協(xié)調(diào)會(huì)，并與會(huì)員城市開展了廣泛合作，建立了密切的聯(lián)系。特別是國(guó)家建設(shè)部組織編制的《長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃》，已經(jīng)將安徽和蘇北地區(qū)納入規(guī)劃考察范圍，為長(zhǎng)三角的發(fā)展提供了更大空間，也表明長(zhǎng)三角區(qū)域的擴(kuò)大已既成事實(shí)。

包括滬浙蘇皖3省1市的大長(zhǎng)三角地區(qū)，無(wú)論從地理、歷史上還是現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，都應(yīng)該被看作一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)。它東起浙江嵊泗，西至安徽界首，北從江蘇贛榆，南達(dá)浙江蒼南，總面積35萬(wàn)平方公里。在如此廣闊而又有機(jī)聯(lián)系的地域范圍內(nèi)，以上海為首的眾多城市將擁有更大的發(fā)展空間，利用更多的經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)揮更好的帶動(dòng)作用。因此，“大長(zhǎng)三角”概念的提出及區(qū)域合作機(jī)制的建立，對(duì)區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體都具有重要意義，這必將是一項(xiàng)多贏的抉擇。

20世紀(jì)80、90年代以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)生“極化效應(yīng)”，集中了各種生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，獲取了集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種集中的趨勢(shì)也帶來(lái)了諸多問(wèn)題：資源和環(huán)境壓力日益突出，發(fā)展?jié)摿κ艿搅撕艽笙拗疲桓鞣N生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)向沿海少數(shù)地區(qū)高度集中，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布出現(xiàn)“過(guò)密”與“過(guò)疏”問(wèn)題，區(qū)域之間發(fā)展嚴(yán)重不均衡，部分地區(qū)被“邊緣化”，難以更多地分享國(guó)家工業(yè)化推進(jìn)的利益，加劇了地區(qū)間差距擴(kuò)大的趨勢(shì)；加工制造能力與資源、能源產(chǎn)地以及就業(yè)崗位與勞動(dòng)力所在地之間的嚴(yán)重脫節(jié)，由此也加劇了交通運(yùn)輸緊張狀況以及資源和能源供需矛盾。

長(zhǎng)三角16市經(jīng)過(guò)近20年的高速發(fā)展，已經(jīng)導(dǎo)致土地資源、淡水資源、人力資源、能源資源供給緊張；房?jī)r(jià)、地價(jià)、電價(jià)、煤價(jià)、運(yùn)價(jià)、原材料價(jià)、消費(fèi)品價(jià)，以及用工價(jià)格普遍上揚(yáng)。與安徽等中部地區(qū)相比，生產(chǎn)成本大約高出30%-40%。

任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都不是孤立的，都存在較大的互需、互補(bǔ)、互促性。互需導(dǎo)致互補(bǔ)，互補(bǔ)導(dǎo)致互促。例如安徽的煤、電、鹽、鋼、鐵、銅；水泥、塑料建材；糧、棉、油、肉等資源及產(chǎn)品，在華東乃至全國(guó)都占有較大優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)三角與安徽經(jīng)濟(jì)具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性和依賴性，周邊地區(qū)融入長(zhǎng)三角，構(gòu)建“大長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)長(zhǎng)三角來(lái)說(shuō)，是一次戰(zhàn)略性跨越機(jī)遇，是實(shí)現(xiàn)地區(qū)間“互需互補(bǔ)，互動(dòng)互促”的必然趨勢(shì)。

長(zhǎng)三角周邊城市的快速發(fā)展，是長(zhǎng)三角再度騰飛的外部推動(dòng)力。建立“大長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)，不是弱化原有長(zhǎng)三角的地位。相反，長(zhǎng)三角將成為“大長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的“核心區(qū)”，其地位和作用將更加重要。新加入“大長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市，等于為“核心區(qū)”的進(jìn)一步騰飛構(gòu)建了寬廣深厚的戰(zhàn)略“腹地區(qū)”，提供了更廣闊的發(fā)展空間。通過(guò)區(qū)域合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，“腹地區(qū)”可以更加順暢地融入“核心區(qū)”，并接受輻射和帶動(dòng)。近幾年，安徽的合肥、馬鞍山、蕪湖、滁州、宣城、蚌埠等長(zhǎng)三角周邊城市，雖然在形式上未加入長(zhǎng)三角，但是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)上，已經(jīng)程度不同地與長(zhǎng)三角融為一體，為建立“大長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”奠定了一定的基礎(chǔ)。

“大長(zhǎng)三角”中

安徽的地位和作用

從區(qū)域分工體系和新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)看，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的長(zhǎng)三角地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也同樣最為活躍，產(chǎn)業(yè)提升的同時(shí)，資源消耗型和勞動(dòng)密集型的加工制造業(yè)將會(huì)轉(zhuǎn)移。安徽獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的資源優(yōu)勢(shì)、較強(qiáng)的科技優(yōu)勢(shì)和良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)將更加凸現(xiàn)。安徽將會(huì)成為長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最有利支撐區(qū)，成為長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移的最有利承接區(qū)。

重要的能源、原材料基地。長(zhǎng)三角的快速發(fā)展對(duì)能源、原材料的需求越來(lái)越大。長(zhǎng)三角地區(qū)自身的能源、原材料等資源相對(duì)缺乏，95%的一次性能源需求和30%的電力需要從外部調(diào)入。在長(zhǎng)三角地區(qū)多次出現(xiàn)電力不足、煤炭緊缺的現(xiàn)象，建立穩(wěn)定的能源、原材料基地已相當(dāng)緊迫。安徽擁有豐富的煤炭資源和發(fā)電能力，建設(shè)能源、原材料基地是中央對(duì)安徽的要求，也是安徽長(zhǎng)期為之奮斗的目標(biāo)。“大長(zhǎng)三角”地區(qū)的形成，意味著安徽與長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，安徽的資源優(yōu)勢(shì)將會(huì)發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。

重要的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地。安徽是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，品質(zhì)優(yōu)良，在長(zhǎng)三角地區(qū)極受歡迎，一直是長(zhǎng)三角地區(qū)糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的主要供應(yīng)基地。2005年，安徽的主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占“大長(zhǎng)三角”地區(qū)的41%。其中，巢湖是“大長(zhǎng)三角”地區(qū)十大無(wú)公害淡水魚供應(yīng)基地，淡水魚已占長(zhǎng)三角市場(chǎng)份額的1／10；安徽的蔬菜、牛羊肉在長(zhǎng)三角地區(qū)也有較大的市場(chǎng)份額。安徽的一些特色農(nóng)副產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品如六安瓜片、黃山茶葉、蕪湖大米等，在長(zhǎng)三角地區(qū)也有良好的口碑和巨大的市場(chǎng)潛力。

重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移基地。與其它地區(qū)相比，安徽具有承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移得天獨(dú)厚的條件。據(jù)測(cè)算，安徽的綜合商務(wù)成本只有沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的三分之一左右。安徽臨近蘇浙滬的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度比較高，交通也非常便利，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本較低，是長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理想之地。安徽省2006年利用省外資金1256億元，其中近70%來(lái)自長(zhǎng)三角地區(qū)。加工貿(mào)易是拉動(dòng)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ唬S著長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加工貿(mào)易也有很多一部分需要轉(zhuǎn)移。安徽已設(shè)了蕪湖市出口加工區(qū)，合肥市出口加工區(qū)也在積極申報(bào)之中，完全有能力承接長(zhǎng)三角出口加工區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

重要的科技創(chuàng)新及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。安徽具有豐富的科技資源。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)和發(fā)展，已成為除北京以外全國(guó)大科學(xué)工程最密集的地區(qū)，現(xiàn)有同步輻射加速器和托卡馬克裝置兩大科學(xué)工程、合肥微尺度物質(zhì)科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、37個(gè)省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、45個(gè)國(guó)家及省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心。合肥科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)已經(jīng)列入國(guó)家“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，以中國(guó)科技大學(xué)、中科院物質(zhì)科學(xué)研究院為代表的“國(guó)”字號(hào)大學(xué)和科研院所，對(duì)于安徽的科技創(chuàng)新正在發(fā)揮重要作用。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也取得長(zhǎng)足進(jìn)步。“十五”以來(lái)，全省科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率達(dá)95％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為極具潛力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，合肥、蕪湖、蚌埠三個(gè)高新區(qū)以及銅陵電子材料、蕪湖醫(yī)藥等一批特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，正在使科技資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。而且，自主創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈，以奇瑞、江汽為代表的汽車工業(yè)，成為我國(guó)民族汽車自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的象征。安徽在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)，使安徽越來(lái)越成為長(zhǎng)三角地區(qū)重要的科技成果輸出地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，同時(shí)也為長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供廣闊的空間。

重要的人力資源輸出基地。安徽已初步形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的科研和教育體系，現(xiàn)有高等院校73所，研究機(jī)構(gòu)500多個(gè)，各類專業(yè)技術(shù)人員107.7萬(wàn)人，在校大學(xué)生41萬(wàn)人，大批高素質(zhì)人才源源不斷地輸送向長(zhǎng)三角。安徽勞動(dòng)力資源豐富，2006年全省勞務(wù)輸出人數(shù)突破千萬(wàn)人，其中有70％左右流向長(zhǎng)三角地區(qū)。安徽正加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高市場(chǎng)組織程度，著力為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)做好配套服務(wù)。

重要的產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。安徽6400萬(wàn)人口有著巨大的消費(fèi)能力。2006年安徽省社會(huì)消費(fèi)品零售總額一舉躍過(guò)2000億元，達(dá)到2029億元，增長(zhǎng)15%。銷售額超5億元的大型流通企業(yè)8家，其中，超20億元4家，徽商、百大集團(tuán)超過(guò)百億元。汽車類、建筑裝潢材料類、電子出版及音像制品類、體育和娛樂(lè)用品類零售值大幅增長(zhǎng)，消費(fèi)升級(jí)步伐加快，為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊市場(chǎng)。

重要的旅游目的地。安徽的生態(tài)環(huán)境和旅游資源得天獨(dú)厚，有5個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、3個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、23個(gè)國(guó)家森林公園，名勝古跡不勝枚舉。以黃山、九華山、太平湖（兩山一湖）為中心的皖南旅游區(qū)，山水人文交相輝映，是我國(guó)品位最高、景點(diǎn)最集中、特色最鮮明的山岳風(fēng)光旅游區(qū)。黃山與黃河、長(zhǎng)江、長(zhǎng)城齊名，作為中華錦繡山河的象征，被聯(lián)合國(guó)列為世界自然與文化雙遺產(chǎn)，黃山市西遞、宏村被列入世界文化遺產(chǎn)。九華山為中國(guó)四大佛教名山之一，太平湖和新安江素有“山水畫廊”之譽(yù)。歙縣、亳州、壽縣首批被列為國(guó)家級(jí)歷史文化名城。此外，天柱山、齊云山、瑯琊山、采石磯、秋浦河、巢湖等也都聞名遐邇。

“大長(zhǎng)三角”區(qū)域

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的主要目標(biāo)

構(gòu)建“大長(zhǎng)三角”，將上海的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)與江浙皖的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，“大長(zhǎng)三角”的國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力將超過(guò)國(guó)內(nèi)任何經(jīng)濟(jì)區(qū)，其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中的作用無(wú)可比擬。經(jīng)過(guò)兩個(gè)五年規(guī)劃甚至更長(zhǎng)時(shí)間的努力，可以把“大長(zhǎng)三角”地區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、體量最大、產(chǎn)業(yè)最密集、最具活力的地區(qū)，進(jìn)而使長(zhǎng)三角在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)中擔(dān)當(dāng)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

在生產(chǎn)力地域空間布局體系上，以上海、南京、杭州、合肥為主要生產(chǎn)力布局中心，其他大中城市為各級(jí)規(guī)模和類型的生產(chǎn)力布局點(diǎn)，以滬寧、滬杭、合寧高速公路，鐵路、通信網(wǎng)絡(luò)為生產(chǎn)力布局軸線，以外圍區(qū)域?yàn)樯a(chǎn)力布局腹地，使“大長(zhǎng)三角”的生產(chǎn)力布局中心、布局點(diǎn)、布局腹地之間通過(guò)布局軸線形成合理的生產(chǎn)力分工合作關(guān)系與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局上，不斷優(yōu)化“大長(zhǎng)三角”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加快發(fā)展以上海為中心的金融保險(xiǎn)業(yè)和其他社會(huì)服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化上海的金融服務(wù)功能，提高上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，使上海成為整個(gè)“大長(zhǎng)三角”的服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。加快江蘇、浙江、安徽以資本密集型、勞動(dòng)密集型為基礎(chǔ)的制造業(yè)和交通運(yùn)輸、商品貿(mào)易業(yè)的發(fā)展，同時(shí)利用安徽的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化發(fā)展步伐。最終形成上海的金融服務(wù)業(yè)，江蘇、浙江、安徽的制造業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)分工合作關(guān)系，使“大長(zhǎng)三角”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。

在對(duì)外開放上，提高“大長(zhǎng)三角”地區(qū)的對(duì)外開放水平，更多地參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，迎接經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，使“大長(zhǎng)三角”成為國(guó)際分工合作體系的重要環(huán)節(jié)，提高整個(gè)區(qū)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。適應(yīng)國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的需要，利用“大長(zhǎng)三角”在長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶中的龍頭帶動(dòng)地位，深化長(zhǎng)三角與中西部地區(qū)特別是沿長(zhǎng)江流域各省市區(qū)之間的分工合作，使“大長(zhǎng)三角”成為東西聯(lián)動(dòng)發(fā)展的主導(dǎo)力量和積極推動(dòng)者。

在模式創(chuàng)新上，應(yīng)在國(guó)家創(chuàng)新體系的大格局中，構(gòu)建具有大長(zhǎng)三角地區(qū)特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，為“大長(zhǎng)三角”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)、制度創(chuàng)新支持與良好的市場(chǎng)條件。

促進(jìn)大長(zhǎng)三角區(qū)域

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

設(shè)立推進(jìn)機(jī)構(gòu)。提議成立區(qū)域內(nèi)各省市參與的“大長(zhǎng)三角”區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在上海市，下設(shè)若干具體議事機(jī)構(gòu)。主要宗旨是打破行政分割，推進(jìn)跨省合作，共創(chuàng)區(qū)域繁榮。議事以定期協(xié)調(diào)會(huì)等形式，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、人力資源、金融服務(wù)、制度建設(shè)等領(lǐng)域，加強(qiáng)區(qū)域合作，共謀發(fā)展大計(jì)，以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、防止低水平重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。達(dá)成一致意見(jiàn)后，各地遵照?qǐng)?zhí)行。

完善空間規(guī)劃。作為跨省域的經(jīng)濟(jì)區(qū)，若沒(méi)有各省級(jí)政府的積極參與和支持，很難有大的作為。建議國(guó)家有關(guān)部門，在尊重歷史淵源和發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，充分考慮國(guó)情，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，在規(guī)劃中體現(xiàn)長(zhǎng)三角持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)和要求，開展包括滬浙蘇皖三省一市的“大長(zhǎng)三角”區(qū)域規(guī)劃研究，同時(shí)配套“大長(zhǎng)三角”產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)政策，推動(dòng)“大長(zhǎng)三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步深化。在“大長(zhǎng)三角”區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可適時(shí)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃編制工作。探索建立長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，明確區(qū)域分工，協(xié)調(diào)發(fā)展方向，打破行政壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)。

共建創(chuàng)新體系。科技創(chuàng)新是長(zhǎng)三角的重要優(yōu)勢(shì)，能否充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)直接決定著“大長(zhǎng)三角”區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的成敗。長(zhǎng)三角的滬蘇浙兩省一市已經(jīng)于2003年11月簽署了《滬蘇浙共同推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)議書》，決定在科技部指導(dǎo)下，本著真誠(chéng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、先易后難、互利共贏的原則，采取切實(shí)有效的措施，共同推進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新體系建設(shè)。事實(shí)上，安徽在科技創(chuàng)新方面特別是在科技資源上有明顯的特色和一定的優(yōu)勢(shì)，而且安徽不僅為長(zhǎng)三角輸送了大量的創(chuàng)新人才，安徽的許多科技創(chuàng)新成果也在長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化，安徽與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系已建立不可分割的聯(lián)系。因此安徽要爭(zhēng)取加入長(zhǎng)三角創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，在長(zhǎng)三角創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用。

重點(diǎn)推進(jìn)五個(gè)一體化進(jìn)程。一是制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的促進(jìn)措施，明確區(qū)域投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，開展經(jīng)常性區(qū)域投資貿(mào)易洽談活動(dòng)，大力發(fā)展“飛地式”現(xiàn)代園區(qū)，創(chuàng)新“前店后廠”合作發(fā)展模式，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)一體化。二是制定大長(zhǎng)三角綜合交通規(guī)劃和長(zhǎng)江黃金水道綜合開發(fā)利用規(guī)劃，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化。三是進(jìn)一步完善食品認(rèn)證體系、質(zhì)量監(jiān)督體系、信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，拓寬商品交換綠色通道，消除以行政區(qū)為界線的歧視行為和做法，推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。四是加大戶籍制度、就業(yè)制度、住房制度、教育制度、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度等方面的改革力度，逐步健全區(qū)域性社會(huì)保障體系，加快就業(yè)和社會(huì)保障一體化進(jìn)程。五是加強(qiáng)旅行社及各類旅游服務(wù)組織的聯(lián)系，積極打造互補(bǔ)性旅游專線，推進(jìn)旅游一體化進(jìn)程。

開展具體合作。建議可在以下方面開展具體合作：首先是加速推進(jìn)安徽與滬蘇浙之間的大項(xiàng)目合作。主要包括：一是“皖電東送”；二是原材料和中間產(chǎn)品以及部分的深加工產(chǎn)品；三是長(zhǎng)江航運(yùn)合作形成共贏格局；四是旅游合作；五是長(zhǎng)三角城際快速交通把安徽納入；六是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是會(huì)展經(jīng)濟(jì)；七是舉辦大長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展論壇，每年或者兩年舉辦一次，提高構(gòu)建“大長(zhǎng)三角”的影響，以引起更多的共鳴。最后是支持安徽“內(nèi)陸干港”建設(shè)，提高“陸海聯(lián)運(yùn)”的效率。構(gòu)建以長(zhǎng)三角海港為龍頭，以省內(nèi)內(nèi)河港口、重要物流集散地為節(jié)點(diǎn)的保稅物流網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)保稅港區(qū)與內(nèi)陸干港的功能聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)和營(yíng)運(yùn)聯(lián)動(dòng)，努力形成良性互動(dòng)發(fā)展新局面。

（作者系安徽省政府發(fā)展研究中心主任）