十七大代表選舉方案亮點解讀

黨的十七大確定在2007年下半年召開。2006年11月12日，中共中央印發了《關于黨的十七大代表選舉工作的通知》，這個通知實際上就是黨的十七大代表的選舉方案。選舉方案緊緊圍繞“發揚黨內民主，走群眾路線”這個主旋律而體現出來的若干新舉措令人矚目，主要有四大亮點給人以新風撲面之感。

亮點一：黨代表人數增加

根據有關方面公布的數字，十七大代表的總人數將比十六大增加100人，達到2220名。從十二大以來，中共黨代會的代表人數在逐屆增加，增加最多的一次是十三大，比十二大增加391人。十七大之所以要增加100個代表名額，主要是基于以下兩點考慮：一是因為十六大以來中共黨員人數增加了600萬人。黨員總數增加了，代表相應增加是很自然的。

第二點考慮是，適當照顧在工作和生產一線的普通黨員。連續52屆黨代會的代表中，領導干部都占70%以上。黨代表和人大代表中領導干部占多數，一直是民間和學術界議論頗多的話題。通知指出。除中央直屬機關和中央國家機關維持不變外，其他選舉單位中生產和工作一線代表的比例，一般比十六大相應提高5個百分點。這一規定充分說明了，擴大黨內民主，走群眾路線是十七大代表選舉的一項重要指導方針。

亮點二：擴大差額選舉比例

關于黨代表的差額選舉比例，通知規定“從原來的10%擴大到15%”。這是黨的十七大代表選舉工作中的一個最大亮點，創下中國共產黨執政以來代表差額選舉比例之新高。

擴大差額選舉的比例，有利于黨員選擇權的落實。在候選人的確定上，雖未實行黨員公開競選，但已開始探索避免由少數幾個人關起門來定人頭的老框框。候選人的產生過程中，有更多的力量施加影響，這為候選人的產生增加了變量。所有這些舉措，都使代表選舉走向民主化與公開化。

我們完全有理由相信，黨代表選舉規則的變化，只是推動黨內民主化的一個組成部分。從現在起至十七大正式召開，還有一段較長時間，這期間很可能中央還會有其他有利于發揚黨內民主的新舉措出臺。地方各級黨組織要深刻領會中央通過選舉通知體現出的擴大黨內民主的深意，從而“保障黨員的民主權利，充分調動廣大黨員的積極性和主動性，”讓差額選舉真正體現出優勝劣汰的民意選擇。

亮點三：向民主黨派通氣

經濟工作、政府工作以及社會工作向民主黨派、工商聯和無黨派人士通報并聽取意見，這是我們黨和政府的老傳統。這次，提出“省區市在確定代表候選人預備人選之前，要向民主黨派、工商聯和無黨派人士通報并聽取意見”。中共黨內選舉代表，須和民主黨派通氣，這在歷史上也是首次。

中共是長期執政的黨，是中國的領導核心，黨的事務影響到整個社會，因此，向民主黨派征求意見有利于獲取黨外認同，有利于加強執政基礎。

其實，爭取黨外更廣泛的人群支持黨的事業，在黨的十六屆六中全會上已經傳達出這樣的信息：六中全會上首次明確提出，推進新經濟組織、新社會組織黨建工作，擴大黨的工作覆蓋面，發揮基層黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用。

亮點四：代表候選人要公示

在選舉方案中特別提出，選舉單位對確定的代表候選人初步人選名單在本選舉單位范圍內以適當方式進行公示，便于更加廣泛地聽取意見。黨代表候選人實行公示，同樣是我們黨的歷史上的第一次。擴大黨內民主是十六大以來備受關注和重視的論題。十六大報告強調“黨內民主是黨的生命”。這一論斷打破了過去把發揚黨內民主僅僅看成黨的作風和工作方法問題的觀念，開始把黨內民主當作一項制度來建設。

十七大代表選舉方案中首次確定的代表候選人公示、擴大差額代表比例、向黨外人士聽取意見等新舉措，無不折射出以胡錦濤為總書記的黨中央領導集體擴大黨內民主的決心。正如一些黨建專家所言，中共領導層在政治體制改革上已形成一個重要思路：完善黨的自身的民主制度建設，國家的民主政治才容易走上正軌，黨內自身的各項政策民主了，群眾一定會擁護。