越南難民在中國

在廣西壯族自治區(qū)北海市的海岸邊，有一新建于上世紀(jì)70年代末的僑港鎮(zhèn)，曾經(jīng)是中國最大的聯(lián)合國難民安置點(diǎn)。2007年5月10日，聯(lián)合國難民署一官員指出：“中國近30年來對境內(nèi)越南難民的安置工作，是世界上難民安置和融入社會(huì)最成功的范例之一。”

目前在中國生活的越南難民，至少還有30萬人。

36歲的龍峰和家人一起，已經(jīng)在僑港鎮(zhèn)生活了28年，靠打漁為生。

僑港鎮(zhèn)連接著中國和越南。龍峰表示，這兩個(gè)相鄰的國家始終與他們這些人的命運(yùn)息息相關(guān)，“1979年2月，在越南和中國的激烈戰(zhàn)火中，我們很多人一起從越南廣寧省的姑蘇島坐船逃到中國，然后被中國政府和聯(lián)合國難民機(jī)構(gòu)安置在這里生活”。

在僑港鎮(zhèn)，雖然這些特殊的居民占全鎮(zhèn)人口的95%以上，但在別人的眼里，他們始終“不算是中國人”。

30萬難民考驗(yàn)中國

20世紀(jì)70年代末期，大約22.4萬越南難僑、難民被迫離開越南，從廣西海岸及陸地進(jìn)入中國，國際社會(huì)將其與另外一些老撾和柬埔寨難民一起，統(tǒng)稱為“印支難民”。

這一大規(guī)模的難民潮自然引起了廣泛關(guān)注。1979年6月28日，美、英、法、德、意、加、日7國首腦在東京就印支難民問題發(fā)表特別聲明：越南、老撾和柬埔寨難民的悲慘境遇是一個(gè)規(guī)模罕見的人道主義問題，并對東南亞和平與穩(wěn)定是個(gè)威脅。

突如其來的一切都在考驗(yàn)著中國政府。廣西自治區(qū)僑務(wù)辦公室（以下簡稱“廣西僑辦”）有關(guān)官員表示，廣西根據(jù)上級(jí)安排，將其中的12萬人轉(zhuǎn)送廣東、海南（當(dāng)時(shí)是廣東省的一部分）、福建、云南和江西等省份安置，另外10萬多人在自治區(qū)內(nèi)安置。由于多數(shù)越南難民先前都從事農(nóng)業(yè)，所以他們大多被安置到了農(nóng)村地區(qū)。到2003年底，約有299300名越南難民居住在中國大陸。

廣西僑辦有關(guān)官員說：“難民們剛到的時(shí)候幾乎是一無所有，住的房屋、吃的糧食、穿的衣服和用的工具等等都是中國政府無償提供的。一直到了1982年，才漸漸沒有新的難民到來。1989年中越雙方停戰(zhàn)，1990年后再來中國的越南人就不能算難民身份了。”

事實(shí)上，在當(dāng)時(shí)復(fù)雜的歷史背景和中國深厚的傳統(tǒng)文化影響下，中國政府并沒有把這些人完全當(dāng)作難民，而是把他們當(dāng)作“同胞”和“僑胞”，所以當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)叫做“難僑辦”而非“難民辦”。而且，當(dāng)時(shí)也沒有采用國際上難民營似的方式將他們統(tǒng)一限制、管理起來，而是為他們提供了世界上最具有人情味的難民庇護(hù)。

當(dāng)時(shí)廣西集中安置越南難民的方式主要有三種：一是自治區(qū)直屬華僑農(nóng)林場和國營農(nóng)林場；二是在有條件建漁港的沿海建漁業(yè)社隊(duì)；三是在縣直11個(gè)廠礦企業(yè)安置有一技之長的難僑。

而在廣西以外的其他中國地區(qū)，難民安置的政策和方式與廣西幾乎完全一樣。在一些農(nóng)場，中國政府甚至承認(rèn)越南難民們的外國簽證，認(rèn)可他們在越南所受到的教育。“在給他們提供食物、衣服等基本保障的同時(shí)，還給他們提供住所和工作機(jī)會(huì)。為幫助他們，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民甚至自己住在暫時(shí)搭建的棚屋，把自己的房子讓給他們住。”廣西僑辦有關(guān)官員表示，不敢自夸自己的工作做得有多么好，“但是的確拿出了盡可能的條件努力去做了。”該官員說，“這是一項(xiàng)事關(guān)在華難民切身利益和中國國際聲譽(yù)的人道主義事業(yè)，我們將繼續(xù)努力把它做好。”

1989年，中國與越南之間的戰(zhàn)爭結(jié)束，兩國又恢復(fù)了關(guān)系，并且在新的世紀(jì)發(fā)展得越來越密切，但是，生活在中國的越南難民卻始終沒有再回越南去。龍峰說：“中國政府沒有要求我們回去，同樣越南政府也沒有邀請我們回去，當(dāng)然，我們這些人的祖籍基本上都在中國。”

龍峰38歲的堂兄龍北說：“我們從小來到中國，20多年來中國一直在變化、在發(fā)展，每一步我們都在跟著走；而越南對于我們來說，完全是陌生的，我們現(xiàn)在知道越南也改革開放了，經(jīng)濟(jì)也有了發(fā)展，但總是覺得與我們無關(guān)了。”

龍峰和龍北兄弟倆都覺得在中國生活多年，已經(jīng)產(chǎn)生了深厚的感情，不可能割舍，“有個(gè)別老人說過想回越南去，但只是希望回去看看親朋好友，從來沒有聽說他們愿意回去做越南人。我們誰都清楚中國的生活更好，中國政府對我們的政策也很寬厚。”

難民安置的成功范例

20多年來，廣西自治區(qū)接待安置印支難民辦公室一直執(zhí)行中央對難民的“一視同仁，不予歧視；根據(jù)特點(diǎn)，適當(dāng)照顧”的政策，為難民提供基本生活保障和必要的就業(yè)機(jī)會(huì)，扶持和鼓勵(lì)其發(fā)展生產(chǎn)，提高其自食其力的能力，并為具備條件實(shí)現(xiàn)親人團(tuán)聚和自愿遣返的難民提供便利。

1980年以后，一些有文化、有技術(shù)，或者在越南就從事相關(guān)工作的難民被安排、調(diào)整到了學(xué)校、醫(yī)院和工廠等單位、部門去上班，“除了軍隊(duì)、司法等特殊部門外幾乎都有”。還有一些要到城市里投親靠友，也沒有被阻止。到2007年5月，至少已經(jīng)有兩萬名越南難民工作、生活在廣西各地的城市里。

同時(shí)，廣西為越南難民爭取到了世界糧食計(jì)劃署援助485.1萬美元（實(shí)物兌款），英國海外援助部援助1.5萬英磅，法國南部醫(yī)生協(xié)會(huì)援助135.63萬法郎以及聯(lián)合國難民署援助3285.32萬美元，利用這些援助實(shí)施了187個(gè)項(xiàng)目，改善了難民安置點(diǎn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境和醫(yī)療、教育條件，為難民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)和接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

“所有這些工作都在證明著中國政府對越南難民們的關(guān)懷是真實(shí)的。”廣西僑辦的官員說，“所以聯(lián)合國難民署在2007年5月10日贊揚(yáng)‘中國近30年來對境內(nèi)越南難民的安置工作是世界上難民安置和融入社會(huì)最成功的范例之一’是恰當(dāng)?shù)摹！?/p>

現(xiàn)在，許多其他國家的越南難民與中國的難民有著聯(lián)系。59歲的陸成芳老人經(jīng)常在家門口拿出一些學(xué)生時(shí)代的黑白照片給大家看，照片都是她在美國的同學(xué)寄來的。她說：“這些照片經(jīng)常讓我想起以前在越南的生活。”16歲的時(shí)候，陸成芳老人和所有的越南難民一樣被迫離開了越南。

“他們都說在那邊生活也不錯(cuò)，另外他們都有了美國或加拿大國籍，而我們沒有國籍。”陸成芳指著照片中的幾名同學(xué)說，“這一切都影響到了我們在中國的生活，讓我們的后代在找工作等方面產(chǎn)生了麻煩。”

由來已久的難民問題是一個(gè)全球性問題。中國民政部門的公開報(bào)告顯示，被安置在農(nóng)場中的越南難民有的過起了比當(dāng)?shù)匕傩崭鼮樾腋５纳睢Ｂ?lián)合國難民署也表示，1994年起，他們在中國發(fā)起了一個(gè)低息貸款項(xiàng)目，鼓勵(lì)廣西當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)場雇傭越南難民，很多難民因此受益，“自2003年以來，由于越南難民的生活水平已經(jīng)和中國公民一致，難民署沒有再發(fā)起新的項(xiàng)目”。

不過，也有一些越南難民對自己在中國的生活和工作現(xiàn)狀不太滿意，覺得自己仍然太窮，“工作不好找”，“錢總是不夠花”。而北海市當(dāng)?shù)氐囊恍┚用駞s認(rèn)為，“難民們應(yīng)該多體諒中國政府一些”，他們表示，“中國的窮人仍然很多，很多人甚至比難民們還要窮，而且政府對難民的幫助很多了，特別大家的身份地位都是平等的，每個(gè)人都應(yīng)該靠工作、靠勞動(dòng)來致富。”

在僑港鎮(zhèn)，多數(shù)越南難民仍然居住在1979年由中國政府與聯(lián)合國難民署共同建蓋的小樓房里，但部分經(jīng)濟(jì)條件好的人已經(jīng)搬出小樓，買了附近條件更好的商品房。更有一些“發(fā)了大財(cái)”的難民在一路之隔的地方蓋起了自己的漂亮小樓和別墅。

廣西僑辦有關(guān)官員表示：“只要難民們愿意努力，我們從來不會(huì)阻止他們的進(jìn)步，他們掙多少錢我們都不可能干涉。另外，有不少難民或子女已經(jīng)進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作，有些難民子女同樣順利考上了中國的大學(xué)，甚至有清華大學(xué)。” 他特別指出：“越南難民學(xué)生在參加中國高考時(shí)還可以獲得與歸僑一樣的‘加分’照顧，充分體現(xiàn)出中國政府不但沒有歧視他們，相反在鼓勵(lì)和幫助他們，希望他們中間能夠出現(xiàn)更多有文化知識(shí)的人士。”

事實(shí)上，為了越南難民安置和融入，中國政府的許多部門和社會(huì)團(tuán)體都參與了進(jìn)來，在一段時(shí)期里甚至到了“全國總動(dòng)員”的狀況。中國政府實(shí)施了一項(xiàng)安置難民的大型方案，并為安置難民所需要的基礎(chǔ)設(shè)施、住房和生活補(bǔ)貼提供了大部分資金。另外聯(lián)合國難民署在中國的援助方案是與民政部合作擬定執(zhí)行的，旨在促進(jìn)難民的就地安置和融合到國營農(nóng)場。

民政部有關(guān)官員表示，安置方案也在幾方面為政府的投入提供了補(bǔ)充：加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村工業(yè)部門擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，以強(qiáng)化難民的自力更生能力；改善學(xué)校、衛(wèi)生保健和職業(yè)培訓(xùn)設(shè)施。在援助方案中，為確實(shí)保護(hù)最弱勢難民做出了特別安排。

過去20多年，聯(lián)合國難民署為在中國的印支難民就地融合支付了8500多萬美元，中國政府為此支付了7.58億美元，其中廣西支付了1億美元以上。

有實(shí)無名的命運(yùn)

聯(lián)合國難民署駐華代表處官員指出，到目前為止，中國政府已經(jīng)為大部分印支難民及其子女發(fā)放了《居民身份證》，方便他們的出行與生活，但是并沒有給予他們中國國籍，還有一些難民連身份證也沒有發(fā)放。

但據(jù)2001年4月的《廣西日報(bào)》報(bào)道稱：“北海市銀海區(qū)僑港鎮(zhèn)26位漁民群眾走出國門，赴越南海防、河內(nèi)等地觀光旅游。這是該鎮(zhèn)漁民近年日子過得紅火后興起的又一種新時(shí)尚。”

龍峰說：“現(xiàn)在我們所有人都有和當(dāng)?shù)厝艘荒Ｒ粯拥摹渡矸葑C》和《戶口簿》，同時(shí)可以自由地申請到中國護(hù)照，和當(dāng)?shù)厝艘粯涌梢赞k理其他國家的簽證出國旅游、探親。”但龍峰也清楚，自己并不是真正意義上的中國人，因?yàn)樗麄儭斑€沒有辦理過有關(guān)的手續(xù)”，“無論是自己申請，還是政府批準(zhǔn)的文書都沒有”。

今年5月，聯(lián)合國難民署表示，中國政府目前正與聯(lián)合國難民署磋商，起草相關(guān)法規(guī)，力求早日解決這些難民的國籍問題；中國政府曾與越南政府協(xié)商，希望越南政府能夠允許那些希望回到越南的難民返回，但是協(xié)商未取得成功。

目前，國際上解決難民問題主要通過“自愿遣返”、“第三國安置”和“就地安置”三種方式。從1991年至1997年，中國政府實(shí)施了在華老撾、柬埔寨難民的自愿遣返，有3500多名老撾、柬埔寨難民返回他們原來居住的家園。

“讓我們回越南去可沒有這么簡單，我們的房屋、土地都已經(jīng)不在了，或者被越南當(dāng)?shù)厝苏加昧恕！眱S港鎮(zhèn)一位難民老太太說，“哪里有飯吃，哪里有房子住，我們就愿意住在哪里，中國現(xiàn)在生活很好，比我們剛來的時(shí)候還要好。”

“現(xiàn)在如果回去，無論語言、文化，還是生活習(xí)慣都與越南人不一樣了，我們怎么可能回得去呢？”龍峰說，“回去之后，我們很難找到工作，更不要說過上比在中國好的生活了。我們對中國太熟悉了，甚至已經(jīng)習(xí)慣遵守計(jì)劃生育政策而不至于超生被政府罰款。”

由于還有祖輩的墳?zāi)乖谠侥希埛搴吞眯铸埍被厝グ菁肋^幾次，他們持的是中國護(hù)照，每次都能夠順利獲得越南簽證，順利往返。龍峰說：“沒有人找我們的麻煩，事實(shí)上越南政府已經(jīng)把我們這些人當(dāng)作中國人了，或者說他們已經(jīng)沒有再把我們當(dāng)作越南人看待了。”

而廣西僑辦有關(guān)官員力圖從另外一個(gè)方面說明這個(gè)問題的難度：“家喻戶曉的情況是，中國政府為了這批難民花費(fèi)了大力氣，政治、經(jīng)濟(jì)各方面等投入巨大，現(xiàn)在越南政府要是把他們接回去，同樣也將面臨巨大壓力，一方面是愿不愿意的問題，另一方面卻是有沒有能力的問題，眾所周知越南目前還是個(gè)貧窮的發(fā)展中國家。”

這名官員還說：“無論是我們還是聯(lián)合國難民署都對越南難民們進(jìn)行過多次調(diào)研，并特別詢問他們的去留意愿，奇怪的是幾乎沒有人會(huì)主動(dòng)說他們想回越南去做越南人。”他分析有兩種可能，一是的確不愿意再回去，二是想回去也不敢說，因?yàn)槟壳爸性秸g的談判沒有結(jié)論，他們不敢輕易表態(tài)。

其實(shí)，在香港特別行政區(qū)也曾經(jīng)出現(xiàn)過類似的越南難民問題。當(dāng)時(shí)香港政府決定向越南船民、難民發(fā)放永久性居民身份證并提供綜援金、公屋時(shí)，曾經(jīng)引起部分香港市民的異議。但實(shí)踐證明，解除對難民長期封閉的管理，讓他們投身社會(huì)，自食其力，成為在正常社會(huì)環(huán)境和法制約束下遵紀(jì)守法的社會(huì)公民，是解決難民問題最簡捷可行的辦法。

現(xiàn)在，隨著中國綜合實(shí)力的不斷發(fā)展和強(qiáng)大，近年來阿富汗、巴基斯坦和哈薩克斯坦等不少經(jīng)濟(jì)較落后的周邊國家也有人來到中國成為“新難民”，他們甚至進(jìn)入北京、上海等大城市，成為中國政府管理上的一個(gè)新難題。于是，有學(xué)者認(rèn)為，在處理越南難民問題上，中國政府必須慎重并有章可循，否則將對非法滯留在中國的其他外國人產(chǎn)生不良影響。