中國老工業區的個性差異及政策取向

摘 要：老工業基地是中國工業化的發動機和載體，在中國工業化發展中發揮了極其重要的作用。但是隨著經濟體制的轉型、技術的進步、市場需求的變化，這些老工業基地現在都出現了產業衰退的危機，面臨著轉型與結構調整的任務。通過對中國各大老工業基地總體態勢和個性差異的分析評價，研究了中國老工業區整體轉型與結構調整的政策取向。

關鍵詞：老工業區；經濟結構；個性差異；轉型；政策

中圖分類號：F061.5文獻標識碼：A文章編號：1008-6439(2007)05-0024-06

Individual difference and policy orientation of China’s old industrial zonesCAI Bing-quan，REN Bao-ping

(School of Economics and Management，Northwest University，Shaanxi Xian 710069，China)

Abstract：Old industrial sites are engines and carriers of China’s industrialization and have played a very important role in China’s industrialization development，however，with the change of economic institution，technological progress and market demand，these old industrial sites emerge industrial decline crisis and face transformation and structural adjustment. Based on analysis and evaluation on general situation and individual differentiation，this paper studies policy orientation for general transition and structural adjustment of China’s old industrial zones.

Key words：old industrial zone；economic structure；individual differentiation；transition；policy

一、老工業區經濟發展態勢的統計描述

1978年十一屆三中全會以后，我國進入了改革開放時期。在有限的資源要素的約束下，我國采取了非均衡發展戰略來加快經濟發展。國家重點投資開發東南沿海地區，并輔以許多優惠政策。經過二十多年的發展，涌現出了一批區域性的新型工業基地，如長江三角洲、珠江三角洲、膠東半島等。這些新型的工業基地與傳統的老工業基地相比，無論是作為微觀組織的企業，還是宏觀組織的政府，都與傳統的老工業地區企業、政府的組織、管理和運行方式相去甚遠，基本上是按照現代市場經濟的規則建立起來。而廣大的老工業基地，“除了上海、大連等少數城市以外，總體上看，多數老工業基地的結構性矛盾仍然突出，如重工業和輕工業中的傳統工業比重大，高新技術產業比重小”，“這種結構性矛盾在90年代中后期全國經濟進入相對過剩階段以后，使老工業基地又一次陷入困境?！彪m然廣大內陸老工業基地也進行了不同程度的經濟體制改革，無論是最初希望在微觀層面上通過擴大國有企業的自主權，推行承包制到國有企業的股份制改造來搞好國有企業，還是中央政府目前在宏觀層面上的西部大開發、振興東北老工業基地和中部崛起戰略，效果一直不是很理想。這些老工業基地固守在傳統體制、機制和傳統產業下，受到了新興工業地區的猛烈沖擊。下表列出了老工業地區主要省份2005年經濟發展的基本狀況。

從上表中，我們可以發現老工業區經濟發展普遍滯后于全國的平均水平。除了我國東部沿海轉型較為成功的幾個老工業基地，如北京、上海、天津、青島等城市外，其它老工業基地的人均GDP值普遍低于全國水平。特別是中部、西部老工業基地，它們與東部新興工業地區之間的差距不斷擴大。2005年陜西省的地區生產總值為3 675.66億元，人均地區生產總值為9 899元，而同期江蘇省的一個地級市蘇州市的地區生產總值和人均地區生產總值高達4 026.52億元、54 165元。同時，這些老工業基地人民的生活水平也低于全國平均水平。2005年，黑龍江省、四川省的城鎮居民人均可支配收入分別為8 272.51元、8 385.96元，與全國人均可支配收入的差距分別為2 220.52元、2 107.07元，而同期浙江省和江蘇省的人均可支配收入高達16 293.77元、12 318.57元。

二、老工業區經濟發展態勢的個性差異

1.不同老工業區在轉型的過程中地區差距明顯。我國六個老工業基地之間經濟差距明顯，以上海為龍頭的華東老工業基地和以京津唐為核心的華北老工業基地近年來經濟發展迅猛，不僅表現為GDP總量占全國的比重不斷增加，而且人均GDP遠遠高于全國平均水平。這些老工業基地一般位于東部沿海地區，具有良好的區位優勢，同時也是改革的先發地帶，基本上都建立了較為完善的社會主義市場經濟體制，市場化和對外開放水平都高于其他老工業區。東北老工業基地，盡管其經濟總量占全國的比重最近幾年呈現下降的趨勢，但仍然憑借其雄厚的重工業基礎，經濟發展略高于全國平均水平。而廣大西北、西南、中南老工業基地相對落后，不僅表現為經濟總量相對小，而且人均GDP也低于全國平均水平。這些老工業基地一般處于中西部內陸地區，交通不便，市場化程度和對外開放程度低的地區。

2.不同類型的老工業基地經濟發展差距明顯。借鑒任佩瑜(任佩瑜，2004)對不同類型老工業基地的劃分，我們將老工業基地分為：(1)資源型老工業基地。例如，青海湖鹽化工基地，四川攀枝花地區的煤炭冶金工業，大慶的石化工業，大同的煤炭工業。(2)制造業型老工業基地。如咸陽、十堰、綿陽、洛陽等地。(3)綜合性型老工業基地。如上海、沈陽、重慶、西安等。(4)離散型老工業基地。它們主要聚集在一些中小城市，特點是工業發展的產業特點不突出，小型工業企業居多，工業布局相對分散。我們發現不同類型的老工業基地之間經濟發展的差距很大，綜合性的老工業基地的經濟發展表現明顯優于其他類型的老工業基地，經濟總量和人均GDP都高于其他類型的老工業基地，制造業型老工業次之，離散型老工業基地的經濟表現最差。資源型的老工業基地經濟波動比較大，其經濟結構往往比較單一，經濟的發展受制于自然資源的儲量和國際市場價格。

3.在同一老工業地區內部不同省份、城市之間差距明顯。我國六個老工業基地中，不僅各個老工業基地之間差距明顯，即使是在同一個老工業基地，不同省份和城市之間差距也相當大。同屬華東老工業基地的上海與安徽，上海老工業基地的人均GDP是安徽省的近六倍；同屬西南老工業基地的貴州和重慶，2005年貴州省的人均GDP只有重慶市的一半。我國老工業基地的典型城市的十堰與武漢，同屬中南老工業基地的湖北省，2005年十堰市的人均GDP僅為武漢市的三分之一多一點。

三、老工業區經濟轉型與結構調整的政策取向個性化

1.不同類型老工業區經濟轉型與結構調整的差異

(1)單一資源型和原材料老工業區。對于單一資源型基地和原材料老工業基地，要重點解決資源枯竭和接續產業的發展問題，延長產業鏈條，積極培育新興產業，逐步實現產業的多元化。即依靠科技進步，大力發展高新技術產業，減少產品生產的能耗，提高產品生產的效率。加大對原材料的深加工，提高產品的附加值和質量，增強其市場競爭力。同時，要積極為新興產業的發展創造環境，減少對單一產業的過度依賴，保持經濟的穩定健康發展。

(2)裝備制造業老工業區。對于以裝備制造業為中心的老工業基地，應把重點放在提高經濟增長質量和產業競爭力，促進產業升級，增強發展后勁上面。即加大技術改造投入，及時淘汰和更新其生產設備。加快企業的兼并和重組，著力培養一批技術水平高，社會效益、生態效益和經濟效益良性循環，具有完善的企業制度的現代化大企業集團，減少低水平惡性循環。企業要加大研發投入，加強自主創新和自主品牌建設，提高企業的競爭力。

(3)綜合性老工業區。對于綜合性老工業基地，要重點發展先進制造業、高新技術產業和現代第三產業，增強中心城市功能，提高城市綜合競爭力。綜合性老工業基地要繼續發揮其原有工業基礎良好、教育科研基礎雄厚和各種配套設施完善的優勢，依托高新技術科技產業開發區，大力發展現代醫藥、生物科技、軟件研發等高新技術產業和汽車、電子等先進制造業；優化產業結構，大力發展現代服務業，增強中心城市的聚集功能和輻射功能，以點帶面，推動周邊地區的發展。

2.不同地區老工業基地經濟轉型與結構調整的差異

(1)東北老工業基地。對于東北老工業基地來說，其轉型和結構調整面臨的重要課題是抓住國家振興“東北老工業基地”的有利機遇，如何繼續發揮其原有的重化工工業基礎良好、國有企業和技術人才眾多的優勢。重振東北老工業基地的裝備制造業，加快東北老工業基地的國有企業改革，建立產權清晰、管理科學、權責明確和政企分開的現代企業制度；加快民營經濟的發展，擺脫東北老工業基地國有企業比重過高和經濟活力不足的問題；加快資源枯竭城市的轉型和資源枯竭產業的退出，積極培育新興的接續產業；維護社會的和諧穩定，建立健全社會保障制度和下崗職工的再就業工程。

(2)華北老工業基地。對于華北老工業基地來說，其轉型和結構調整面臨的重要課題是如何發揮北京、天津等城市原有工業基礎雄厚、科研院所和人才密集以及對外開放水平高的優勢，大力發展這些城市的高新技術產業和現代服務業；如何發揮京津唐地區強大的龍頭帶動作用和輻射功能，帶動周邊欠發達地區的發展；發揮天津、唐山等城市的港口優勢，大力打造環渤海灣的新興臨港型工業；加快河北、山西等資源富集省份的傳統產業的升級改造和新興產業的成長，走可持續發展的道路，切實保護環境。

(3)華東老工業基地。對于華東老工業基地來說，其轉型和結構調整面臨的重要課題是如何發揮提升其產業的國際競爭力，加強企業的自主創新和核心競爭力，加強企業的自主品牌建設；依靠科技進步，加快經濟增長方式的轉變，提高經濟增長的質量，把經濟發展的社會效益、生態效益和經濟效益完美地統一起來；加強本地區國有大中型企業的戰略布局，繼續推進國有企業的重組和兼備，優化國有資產的配置；充分發揮本地區民營經濟活躍的優勢，在融資、信貸、土地等多方面繼續支持民營經濟的發展，鼓勵民營經濟的自主創新；繼續保持在吸引外商直接投資方面的優勢，提高吸引外資的質量，提高對外開放的水平。

(4)中南老工業基地。對于中南老工業基地來說，其轉型和結構調整面臨的重要課題是如何推進國家的“中部崛起”戰略，充分發揮中南地區位于內陸腹地的有利區位優勢和豐富的礦產資源優勢，加強本地區的體制創新和國有企業改革；加快城市化進程，提高城市化水平，重點支持武漢、鄭州、長沙等幾個龍頭城市的發展，搞好一批中小城市的發展，以城市化帶動產業結構的升級，推進商貿流通等第三產業的發展；繼續推進市場化進程，支持和鼓勵本地區民營經濟的發展，改變本地區工業化程度不高和經濟活力不足的困境；充分利用中南地區優越的氣候環境，學習河南省在“特色農業”方面的先進經驗，培育農業龍頭企業，推進農業產業化。

(5)西南老工業基地。對于西南老工業基地來說，其轉型和結構調整的重要課題是如何繼續推進國家的“西部大開發”戰略，加快交通、通訊等的基礎設施建設，加快體制改革，加強制度創新，推進市場化進程；充分發揮本地區水電、有色金屬等資源豐富的優勢，通過國家、地方政府、民間以及外資等多種渠道融資，加快本地區的開發建設；繼續推進國有企業改革，從體制和機制上搞活國有企業，同時鼓勵和支持本地區民營經濟的發展，提高工業的總量和效益；推進本地區城市化進程，以城市化帶動本地區第三產業的發展；加強區域的分工與協作，加強對外開放水平，更新觀念。

(6)西北老工業基地。對于西北老工業基地來說，其轉型和結構調整的重要課題也是如何抓住國家“西部大開發”的有利機遇，充分發揮西北地區石油、天然氣、煤炭等能源礦產資源豐富的優勢，加快本地區體制轉型和機制創新；加快國有企業改革，加強企業的技術創新和制度創新，轉變經濟增長方式；做好資源枯竭城市的接續產業的再造；加快推進市場化進程，大力發展非公有制經濟，改變本地區國有經濟比重過高和經濟活力不足的問題；加快本地區交通、通訊等基礎設施建設，不斷擴大本地區對外開放水平，加強地區間的分工與合作；繼續推進“退耕還林”工程，保護本地區的生態環境。

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(責任編校：弘流；責任校對：段文娟)