延遲退休兵臨城下

退休年齡的延長和就業壓力的增大是一對與生俱來的矛盾。而在中國老齡化的現狀下，延長退休年齡將是發展趨勢。

13億中國人中， 1.75億享受到了養老保險，覆蓋率超過10%。而這一數字，正以每年6%的速度擴大。中國計劃在未來14年內，使養老保險覆蓋率達到100%。這意味著，退休和養老，正成為越來越多的人面對和將要面對的問題。

目前，中國人的法定退休年齡為男性60歲、女性55歲，而實際退休年齡是53歲上下；與之相比，西方發達國家實際退休年齡一般在60歲以上。也就是說，中國人平均退休年齡比西方早了近10年。

精英建議修改規定

目前教師、科研單位等大多采用返聘等方式彌補過早退休帶來的人才浪費。不過返聘制度本身也存在諸多問題。一位國有企業已退休的教授級高級工程師就向《小康》記者反映，他退休后返聘，依然承擔同等甚至技術要求更高的核心技術崗位工作，工資卻比未退休前縮水至少一半，甚至不能參與獎金分配。他說像他這種情況在大企業不在少數。

2003年，31位全國人大代表聯名提交議案，認為“中國實行的男性退休年齡為60周歲，女性為55周歲或50周歲的規定，已越來越不能適應中國社會經濟的發展，妨礙了婦女獲取平等勞動權利的機會和女性人力資源的開發?！?/p>

“這項制度已演變成對女性的性別歧視?！边B續幾年提案建議男女同齡退休的中央電視臺主持人敬一丹如此說法，代表了女性知識精英在延遲退休年齡上的典型態度。

2005年兩會期間，多位代表委員就我國現行退休年齡改革問題再次提交議案，并引起廣泛關注；當年來自廣東的全國人大代表游景玉還提出法官能否不退休的建議；2006年全國提案組共收到5份關于男女同齡退休問題的提案，北京大學法學院婦女法律研究與服務中心甚至對男女不同齡退休的合憲性提出疑義。

2007年兩會期間，“延遲退休”再成提議熱點。全國人大代表、韶鋼集團公司運輸部電務主任羅東元提出高技能人才短缺，應適當延遲退休年齡；代表丁曉蓮提出實行男女公務員同齡退休；全國人大代表、上海郵政公司總經理王觀關于“修改《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》適當推延退休年齡”的建議，引發了媒體“延遲退休能否緩解養老金空帳”等問題的討論。

王觀提出：延遲退休對整個社會更為重要的作用是彌補社會養老保險基金缺口。“退休年齡設定過早讓越來越多中年人無緣繼續為社會直接創造財富，轉而過早依賴養老金和靠相對越來越少的年輕人創造有限社會財富來養老，無疑是導致養老金賬戶虧空的重要原因。”

相關數據是，2000年我國養老金“空賬”有360億元，到2005年底，“空賬”已驟增到8000億元。王建言，修改《暫行辦法》，將男、女性職工退休年齡統一調整為60周歲；對男性滿60周歲，但有特殊學識、特殊技能、工作有特殊需要的，經過嚴格的審批程序，也應考慮推延3～5年退休。

普通勞動者反對修改

2004年勞動和社會保障部的表態可視為政府對延遲退休政策的一次正面回應。當年9月勞動和社會保障部新聞發言人表示：為減輕“白色浪潮”對社會養老的壓力，政府考慮延長職工法定退休年齡，首先考慮的是延長女性法定退休年齡。

政府放出的“試探性氣球”，不想激起激烈反彈意見。新浪網上的一份調查中，有70%以上的人反對延遲退休，參與調查者多數人認為延長退休年齡會造成“年輕人工作機會被擠占”、“職工健康狀況下降”。而各地對普通市民的民意調查中，持反對延遲退休意見的被訪者也往往占據優勢。

中國人是否該延遲退休？由于問題涉及人群眾多，又觸及百姓切身利益，民意自然難以統一。記者注意到，每年提出建議的多為政經界精英、高知、高技能人員等強勢群體，而民意調查、網上討論往往有不同聲音，發出反對聲音的卻是普通勞動者。

反對者很大一部分來自勞動強度大的企業職工。一位一線紡織女工的狀態在多數企業就很有代表性：“工廠年滿40歲時身體條件就已經不能勝任一線擋車工的工作，必須通過正常調配進行換崗，干些力所能及的工作，再延遲退休，普通工人將不堪重負。”

同時記者發現，多數公務員更多愿意延長退休年齡，因為早退晚退待遇、職權差別很大；專業技術人員對于延長退休年齡，支持反對者一般持平，部分高技能人員更傾向于“延遲退休”；而對于一般企業職工來說，除了企業經濟效益較好的之外，多數希望不延遲退休、甚至早點退休；到了下崗、失業人員，只要參加了養老保險制度并按規定繳納了保險費的，更是指望早點退休。

專家估計，如果把以上四大社會群體按對推遲退休年齡的態度排一下隊，投“贊成的”票大約有300多萬人；投“不贊成”票的可能會涉及3000萬人，其中占到2/3比例的下崗、失業和轉制人員可能會堅決反對；處于兩可心態的也有2000多萬人?？傊?，希望早日退休的人群可能會是希望延遲退休者的10倍。

此種狀況下，延遲退休漸成敏感話題，每次討論就會引起兩種意見激烈爭論。有關政府部門投石問路后也再未提舊話。到了2006年12月，勞動和社會保障部副部長劉永富公開表示，“我國的退休年齡在國際上確實是偏低的。但是，我們國家的勞動力資源也是很豐富的。因此，是否延遲退休要統籌考慮各方面的情況。目前延遲退休年齡的條件還不成熟?！?/p>

歐美退休政策趨勢

沒有社會保障，更談不上退休年齡。

如果一個社會足夠富裕、人口結構足夠合理，最人性化的退休政策當然是每個人自主選擇退休時間。然而這只是理想狀態，現實是大多數面臨老齡化危機的國家都采取了強制退休乃至延長退休年齡的政策。

1930年代美國大蕭條后，美國開始實行由政府主導的社會保障制度，政府通過規定法定退休年齡，調控就業和養老，以社會之力使老有所養。以美國為代表的西方社會保障體系的創建，雖然束縛了個人“想何時退休就何時退休”的自由，但卻使養老擺脫家庭依賴，成為全社會任務，最大促進了穩定，可謂是全人類文明的進步。也正因此，這一制度得以在全世界大多數國家推行。

1980年代以來，由于歐美發達國家老齡化日趨嚴重，養老基金明顯入不敷出：美國在1975年出現赤字15億美元，到1982年當年支出超過收入122億美元。為此，過去20多年來，美國將享受社會保障福利的退休年齡從65歲延遲至67歲，并制定嚴格的規則鼓勵人們推遲實際退休年齡，阻止提前退休，現今其法定退休年齡為65.5歲。

即便如此，美國社保仍然面臨危機。2007年美國國會參議院財政委員會發出建議，將美國人的退休年齡延遲到69歲。經濟界人士預測，如果不立即采取措施，美國的社會保障體系將在2017年開始入不敷出、2041年陷入徹底破產的境地。美國總統布什已經將改革美國的社會保障制度列為任期內的主要任務。

其他西方國家形勢也不樂觀。二戰后英國實行“福利國家”政策，到1980年代后便難以為繼，社會保險由14億英鎊的盈余變為115億英鎊的赤字。近來英國養老金委員會一份報告指出，如果英國人不愿多納稅或是晚退休的話，那么未來30年內超過1/5的英國國民可能老來生活困頓。為了緩解政府養老保險財務危機，英國首相布萊爾提出了延遲退休時間表，將退休年齡從65歲調整到67歲。

因為養老保險的問題，德國政府也打算從2011年開始把退休年齡提高到67歲。按照聯邦法律，德國職工現在的法定退休年齡為65周歲，政府計劃把延長退休年齡的腳步放緩為一年延長一個月，12年延長一歲；同樣面對養老金赤字的意大利、法國等國也紛紛對本國社會保險制度進行改革，政府普遍提出逐步提高退休年齡的政策。

西方國家普遍通過延遲退休緩解老齡化和養老金缺口壓力的做法，成為國內贊成延遲退休專家、群眾的有力依據。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉接受《小康》采訪時卻指出：

“西方國家推行延遲退休應對老齡化現狀，是在勞動力不充足的情況下，跟我們國家還有所不同。我們雖然老齡化形勢已經開始出現，但從人口結構看，勞動力還十分充足。所以現在還不是推行延遲退休的好時候?！?/p>

養老、就業孰輕孰重

退休年齡的延長和就業壓力的增大是一對與生俱來的矛盾。而在中國老齡化的現狀下，局面變得更為復雜。

50年來，我國人口平均壽命增加20多歲，也使得社會人口結構步入老齡化。

“我們養上一代只要10年，而下一代要養我們二三十年。這樣對下一代剝削太多?！敝袊嗣翊髮W勞動人事學院副院長鄭功成認為，延長退休年齡，是養老負擔公平化的要求。

根據國際社會通例，65歲及以上人口占總人口7%以上的社會被稱為老齡社會或老年型人口國家。2000年，我國第五次人口普查顯示，我國65歲及以上老年人為0.88億，已經達到總人口比例的7%。

我國超常的人口老齡化速度，很大程度上是由嚴格控制生育率催生的。這種特殊人口政策導致的老齡化，其社會經濟條件與西方發達國家有很大不同。

“西方工業國家先實現工業化、后進入老齡化；中國的工業化還未完成，老齡化就提前到來，是‘未富先老’?！比珖f委員、前勞動和社會保障部部長鄭斯林對中國養老形勢深感焦慮。

據統計，中國退休人員每年增加300萬，繳費人員與退休人員之比，從1990年代的10：1上升到目前的3：1，預計到2030年代，中國老齡化將達到高峰。

和“老齡化、未富先老”并存的嚴峻形勢是就業。

勞動和社會保障部發布的數字顯示，2005年城鎮登記失業率4.2%，與2004年底持平。城鎮登記失業人員839萬加上國有企業下崗職工人數196萬，失業人數達到1000多萬；而大學擴招后形成的就業壓力，使就業形勢更加緊張。2001年全國高校畢業生只有114萬；2003年，超過212萬；2006年高校畢業生增長到413萬，是2001年的近4倍。

另據勞動和社會保障部提供的統計數據顯示，今后幾年，中國城鎮每年需要就業的人口都將超過2400萬人，而新增的就業崗位加上自然減員也只有1100萬個，供大于求的缺口在1300萬個以上，矛盾十分尖銳。

勞動和社會保障部曾利用“中國社會保險收支預測模型”，對失業率的變化進行了測算?！案鶕治?，過快提高退休年齡，只會導致嚴重失業，國家、企業、個人都不能承受，不具有操作性。”勞動社會保障部一位相關人士表示。

一邊是老齡化、“未富先老”帶來的巨大養老壓力有待延遲退休緩解，一邊是失業率攀升、勞動力過剩的就業市場，天平偏向哪頭？

“養老保險和就業問題，優先考慮哪一個，哪個更有利，政府有一個權衡。如何兼顧平衡養老、就業，合理推進退休政策，這是一個需要不斷商榷論證的話題?！?/p>

目前，漸進延遲退休年齡是多數專家比較贊同的觀點。因為一步到位的做法一方面會使社會和勞動力市場產生動蕩，另一方面，無論從什么時候劃線，時點前后的待遇差別太大，明顯不公平，會人為地制造社會矛盾、產生社會震蕩。

政協委員、全國政協社會和法制委員會副主任、原勞動保障部副部長王建倫建議：現階段政府可行的做法是著手把退休年齡一年延遲4個月或者3個月，從現在起用20年到30年的時間把女性工人的年齡從50歲延遲到55歲。