語言平等與和諧社會構建

【摘 要】本文嘗試從語言文字平等的角度探討和諧社會構建與民族地區教育的發展問題。語言平等問題涉及少數民族的權益，也涉及多元文化保護。國家的經濟、文化要和諧發展，就必須保護少數民族的語言文化，讓弱勢語言文化有存在和發展的空間。

【關鍵詞】語言；平等；社會；和諧

【作 者】蒙元耀，廣西民族大學博士、教授。南寧，530006

【中圖分類號】H0-05 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-454X(2007)04-0006-005

A Study on the Equality of Languages and the Constrution of Harmonic Society

Meng Yuanyao

Abstract：This paper will disscuse the issues in the constrution of harmonic society and development of multiethnic regions education.The problems equality of languages are related to the rights of minorities and protection multiculture.It is necessary to save the languages and culture of the minorities if the nation’s economy and culture will develop harmonically.Therefore the space is provided for minority languages and culture to survive and develop.

Key words：Equality；Languages；Harmonic

各民族語言文字平等是我國的一貫政策，各級政府都不允許民族之間的語言歧視問題出現。廣西是一個多民族多元文化的地方，各族人民友好和睦相處。長期以來各族人民一直在這塊土地上開拓進取，繁衍生息，創造了多姿多彩的民族文化。民族之間這種和諧相處的環境，得益于國家民族政策的合理引導以及民族之間的相互認可。

根據憲法，我國各族人民有使用自己本民族語言文字的權利和自由。在廣西，少數民族占總人口的三分之一略多。世居的少數民族中，壯、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、京、彝、水、仡佬等十個民族有自己的民族語言，回族已經轉用漢語作交際工具。其中，壯、侗、毛南、水、苗、瑤、彝、京等八個民族均有自己的傳統老文字。雖然這些傳統的老文字使用領域有限，但它們保存了不少民族民間的珍貴文化資料，特別是那些代代相傳的手抄歌本，可以說是民間文學的瑰寶。政府在上個世紀五十年代還給壯、侗、苗等民族創制了拼音文字，幫助彝族改進了彝文。直到如今，廣西的民族語文工作者還一直在為瑤文的創制而作努力。

民族語文工作長期以來都納入民族工作序列而當作一項重大工作。然而，因為各種各樣的原因，民族語文工作事實上卻不大盡如人意。究其原因，有許多東西很值得認真總結，特別是一些政策層面的東西，更值得我們深思。

國家為什么要幫助少數民族發展語言文字?

早在1950年代初期，我國政府對少數民族問題就投入了極大的關注。當時主要任務是要消除民族間事實上的不平等，尤其是政治上的不平等。政府在百廢待興之際，依然動用大量的人力物力來進行全國少數民族語言普查，摸清各民族語言文字的狀況，為壯、苗、彝、侗、布依、哈尼、佤、傈僳、納西、黎等十個民族創制了文字，為景頗、拉祜、傣等民族改進了文字。并通過行政力量在民族地區大力推行使用民族文字來掃除文盲。現在回顧歷史的發展過程，這種考慮問題的方式卻頗有理想主義的色彩。因為當時并沒有充分考慮各個民族之間的文化差異和經濟發展差異問題，以為少數民族在政治上翻了身，當了家，再給文藝工作隊到民族地區學習一些民族歌舞，多多巡回演出；辦一些民族院校，培養一些少數民族干部，就能實現少數民族當家作主的政治理想了。至于如何發展少數民族地區的經濟，如何把民族地區的文化、教育事業辦好，都沒有通盤考慮，甚至可以說是完全沒有意識到這些問題的嚴峻性。直到1980年代國家實行改革開放政策，要搞活經濟，這才發覺少數民族地區根本就不具備現代經濟的競爭力。待到沿海地帶的經濟長足發展之后，少數民族地區如何發展的問題就更加突出了。

有了自己的民族文字，少數民族的教育、文化、經濟、政治水平真的就能很快提高嗎?他們的權益因有民族文字就得到切實的保障?

幾十年來的社會實踐證明，問題并非想象中那么容易!少數民族民眾在很多領域并不因為擁有了民族文字自己的權益就得到相應的保障。于是人們便以猜疑的眼光來評價民族語言文字的社會功能。這種猜疑擴散開來就形成一種很不利的看法，似乎少數民族語言文字除了政治象征外再也沒有什么真正意義的用處。

少數民族地區的文化教育事業不發達，表面上看是經濟條件和地理環境等因素在制約。但其深層卻還有認識上的偏差，有行政關系的不順暢，有教學體制的失當，更有民族語言規劃策略上的失誤。種種問題堆積在一起，必然導致民族語文工作的艱難。憲法雖然賦予少數民族人民有使用自己語言文字的自由，但因語言文字規劃策略不到位，最終的實惠落實不到少數民族民眾的身上。平民百姓只講實惠，得到好處的東西才有用。民族語文的工作成效距離人們的期望目標太遠，因而人們就得出民族語文無用的看法來。

少數民族文字究竟有沒有用處?若是有用，能在哪些領域發揮作用?要讓少數民族得到切實的好處，如何發揮少數民族語文的作用?瀕危的弱勢語言文化應該怎樣保護?這一系列問題都是擺在民族語文工作者面前必須認真考慮的難題。

作為少數民族一分子，作為長期從事民族語言文字工作的研究者，我對民族語言文字的社會功能是深信不疑的。少數民族語言文字除了政治上的象征意義外，還有許多不可取代的社會功能。語言不僅是思維的工具，是社會文化的載體，同時還是維系民族感情的紐帶，我在許多文章里都曾反復申明過這一點。在我看來，民族語言文字主要作用表現在如下這幾方面：

(一)基礎教育階段的雙語教學；(二)雙語師資的培養；(三)民族古籍整理；(四)民族醫藥與民族植物研究；(五)民族文化研究；(六)農村科普推廣應用；(七)影視文藝演出；(八)時事政策宣傳。①

如今看來還需要加上一項：瀕危語言文化保護。語言也是一種文化資源。瀕危語言自身就是一種瀕危文化。要保護瀕危的弱勢語言文化，首先就要研究和描寫這些少數民族的語言!與社會主流語言相比較，少數民族的語言處在事實上的弱勢地位。我們應該把少數民族語言文化保護問題擺到議事日程上來，把少數民族語言文字的發展與社會整體的經濟、文化發展結合起來給予綜合考量。多保存一份語言資源，即多給子孫后代保留一份文化財富。

既然少數民族的語言文字不是可有可無的東西，為什么幾十年來幾代人的努力奮斗一直都得不到理想的成效呢?我以為問題就出在“通、懂、用”三個關鍵環節上。

“通”是領導干部的思想認識要通。領導者，尤其是少數民族地區的主要領導者，要對自己轄區內的民族語文工作有充分的認識。少數民族地區多半地處國家邊陲，民族語文工作涉及國家邊疆的安定與安全。另外，少數民族地區的經濟文化若是長期發展滯后，就會拖國家建設的后腿。經濟要發展，首先要提高人的素質。而民族語文在民族地區人才素質教育上具有特殊的地位和作用。所以說，民族語文工作不僅關系到少數民族的興旺大業，其實也是國家的一項重大基礎性建設。國家要興盛，要長治久安，要和諧發展，就必須重視民族地區的文化教育事業。

“懂”是民族語文干部要懂行，要精通業務。民族語文干部隊伍的自身建設是這項工作的成敗關鍵。干部的素質好，業務能力強，工作才能打得開局面。有為才有位。假若民族語文工作沒有一支過硬的隊伍，不出人才，不出成果，不重視自身隊伍建設，自然在主管領導心目中也就沒有這項工作的位置。事業要發展，人才培養是關鍵!

“用”是民族語文要派上用場。學了民族語文，就需要有使用它的領域和機會。若把民族語文僅僅理解為民族平等的政治需要，或者把這項工作當成謀取一些辦學經費的渠道，那是無法把工作做好的。政府要通過行政行為，有意識地制定相應的政策，在升學、就業、職稱評定等方面用上民族語文，在新聞媒介、影視宣傳等方面拓寬民族語文的應用領域；有目標地制定民族語文發展聲望計劃，進而提高少數民族語文的聲望和地位。②

在少數民族地區使用民族語言文字的問題上，我們多半還是停留在說說而已的狀態上。基層干部曾經詼諧地開著玩笑：這項工作說起來重要，干起來次要，忙起來不要。我們有實際效果的措施還是相對比較少。可以說，民族語文工作效果不顯著，絕非民族語言文字本身沒有用，那是我們未能把工作做好!

在中國，漢語和漢字是主流語言文字。漢語傳媒是全國最大的信息源。不僅漢族人民在使用漢語漢字，就是各少數民族之間的交往也要使用漢語漢字。但幾千年的文化傳承，使少數民族形成了自己獨特的生活模式。只要不離開原有的生活環境，少數民族就需要自己的語言文字來維系本民族社區生活的方方面面，用本民族語言文字接受教育僅僅是其中的一個環節。可在大多數民族地區，人們連用母語接受教育的機會都沒有。母語不是漢語的少數民族，他們的語言跟接受文化教育的學校教學用語不一致，然而他們卻跟母語是漢語的兒童用同樣的時間、同樣的教材來學習，這中間的差異太大了。

漢語為母語的兒童七歲入學時，他的語言能力已經相當強了。在小學啟蒙階段學習，他主要是在認字這一環節上下工夫。字義和用法對他來說不是困難，因為他會聽、會說、會用那些詞。而相對于少數民族兒童，他要認識一個字，同時還要死記字的讀音、意思、寫法和用法!因為平時他所說的不是這一套語言系統。他與生俱來的思維工具和表達機制完全不同于教材用語。從零歲到七歲所積累的那點生活知識得暫時放過一旁。所以，在少數民族地區，小學啟蒙階段不論是自覺或是不自覺，教師都必須使用民漢雙語教學來對小學生進行啟發，否則小學生們是無法理解課本內容的。在廣西隆林各族自治縣克長鄉的新合村，小學語文教師告訴我們，他們給學生講解課文，先用普通話朗讀一遍，然后用壯語解說一遍，因為班上的小孩以壯族居多。接著再用苗語講解一遍，班里的學生也有不少是苗族兒童。臨要下課或下了課，還得趕緊用仡佬話再跟仡佬族的兒童解釋課文的內容。對個別彝族兒童只好個別輔導了。可想而知，在這種多民族雜居的地方，教師付出的精力絕對比單一用漢語來教學的學校教師要大出許多倍!也可以推知，這類地方的學生學習知識要比發達地區的學生要慢上許多年才能達到相同的水準。根據我們的研究，壯族地區的學生一般要到初中二、三年級時才能比較順暢地使用漢語來思維和表達。換一句話說，這類母語為非漢語的學生，他們要轉換思維機制和語言表達工具，需要到初中階段后方可完成兩種語言的順利交替使用。③

在這種先天不足的學習環境里，少數民族地區的學生要在初中畢業時完全掌握好課本的基礎知識依然是十分困難的。個別優秀的學生也許能夠出類拔萃，但多數學生的成績普遍不太理想。除了語言因素在制約外，少數民族地區的學校教學設備、師資力量等各方面都不太如意。所以，要指望這些地方的教學質量能跟城鎮、跟發達地區相比，實在是一種奢望。

對母語為非漢語的少數民族來說，政府雖然給少數民族十分二十分的照顧分數，但這點分數遠遠解決不了少數民族語言與受教育語言不一致的文化差異問題。愚意以為，這十分二十分只是一種權利的象征而已，它無法解決少數民族母語思維和受教育用語不同的根本問題。少數民族學生一開始就處在非常不利的競爭地位上。他們要用第二語言來學習知識，這原本就無法體現公平。再加上少數民族地區的經濟、交通、信息均欠發達，受教育的條件遠遠不如發達地區那么優越。不加區別要把他們放到同一起跑線上進行“公平”競爭，用同樣的試題參加統一考試，這是貌似公平實失公允的做法。

在國外，發達國家很注意語言文化資源的保護。他們施行多元文化策略，鼓勵非主流語言族裔的人學習主流社會的語言，同時也鼓勵他們學習自己的母語文字。政府也鼓勵主流語言為母語的人學習第二門語言。

比如澳大利亞，政府認為提倡學習英語以外的第二種語言對國家與人民均有好處。雖然澳大利亞的人口有83%是以英語為母語，但其中有不少文盲。而且，以英語為母語的人中很少有人精通其他語言，就是澳大利亞的主要貿易國家的語言也很少有人學習。由于能說英語以外語言的家庭在家中忽視了小孩有學習雙語的潛在能力而導致澳大利亞語言資源的減損。隨著多種土著語言的消失，澳大利亞將失去文化遺產中很重要的部分。因此，精通英語之后再學習另外一種語言，至少可以使澳大利亞在四個方面受惠：(一)在國際貿易中得到好處。特別是在競爭激烈的情況下，如有使用主辦國語言能力和了解他們的文化，澳大利亞會占有優勢并將因此而受益。(二)在澳大利亞多語言社會中以英語之外的其他語言為輔助工具，將之利用以提供全民服務。(三)能在國際事務上盡更大的職責(即提高澳大利亞的國際聲望與地位)。(四)機會均等，克服不利處境使社會趨向公平(語言平等即受教育機會均等，亦即就業機會均等)。所以，澳大利亞政府的語言政策目標就是讓所有的澳大利亞居民有機會學習至少兩種以上的語言：英語和另外一種。同時能提供英語以外的語言服務來營造這些語言的使用環境。

為實現這一目標，澳大利亞政府提倡學生在受教育期間應有機會至少學習一門英語以外的語言。如有可能，每個人應有機會學習自己的母語；為了國家利益，最好學習國家所需要的語言。并且強調，每個學校所要教授的任何語言在教育上和文化上都應該受到肯定并加以鼓勵。在高中三年級時，各州或各領地當局應測試盡可能多的語言。在高考中，對非英語母語的考生設另一套相對比較淺易的考題，而且把考生母語列作一門考試內容，成績按比例計入高考總分。對公認學習難度較大的語言(如希伯萊語等)，加分的比例還要更高一些。④

在德國，學校至少要開設一門外語課進行雙語教學。他們在十三年義務教育階段都堅持進行雙語或多語教學。實施雙語教學，為的是能夠用母語在日常生活場景中進行口頭或書面的交流并與講同樣語言的人交流；能夠用母語對錯綜復雜的事實情況進行思考；能夠掌握雙語就意味著擇業機會增多并有助于國際間的交流。所以學校選擇的外語有英語、法語、西班牙語等，因為這些語言在歐洲共同體內使用人數最多。德國的少數民族都是移民進入的，其語言文字是來自國的官方語言和文字。這部分人的雙語教學跟德語為母語的人又有所不同。非德語母語的少數民族雙語班的學生比普通班的學生要多學習一年。即先學一年母語后再進行雙語教學。一年級時使用母語教材，進行扎實的母語訓練。二年級后使用雙語教材進行雙語教學。低年級時母語成分多一些，隨年級的升高，母語成分逐漸減少。然后逐漸過渡到德語與外語的雙語或多語教學。少數民族的母語教育貫穿整個中小學的教學過程。到中學階段時還要開母語補充課，進一步傳授母語知識。使學生從單一語言過渡到多種語言，實現培養多語型人才的目標。⑤

西班牙被認為是鼓勵少數民族語言與國語共同生存和繁榮的范例。西班牙的加泰羅尼亞、巴斯克和加里西亞三個地區都以當地語言為官方語言。這些地方語言在公共機構、學校及傳播媒介當中得到廣泛使用。加泰羅尼亞語還是1992年巴塞羅那奧運會的官方語言。而在佛朗哥獨裁的時候，加泰羅尼亞語是被禁用的語言。⑥

可見，少數民族語言能否得以生存，政府的態度和政策是至關重要的因素。相比之下，我國的民族語文政策是正確的，少數民族所處的語言環境氛圍也是寬松的。現在關鍵是如何制定明確的措施來實現國家憲法規定的民族語言平等目標。語言文字的平等，是構建和諧社會的一個必要條件。少數民族若長期處在語言、文化的劣勢地位上，整個國家的社會發展就不可能實現真正的繁榮。要幫助少數民族地區的人民發展經濟，首先需要解決他們的教育問題以提高人口素質。而要解決教育問題，則必須解決雙語師資和母語接受教育的問題。后面這兩個問題，實際就是如何公平發揮民族語文在國民教育上的作用問題。

實施雙語文教學，這是民族地區教育改革的一條出路。沒有雙語文教育，少數民族地區人民的文化素質就不會大面積得到提高。少數民族多姿多彩的傳統文化也不會得到長期保持。特別是現今社會經濟轉型，經濟觀念改變，市場經濟的大浪潮強烈地沖擊少數民族地區的傳統文化。實施雙語文教學，首先要有合格的雙語文師資。培養合格的雙語文師資是民族地區文化建設的基礎，也是國家長治久安的重大舉措。國家政府要意識到這一問題的嚴峻。這是重大的行政行為。政府應以行政決心下大本錢來解決民族地區的教育落后問題。

與主流語言文字相比較，少數民族語言文字的功能和應用范圍相應是比較窄小的。而且因地理位置上的邊緣化和社會功能的層次不高，我國目前多半少數民族的語言文字都處在發展不利的位置上。在廣西，即便是擁有1800多萬使用人口的壯語和壯文，依然也擺脫不了弱勢的地位。一些只有幾千或者幾百人的瀕危語言，它們的生存空間已經非常窄小了，甚至到了非緊急搶救不可的地步。若不再著重加以保護，這些語言很快就會消失于無形!

借鑒國外的少數民族語言保護、多元文化資源保護以及非物質文化遺產保護策略，我們應該把民族語言文化當作重要的文化資源和人類文化遺產來加以重點保護。高度重視這項工作，把少數民族語言文字的繁榮發展當做國家社會整體的經濟文化繁榮發展的有機部分。

民族地區的經濟發展滯后，許多地方都不能把更多的財力物力投入到民族教育事業上來。這項事業只能依靠國家加大投資的力度來解決。現在國家暫時無法投入太多，但相應制定一些行之有效的政策和措施來改善少數民族語言文字使用環境總是應該可以的。比如從高考、招干考試等政策上將按民族成分給人平均照顧分改為將民族語文增列作考試內容。在高考或招干考試里設上四五十分民族語言文字的題目，讓民族考生變照顧為爭分。學好民族語文者，應該得到相應的實惠。在職稱評聘之中，懂民族語文者可以免試一門外語。以政策誘導民族語文往良性循環的方向發展。在民族文化教育和師范教育上，設一些專用的名額指標給相關的民族院校和師范院校，給學習雙語準備從事民族地區教育工作的人才予以一定的優惠待遇。比如少數民族學生減免學費，或定崗定向培養人才，給民族地區或貧困地區保證一定的編制指標，讓學了雙語文的大中專學生有就業的保障等等。甚至一些民族地區農林醫性質的大專院校也應該按一定比例開設民族語文課，為民族地區培養一些實用型的科技人才，改善民族地區科技人才極端匱乏的狀況。

總之，憲法和教育法都賦予少數民族學生有使用本民族語言文字進行教學的權利。民族地區的各級各類學校如何充分利用現有政策，這是一個值得探討的領域。國家政府要加大民族地區文化教育事業的建設步伐，加大對少數民族的扶持力度，就必須在政策措施的層面上給予明確的規劃，有目標有計劃地提高民族語文的社會聲望和地位，實施雙語或多語教學來提高少數民族的整體文化素質，讓少數民族從社會進步中獲取相應好處的同時又不至于丟失自己的傳統優秀文化。

注釋：

①參見拙文《從行政效能加強民族語文建設》，《三月三》2006年第8期pp.25-27。②我曾在《民族語言文字的地位和作用》一文里詳細討論過這些問題，詳參《云南民族語文》1997年第3期pp.3-7。③賀明輝蒙元耀《談壯文在開發壯族兒童智能中的作用》，《廣西民族研究》1993年第2期p.26。④澳大利亞語言政策資料引自Australia’s Policy on Languages(Chinese Version)，Department of Employment，Education and Training。⑤車金明《中國德國雙語教學比較》，《云南民族語文》1996年第4期，pp.28-29。⑥唐三彩《西歐少數民族語言步入復興軌道》，《光明日報》1996年4月10日(《云南民族語文》1996年第2期轉載)。

〔責任編輯：李士坤〕