國際石油競爭與中國石油安全

摘要：石油經濟是現代經濟的重要特征，圍繞石油展開的大國競爭方興未艾。中國經濟的持續增長導致對進口石油的高度依賴，進口石油依存度的不斷提高成為中國經濟實現可持續發展的重要制約因素。中國應主動參與國際石油競爭，建立石油儲備戰略、石油開發戰略、石油技術戰略和石油運輸戰略。

關鍵詞：石油競爭；石油安全；國際戰略；可持續發展

中圖分類號：F124.5

文獻標識碼：A

文章編號：1008-6439(2007)05-0070-04

International petroleum competition and China’s petroleum safety

WANG Chang-ming

(School of Philosophy and Historic Culture，Xiangtan University，Hunan Xiangtan 411105，China)

Abstract：Petroleum economy is important character of modern economy and the competition on petroleum between big countries is rising. The sustainable growth of China’s economy results in highly-depending on imported petroleum and the rising dependent rate on imported petroleum becomes an important restriction factor for realizing sustainable development of China’s economy. China should actively participate in international petroleum competition，establish petroleum-storage strategy，petroleum-exploitation strategy，petroleum-technology strategy and petroleum-transportation strategy.

Key words：petroleum competition；petroleum safety；international strategy；sustainable development

隨著中國經濟的持續、快速增長，能源尤其是石油已經成為中國的重要戰略資源。中國對石油消費的增長需求有賴于國際市場。各國特別是主要經濟大國之間的石油競爭異常激烈，中國處于被動地位。中國應建立完善的石油安全體系，積極應對國際石油領域的競爭。

一、國際石油競爭產生的原因

國際石油競爭是指世界各國為爭奪全球石油資源展開的爭奪。國際石油競爭伴隨著第三次科技革命的推動、經濟全球化的深入而日趨激烈，主要有以下原因：

(一)世界石油資源地理分布不均

世界石油資源在地理分布上的總的特點是相對集中。首先是油源集中。全世界共有600多個沉積盆地，已發現油、氣田的只占四分之一，其中37個盆地就集中了全世界較可靠的石油遠景儲量的95%，僅阿拉伯—波斯灣盆地即達710億噸之多。其它還有6個石油儲量在40～60億噸的大盆地，這六大盆地的石油遠景儲量就占全球石油遠景儲量的67.3%。其次是儲量集中。以全世界已發現的約三萬個油田中，有37個儲量在6.7億噸以上的巨型油田，合計儲量即占世界總儲量的51%。第三是儲油國家集中。在世界200來個國家中，儲油國約有60多個，1996年初探明儲量在10億噸以上的國家只有18個，它們合計占世界總儲量的92%。僅沙特阿拉伯一國即獨占四分之一。中東、非洲和中南美洲的石油儲量占世界總量的73%。

世界石油資源地理分布的不均與石油非等量需求的矛盾，是導致國際石油競爭的前提條件。

(二)科技革命、經濟增長是引致國際石油供需矛盾的直接原因

科學技術是世界經濟增長的助推器。現代科學技術在經濟生活中的滲透效應日益明顯，世界經濟在第三次科技革命的推動下正步入新一輪的增長。

經濟增長是能源需求的最重要決定因素。在過去，能源需求的增長大體與國內生產總值存在一種線性關系。從1971年以來，GDP每增長1%，一次能源消費便增加0.64%。隨著現代生產力的迅速發展，迎來了能源消費的“石油時代”，石油經濟是現代經濟的重要特征。對其開采和消費具有一次性、排他性，一國的占有和消費會影響到其它國家的占有和消費。

少數新興工業化國家，由于實行了科技興國戰略，經濟保持了較長時間的增長，整體規模較大，對石油的需求與日俱增。加之其國內石油儲量有限，為緩解日益緊迫的石油供需矛盾，勢必實行外向型石油戰略。其石油進口基數占國際石油貿易的比重很大，刺激了國際石油市場的競爭。

發達國家整體科技發展水平處于世界前列。自工業化從這些國家開始以來，全球的石油資源已被其消耗了相當一部分。發達國家原本是世界石油資源的主要消費國，加之其目前正在進行產業結構的新一輪升級，為提高自身發展質量，發達國家普遍將高能耗產業轉移到發展中國家。而后者在實施“趕超型”經濟增長戰略過程中，出于引進技術的需要，只得依托這些產業在本國的發展。正是在這一發展階段，這些國家的石油消耗急劇增加，供需矛盾迅速激化。

(三)主要經濟大國對石油需求的高度依賴

1.對石油進口的高度依賴。主要經濟大國對石油進口的依賴度大都高于其國內石油的自給率，且呈不斷上升之勢。據《世界能源展望·2002》的預測，美國和加拿大對進口石油的依賴度將從目前的46%升至2030年的56%。日本是世界上原油自給率最低的國家，其石油進口依賴度達95%以上。歐盟的石油消費量中，本地產量只占27%。中國已在1996年成為原油凈進口國，進口在石油需求中的比例將在2030年達到82%，而在2001年僅為34%。

2.對同一石油產地的高度依賴。中東地區是世界石油儲量最豐富，也是目前石油產量和出口量最大的地區。在2001年世界石油出口居前十位的國家中，有五個是中東波斯灣地區國家。中東地區擁有世界原油和天然氣剩余探明儲量的一半以上，同時還擁有未發現資源量的近40%。日本的石油進口在80年代約有65%來自于中東，而今天，日本對中東石油的依賴度高達88.9%。美國是世界最大的石油進口國，2002年美國從波斯灣進口的石油占其進口總量的21.7%。中國50%以上的進口石油來自中東地區。

二、國際石油競爭態勢

石油在常規能源中的特殊地位及其稀缺性，客觀上決定了供求雙方在石油競爭中所處地位的差異性，從而在某種程度上改變了一般意義上的地緣政治力量對比。歷史上，對石油的占有與需求一直被作為衡量強國與弱國、大國與小國的重要標志。石油因此被稱為戰略產品。當前圍繞石油展開的國際競爭主要表現為：

(一)戰略贏家：美國在全球石油競爭中占支配地位

石油是工業的血液。誰占有了石油，誰就在世界經濟中占據了主動。對于石油在世界經濟和國際政治中的戰略地位，漢斯·摩根索認為：“誰能把它們加入自己的其他原料來源，誰就大大增加了自己的資源，并且以同樣的比例剝奪了對手的資源。在這個意義上對它們的控制一向是強權分配的一個重要因素。”近年來，西方出現了“資源戰爭”觀點。這種觀點認為，21世紀世界地緣政治的主線，是國家間對石油、木材、礦石和水等戰略性物質資源的競爭，并因此帶來地區不穩定。對此，美國不惜調動政治的、經濟的、甚至軍事的資源，力圖控制世界上更多的油氣資源。目前，全球18個石油資源大國除俄羅斯、中國和伊朗之外，其余14個石油資源大國共計1 180億噸可采儲量(占全球的71.06%)均在美國和西方國家的控制之中。

(二)戰略賣家：俄羅斯的石油外交

世界石油地緣格局，從北非、中東、中亞到俄羅斯，呈一個巨大的帶狀結構。俄羅斯石油儲量達1 370億桶，接近世界總儲量的14%。除歐佩克之外，俄羅斯是世界上最大的原油出口國，年產量占世界總量的9%，2004年俄羅斯的石油開采量達到創紀錄的4.59億噸，是繼沙特阿拉伯之后世界第二大石油儲量國及石油和油品出口國。

當前，在中東地區石油產量不穩、世界市場油價不穩定的情況下，俄羅斯利用其得天獨厚的豐富能源以及地跨歐亞、連接東西、輻射性強、緊臨世界主要石油天然氣消費區、能源供應渠道穩定且安全等有利條件，大搞能源外交，以獲取經濟利益，提高政治地位。普京政府的“能源戰略”的核心是通過不斷擴大原油出口，使俄羅斯經濟、政治利益最大化。2003年出臺的《至2020年前俄羅斯的能源戰略》明確指出：“石油已經取代了軍事力量成為俄羅斯的權力之源。”美國布魯金斯研究所的俄羅斯問題專家菲奧納·希爾評價說：“石油是俄羅斯最重要的戰略能源之一，它同核武器一道構成了俄羅斯謀取國際政治和經濟影響的‘兩個拳頭’。”

作為“能源超級大國”，俄羅斯的能源外交更顯示出其戰略賣家的得心應手。它利用中日之間在遠東石油管線上的鷸蚌相爭，坐收漁翁之利。俄羅斯通過“安大線”、“安納線”再到“泰納線”方案之變，將日本的要價從100億美元提高到130億美元，而最初日本人的報價是50~60億美元。俄羅斯還積極推動獨聯體統一能源市場的建立，力圖將里海石油開發納入其“第二歐佩克”計劃，以爭取戰略主動，實現俄羅斯國家利益的最大化。

(三)戰略買家：中國在國際石油競爭中的地位

中國作為世界第二大石油消費國，由于有強勁的經濟增長推動石油需求和進口，所以它在世界石油市場的重要性將繼續擴大。石油需求的不斷增加，將使中國成為世界石油市場的戰略購買國。然而，中國的經濟實力與其在世界石油市場的現實地位是不相稱的，對世界石油價格走勢沒有發言權。西方國家對中國的石油進口心存戒備、多方掣肘。近年來，美、俄、日等國在國際石油市場上有意無意地干擾、排擠中國石油企業的對海外石油開發權公平競爭的幾個實例，就充分說明了這一點。2003年5月中國海洋石油公司和中國石化集團欲購買英國天然氣集團在哈薩克斯坦里海北部油田的股份，由于現有股東“行使”優先收購權而先后“惜敗”。2003年底，中石油從美國維克托利石油公司手中收購了俄羅斯斯基姆爾石油公司61.8%的股份。然而經過數月談判，中、美、俄三方達成初步協議，俄羅斯天然氣工業股份公司實際獲得斯基姆爾石油公司51%的控股權，中石油最多只能獲得49%的股份。2005年6月，中海油收購美國尤尼科石油公司，因美國眾議院的介入而不得不退出收購。時至今日，中國還沒有建立起自己的戰略石油儲備。

(四)亞太地區成為石油競爭的“主戰場”

近年來，亞太地區已成為僅次于北美洲的新的能源消費中心。亞洲經濟的發展將對石油市場的長期發展起決定作用。亞太地區有世界上經濟總量最大的美國和日本，有人口最多的中國和印度。美、中、日、印這四個國家分別占據了2004年世界石油需求前四的位置，都是石油消費大國和凈進口國。目前，北美消費的石油約為每天2400萬桶，亞太2000萬桶。這種石油消費的大國集群以及獨特的政治經濟聯系將不可避免地使中美之間、中日之間和中印之間在世界石油市場展開激烈的競爭。

1.中美石油競爭。和平崛起的中國成了美國最需要遏制的對象，當石油成為中國的急需資源，石油也就可能成為美國用來遏制中國的最佳武器。2001年2月，美國戰略和國際問題研究中心發布了經過三年研究得出的報告《21世紀能源地理政治學》，其中寫道：“中國對中東石油的依賴日益增強，可能促進北京與該地區的一些國家形成軍事聯系，這將使美國及其盟國感到憂慮。”為此，美國在國際舞臺上將能源特別是石油問題“政治化”，利用“石油武器”作為遏制中國的重要手段。馬六甲海峽是溝通太平洋和印度洋的戰略喉沖，在上世紀90年代就被美列入必須掌握的全球16個“黃金水道”。“9·11”事件后，美頻繁與東南亞國家進行各種反恐演習，并試圖參加在馬六甲海峽的國際巡邏，其控制中國海上石油生命線的圖謀昭然若揭。

2.中日石油競爭。中國和日本都是石油消費大國，高度依賴石油進口。兩國之間許多有爭議的問題都與對石油的需求有關。俄羅斯遠東石油輸油管線之爭是中日能源之爭的第一次公開較量。這場“石油博弈”以俄舍近就遠，最終選擇了經過折中但更有利于日本的“泰納線”方案收尾。另外，中日在東海海底劃界和石油開采方面也是趔趄不斷。兩國圍繞能源展開的競爭不局限于東海，還擴散到了中亞和中東。中日關系本身的復雜性決定著中日石油競爭的復雜和敏感。

3.中印石油競爭。中印都是正在崛起的大國，又都是石油消費和進口大國，均面臨著能源瓶頸。為確保各自能源需求，兩國近年來不斷尋求海外石油供給、收購石油資產，這勢必激起中印之間在世界石油市場的競爭，同時也將影響原先由西方石油巨頭主導的世界石油市場格局。

目前，中國的石油供應主要經過“中東—印度洋—馬六甲海峽—南海”航線。印度正在實施的“藍水海軍”戰略，試圖使印度洋成為“印度的海洋”。從長期看，中國的石油進口海運航道隨著美國對馬六甲海峽的介入、印度對印度洋的控制和日本在東海劃界等問題上的牽制而變得非常脆弱。作為世界上兩個最大的發展中國家，又都是對方的重要鄰國，如何把相互間的石油競爭控制在理性的范圍之內，是中印雙方都應小心駕馭的戰略課題。

三、保障中國石油安全的國家戰略

石油短缺將對中國的和平崛起起著長期的制約作用。國際石油市場的大國博弈方興未艾，中國應未雨綢繆，放眼長遠，制定并實施具有中國特色的保障石油供應安全的國家戰略。

(一)石油儲備戰略

戰略石油儲備是一個國家應對政治和軍事危機、保障經濟安全的最重要工具，被視為減輕能源安全脆弱性的關鍵武器。當國際石油供應突然發生中斷或國際油價暴漲危及國家安全與社會經濟正常運轉時，戰略石油儲備的動用往往具有抗拒風險、保障安全、平衡供需、抑制油價的功能。在全世界石油進口大國中，美國實際儲備原油的能力可滿足158天的消費，日本的石油儲備相當于160天的進口量，歐盟國家則建立了相當于90天進口量的石油戰略儲備。中國是唯一沒有任何戰略儲備的國家。而且根據美國、日本等西方主要國家的經驗，石油儲備從開始建設到真正發揮作用至少需要10年以上的時間。因此，及早建立中國石油儲備體系，可以預防突發事件對中國經濟安全的沖擊，減少經濟代價，有利于中國在國際政治、經濟活動中處于主動地位。專家建議，中國至少需要建立60天石油消費量的石油戰略儲備體系。

(二)石油開發戰略

一是加大國內石油資源的勘探開發力度，尋找“油源”，摸清“家底”。資料表明，我國目前的石油探明儲量為183億桶，尚有196億桶的儲量增長和146億桶的未發現儲量，遠景石油總量為525億桶。作為國內主要石油供應的老油田，已進入開采中晚期，出油率低，開發成本提高，已幾乎不可能再提高產量。塔河大油田的勘探、珠江口盆地石油的發現、東海大陸架海底石油的開發以及冀東南堡油田的發現等，有利于彌補老油田產量的下降，保障國內石油產量的穩定。

二是進一步實施“走出去”的跨國石油經營戰略，參與國際石油市場新秩序的建立。中國石油企業“走出去”進行石油勘探開發的跨國經營，不是基于目前中國大量進口石油、國內石油供應緊缺情況的一種權宜之計，而是21世紀中國石油能源戰略的重要組成部分。目前，中國石油、中國海洋石油和中國石化三大石油公司都在積極實施“走出去”戰略，以爭得更多的海外石油份額。鑒于中國經濟的可持續發展走勢及其在世界經濟格局中的地位，今后中國對世界石油市場的參與度、影響度都將大大提高。

三是實行石油進口地域多元化戰略，分散進口風險。作為世界石油供應“心臟地帶”的中東，擁有世界最大的石油儲量和出口能力。中國目前有一半以上的石油進口來自中東。由于中東地區局勢動蕩，因此，石油進口過分依賴中東存在很大的風險。為此，中國應在繼續穩定中東傳統石油進口市場的基礎上，逐漸深化與俄羅斯及中亞產油國在石油領域的合作。可以以上海合作組織為平臺，建立包括共同打擊恐怖主義、跨國犯罪、地區主義及分離主義在內的石油安全戰略聯盟。另外，不斷拓展非洲、拉美的新興市場也是實行多元化戰略的重要方向。

(三)石油技術戰略

1.節能降耗技術。中國既是一個石油消費大國，同時又是一個石油浪費大國。目前，生產同一個單位的GDP，中國所需要的能源是美國的三倍，是日本的十一倍半。中國如果在能源效率上能夠接近日本的水平，那么中國在未來相當長的一段時間內就不必依賴石油進口。為此，一方面，中國要開發、推廣燃料利用率更高的新型交通工具及工業生產設備等。另一方面，要加強法制建設，使國家的節能降耗政策落到實處，有法可依。

2.石油提煉技術。目前對常規石油的開發提煉技術已經成熟。相對于常規石油而言，非常規石油的開采和處理對技術進步提出了更高的要求。2006年10月，波士頓咨詢公司發布了一份名為《釋放中國的能源潛力》的最新報告，報告指出，我國非常規石油儲備比常規儲備多16倍。如果這些儲備能夠得到很好的開發，在2015年它們將每天生產180萬桶原油，中國能源供應緊張局面將得到根本的改善。創新石油提煉技術有利于拓展國內石油產量，同時還可以促進我國參與國際石油開發與合作。

3.石油替代技術。就石油儲量相對于經濟實力而言，中國只能算是一個“貧油”國家。作為一次能源，石油的枯竭將是其無法擺脫的歷史命運。為此，羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈在《權力與相互依賴》中指出，“不僅石油進口占某國石油消費總量的比重頗為重要，進口其他能源的選擇和尋求替代選擇的代價也同樣重要。”世界上許多國家都在發展更清潔、可再生的非常規能源開發技術。結合我們的能源國情，加速能源結構調整，大力發展水電、核能等是減輕石油進口壓力、實現可持續發展對能源需求的重要途徑。

(四)石油運輸戰略

美國歷史學家馬漢曾經指出，“商業影響需要通過在各地部署的海軍來得以存在”，“誰能控制海洋，誰就能成為世界強國；而控制海洋的關鍵在于對世界重要海道和海峽的控制。”這對我們認識石油這種帶有濃厚國際政治色彩的戰略商品具有重要啟示。歐美對海外石油的巨大需求是建立在其強大的制海權基礎之上。就目前而言，中國還是一個陸權國家，海軍發展相對滯后，這與維護我國巨大的近海海洋權益和遠洋戰略通道的安全是不相適應的。在世界產油區，“中國目前缺乏軍事能力”，“目前中國海軍力量還不能夠確保海上能源交通線的安全，過分依賴中東和非洲地區的石油和單一的海上運輸線使得中國的石油進口的脆弱性比較明顯。”為此，從長計議，中國必須實施海洋強國戰略，加快海軍現代化建設步伐，壯大海軍力量，以確保中國海上石油運輸線的安全。

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(責任編輯：弘 流；責任校對：段文娟)