三峽庫區開放發展的路徑選擇

摘 要：三峽庫區的開放發展應實施全面的開放發展戰略，要從區際開放、國內開放、國外開放三個層面綜合推進；三峽庫區應科學選擇重點發展的支柱產業，并以優勢產業為核心推進相關行業部門企業的集聚；三峽庫區的開放發展，要做到單點突破與系統整合相結合、搶抓機遇時點與適時遞進提升相結合、區內經濟發展與區際經濟互補相結合、區域經濟發展空間分布與時間演化相結合、資源配置的市場基礎作用與政府宏觀調控相結合。

關鍵詞：三峽庫區；開放發展；支柱產業；產業集聚

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1008-6439(2007)05-0030-04

Research into open development path selection of Three Gorges Reservoir areaCHEN Shao-you1，2，WANG Xiao-de1

(1.Southwest University，Chongqing 400718；

2. Chongqing Normal University，Chongqing 400047，China)

Abstracts：Three Gorges Reservoir area should implement overall open development strategy，should comprehensively push the open development on three levels such as inter-regional opening，domestic opening and abroad opening，should scientifically select and selectably develop pillar industry，should use advantageous industries as core to push the agglomeration of related enterprises，should combine single point breakthrough with the whole system，combine the opportunities with upgrade，combine in-regional economic development with inter-regional economic support，combine regional economic development space distribution with time evolution and combine market basis role of resources allocation with governmental macro-regulation.

Key words：Three Gorges Reservoir area；open development；pillar industry；industrial agglomeration

在經濟全球化的大背景下，資金、技術、人才等各種生產要素在全球范圍內流動和優化配置，各個國家、區域的經濟在全球范圍內相互開放，通過商品和服務交易、資本流動、技術信息傳播、消費和生產活動等，在全球范圍內日益緊密地聯系在一起，相互依賴性日益增強[1]，開放已成為當今世界各國經濟發展的客觀要求[2]；一個國家和地區對外開放的力度越大，在世界資源和市場中占的份額就越多，發展的空間就越大。作為中國及世界的一個重要而特殊的經濟區域，三峽庫區的開放發展亦提上了重要的議事日程。本文擬就三峽庫區的開放發展路徑選擇進行探討。

一、三峽庫區開放發展路徑選擇的背景依據

區域開放發展是用開放的眼光來看發展、求發展，它是基于區域自身的發展條件和基礎與區域在更大空間里的發展機會和空間的分析判斷而做出的戰略規劃、設計。因此，區域開放發展路徑選擇的背景依據主要有兩個方面：一是區域發展階段的判斷，二是區域發展格局的判斷。在三峽庫區，具體包括：三峽庫區自身經濟社會發展的現狀、庫區發展的自然資源基礎和環境制約、交通通訊及城市建設等基礎設施條件、開發發展的一般理論及中國開放發展的策略調整；庫區在長江經濟帶、重慶直轄市、世界黃金旅游線、世界級大水庫及西部大開發、中國區域經濟協調發展等大格局中的發展機會和發展空間以及庫區在與全國對口支援單位的合作中和正在形成的知名企業在走向國內外市場中的機會和空間等(圖1)。

圖1 三峽庫區開放發展路徑選擇的背景依據

二、三峽庫區開放發展的戰略構架

三峽庫區開放發展的戰略選擇，是從觀念上、宏觀上、全局上對庫區開放發展的總體選擇與安排，這要從兩個方面展開，即：庫區開放發展的宏觀格局與庫區開放發展的推進方略。

(一)庫區開放發展的宏觀格局

基于“開發是中國長期的國策”和“中國正在大力推進全方位、多領域、多層次的開放發展”之態勢，三峽庫區的開放發展亦要實施全面的開放發展戰略(圖2)。具體而言：

第一，三峽庫區的開放發展首先從名優產品、優勢企業、特色產業的培育與發展入手，通過引進來，與庫區自身的資源(自然資源和社會資源)進行有效嫁接，凝練、鍛打、形成產品、企業、產業的市場競爭力，在更大的市場空間里去爭奪更多的份額，實現庫區開放發展的起步。

第二，圍繞名優產品、優勢企業、特色產業的發展，整合相關經濟要素，促成更大的開放發展，包括特色農業與農業領域的開放發展、名優產品與加工制造業的開放發展、旅游經濟與勞務經濟及服務業領域的開放發展等，形成庫區第一、二、三產業各自的產業集聚發展及三次產業之間的有機融合，促進庫區區域經濟的綜合實力提高與核心競爭力的提升，推進庫區經濟領域全面開放。

第三，在經濟領域的開放發展中，庫區社會、文化等多方面開放運轉起來，既實現自身的開放發展，更實現對經濟開放發展的良好推進與支撐。在庫區經濟社會的全面開放發展過程中，要特別注意兩大特有動力的培育與利用：一是全國各地對三峽庫區發展的對口支援，二是庫區人力資源的開發與人力資本的積累。

圖2 三峽庫區開放發展的宏觀格局

(二)庫區開放發展的推進方略

在新的歷史時期，中國的開放將大力培育“內需與外需互動型”的增長機制，擴大和不斷深化內需，在逐步加深與國際和周邊地區經濟一體化的同時，大力推動國內經濟的一體化[3]。開放既包括對國外開放，更包括對國內其他地區開放。因此，三峽庫區的開放發展，應從區際開放、國內開放、國外開放三個層面綜合推進(圖3)。

圖3 三峽庫區開放發展的推進方略

也就是說，對于三峽庫區特定的某個區縣而言，其開放發展要形成全方位的開放思路，不僅要盯住國際市場，更要盯住區域市場，還要有效利用全國各地對口支援三峽庫區的機遇拓展國內市場，形成區域市場、國內市場、國際市場三駕馬車并駕齊驅之勢。當前，三峽庫區的開放發展，尤其要注意區域市場的一體化，謀求庫區區域經濟的整體優化，實現重慶大都市與庫區大鄉村的聯動及三峽庫區與長江經濟帶的聯動。同時，充分挖掘“對口支援”形成的經濟聯系，積極主動地謀求庫區經濟在國內市場上的突破與擴張；盡一切可能參與國際經濟合作，在區域經濟整合發展與國內市場開拓中逐漸積累實力，最終走向國際市場。

三、三峽庫區開放發展的產業突破口

(一)庫區優勢產業選擇與培育

由于歷史的原因、行政體制的頻繁調整等，三峽庫區經濟總體發展水平不高，產業結構不合理，基礎設施建設落后，優勢資源沒能得到充分有效開發，產業缺乏創新能力，產業空心化問題嚴重[4]。在重慶市，三峽庫區仍是全市產業發展最薄弱、就業矛盾最突出、基礎設施制約嚴重、生態環境脆弱、社會事業發展滯后、穩定壓力較大的區域。其中最主要的矛盾是產業空虛，移民就業率低，部分移民生計困難。在庫區移民搬遷安置任務基本完成的新時期，庫區工作的重心已經轉向“以加快經濟社會發展為主”，加快庫區產業發展、著力解決移民就業已成為庫區工作的關鍵[5]。

三峽庫區的產業發展，需要在立足于自然資源稟賦、現實生態環境、產業發展基礎上，著力國際國內市場的比較分析，尋找、選擇和培育優勢產業，并以此為核心，推進產業集聚發展。關于三峽庫區優勢產業的選擇問題，學術界和地方政府已經基本達成共識，即：三峽庫區應將現代農業及農產品加工工業、化工工業、機電工業、醫藥工業、新型建材業、旅游業、商貿流通業等作為今后15~20年重點發展的支柱產業(表1)。

(二)庫區產業集聚與空間整合

在庫區優勢產業的培育過程中，還要特別注重推進庫區產業集聚發展。一方面，產業集群已成為當代經濟發展中一個普遍現象；另一方面，產業集聚對中小企業的發展具有十分重要的推動意義。以庫區優勢產業為核心，推進相關行業部門企業的集聚，有助于促進本地企業(尤其是中小企業)的增加與成長，形成較強的產業競爭優勢，拉動本地的經濟增長，提升區域的系統創新能力。

由于歷史的原因和發展條件的限制，庫區的大企業還很少，中小企業還需要加快培育與發展。因此，產業集聚成為庫區企業發展、整合及優勢產業發展壯大的重要戰略措施。庫區產業集聚發展可以在如下方式中選擇：利用本地優勢條件吸引外地關鍵性企業落戶本地；利用本地的特色資源和既有的企業基礎，發展產業集群；在一些專業化交易集散地建立大型專業化市場；創造良好環境，鼓勵與促進本地企業家創業而形成產業集群；通過對大型國有企業的分拆而形成產業集群；采取措施促使分散的企業逐步“移植”而培育出產業集群；對既有工業園區進行產業調整，較快地形成產業集群[7]。

四、三峽庫區開放發展路徑選擇及推進策略

一是單點突破與系統整合相結合。開放，是在更大的空間范圍和市場領域去謀求比較、競爭，因此，最初的開放常常表現為單點突破，即：外來投資商基于自身的判斷而選擇優先開發某點，或區域自身基于對外面市場的認識而選擇優先開發某點。不同的決策者有不同的選擇，一定時期的資源(特別是資金)有限性、從區域內市場走向區域外市場的過程性等因素決定了區域早期的開放開發表現為單點突破。隨著區域開放度的提高和開放領域的擴大，區域的開放開發必將呈現出多點并進的格局，這時，區域內開放、開發、發展的系統整合就成為必須和必然，否則區域自身的結構混亂將影響或破壞區域的開放、開發與發展。

二是搶抓機遇時點與適時遞進提升相結合。區域開放最初常表現為搶抓政策機遇或市場機遇的時點而呈現單點突破，隨著外面市場的發展變化和區域內自身資源優勢的重新梳理與挖掘、認識，早期的開放發展常常需要做出及時的調整與變更。因此，在區域開放發展的路徑選擇上，既要有強烈的機遇意識，主動搶抓各種機遇，形成時點型的發展內容；又要著力于區域整體發展實力的打造，適時地選擇、培育新的發展內容，以提升區域核心競爭力。

三是區內經濟發展與區際經濟互補相結合。區域經濟是國民經濟的組成部分，各具特色、不同類型、不同發展水平的區域經濟相互耦合而構成國民經濟系統。過分強調區內經濟發展而忽視區際經濟協調互補，會造成區際經濟摩擦不斷、地域分工體系不健全、區域產業結構趨同、經濟技術的梯度推進遲緩、區域市場開放程度不高、地區商品封鎖和壟斷現象嚴重、地方保護下的諸侯經濟普遍盛行等問題。可見，區內經濟發展與區際經濟協調之間的關系，應該是互為條件、互為因果、互為一體的關系，在區域開放發展路徑選擇時，既要有利于促進區內資源的優化配置與組合，也要促進區際資源的優化配置與組合；既要遵循區域(內)經濟運行規律，也要遵循區際經濟運行規律。

四是區域經濟發展空間分布與時間演化相結合。區域經濟是按照自然地域、經濟的內在聯系、商品流向、民族文化傳統以及社會發展需要而形成的經濟聯合體，是特定地區國民經濟整體的總稱。各個地區都有其獨特的自然、社會和經濟條件，因而導致各地區經濟發展水平、結構和布局的差異性和不平衡性，且這種差異性與不平衡具有恒久性。必須從實際出發，遵循區域經濟發展的空間分布規律，著力尋求和培育區域自身的特色、優勢，避免區域之間的雷同與整齊劃一。區域經濟發展是一個客觀的歷史過程，由于發展條件的不斷變化，各個時期的發展表現出不同的特點，因而就存在著明顯發展階段；同時，在特定條件下，區域經濟發展可以超越經濟發展的階段。因此，必須遵循區域經濟發展的時間演化規律，制訂符合經濟發展階段的戰略，有序推進區域經濟全面、協調、可持續發展。區域經濟不同發展階段上的不同空間分布，引導和影響著區域開放發展的路徑。

五是資源配置的市場基礎作用與政府宏觀調控相結合。開放發展就是主動走向國際國內市場，適應、引導和創造市場，因此，區域開放發展必須遵循市場經濟基本規律、遵循國際經濟運行慣例，通過市場競爭機制來配置區內外資源。另一方面，區域開放發展又具有較強的政府主導性，特別是欠發達地區的開放發展，更需要政府集中資源、培育優勢、形成核心競爭力，并隨著開放發展的推進而及時調整優化宏觀調控。

參考文獻：

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[5] 中共重慶市委.關于加快庫區產業發展著力解決移民就業促進庫區繁榮穩定的決定[N].重慶日報，2006-06-26.

[6] 毛漢英，高群，馮仁國.三峽庫區生態環境約束下的支柱產業選擇[J].地理學報，2002，57(5)：553-560.

[7] 錢平凡.培育產業集群、促進我國經濟發展的戰略思路[J/OL].博銳管理在線，http：//www.boraid.com，2004-05-31.

(責任編校：夏 冬)