別小覷“不落腰包腐敗”的殺傷力

比起人們深惡痛絕的官員貪污，公務(wù)員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪更讓人震驚。最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳把貪污賄賂犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪做了一個比較，把所有的辦案涉及的金額除以案件數(shù)量，把每個案件造成的損失統(tǒng)計出來，得出了一個結(jié)論：貪污犯罪個案平均是15萬元，瀆職侵權(quán)犯罪的平均個案損失是258萬元。（5月26日《中國青年報》）

在過去相當(dāng)長一段時間內(nèi)，人們說到或關(guān)注的腐敗，大多是指貪污賄賂之類，對于濫用職權(quán)等瀆職行為少有“對號入座”。紀(jì)檢機(jī)關(guān)將懲治干部腐敗的著眼點(diǎn)，也集中在“落腰包”的貪污受賄領(lǐng)域，對那些并未貪污受賄卻違法行政、失職瀆職、損害公民合法權(quán)益的行政行為，似乎有所忽視。正因?yàn)槿绱耍F(xiàn)實(shí)生活中，一些官員拋開程序與監(jiān)督，“只看目的不問手段”，或堂而皇之地用公款搞“形象工程”、“政績工程”，或動用公款、公物上下打點(diǎn)，或放開胃口，用一根根貪婪的吸管將稀缺的公共資金吸個一干二凈……

更讓人大跌眼鏡的是，一旦有干部東窗事發(fā)，說情者便紛至沓來，以“好心辦壞事”、“失誤在所難免”等理由為其開脫者有之，認(rèn)為在“摸著石頭過河”過程中交了“學(xué)費(fèi)”應(yīng)“內(nèi)部處理”者有之，甚至有人過分強(qiáng)調(diào)本部門利益，以各種理由不讓查、不讓訴、不讓判者也有之。這種在認(rèn)識上“不拿違法當(dāng)違法，不拿犯罪當(dāng)犯罪”的“同情和諒解”之舉，在一定程度上助推了“不落腰包的腐敗”愈演愈烈，加之現(xiàn)行法律對瀆職犯罪設(shè)定的刑罰偏低，導(dǎo)致瀆職侵權(quán)犯罪“處理難”成了“潛規(guī)則”。

近年來，國家機(jī)關(guān)工作人員因?yàn)^職失職，給國家造成幾千萬元、上億元損失的案件已不鮮見。“瀆職個案平均損失是貪污的17倍”的數(shù)據(jù)警示我們，與貪色擄錢的權(quán)色、權(quán)錢腐敗相比，“不落腰包的腐敗”是最隱蔽、最危險的腐敗：一是擾亂了國家正常的工作秩序和社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，影響了政府的形象與威信；二是擾亂了人民的生活秩序，損害了公民的權(quán)益；三是侵犯了法律尊嚴(yán)，對正在逐步建立的法制政府，帶來了不可低估的破壞力。

正因?yàn)榭吹搅藛栴}的嚴(yán)重性，近年來，從中央到地方，紀(jì)檢機(jī)關(guān)已頻頻將反腐敗的矛頭，由“落腰包”領(lǐng)域擴(kuò)大到“不落腰包”領(lǐng)域。從2005年下半年開始，全國省以下人民檢察院反瀆職侵權(quán)部門統(tǒng)一更名為“反瀆職侵權(quán)局”。讓反瀆職侵權(quán)與反貪污賄賂并駕齊驅(qū)，有助于厘清人們在腐敗問題上的種種模糊認(rèn)識，有助于政府官員正確履行職責(zé)，健康運(yùn)行權(quán)力。不過，要從根本上減少和遏制瀆職侵權(quán)犯罪案件發(fā)生，還須多管齊下，標(biāo)本兼治。只有“不落腰包的腐敗”絕跡了，“落腰包的腐敗”才會少之又少。