十七大代表選舉方案亮點解讀

黨的十七大確定在2007年下半年召開。2006年11月12日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于黨的十七大代表選舉工作的通知》，這個通知實際上就是黨的十七大代表的選舉方案。選舉方案緊緊圍繞“發(fā)揚黨內(nèi)民主，走群眾路線”這個主旋律而體現(xiàn)出來的若干新舉措令人矚目，主要有四大亮點給人以新風(fēng)撲面之感。

亮點一：黨代表人數(shù)增加

根據(jù)有關(guān)方面公布的數(shù)字，十七大代表的總?cè)藬?shù)將比十六大增加100人，達到2220名。從十二大以來，中共黨代會的代表人數(shù)在逐屆增加，增加最多的一次是十三大，比十二大增加391人。十七大之所以要增加100個代表名額，主要是基于以下兩點考慮：一是因為十六大以來中共黨員人數(shù)增加了600萬人。黨員總數(shù)增加了，代表相應(yīng)增加是很自然的。

第二點考慮是，適當(dāng)照顧在工作和生產(chǎn)一線的普通黨員。連續(xù)52屆黨代會的代表中，領(lǐng)導(dǎo)干部都占70%以上。黨代表和人大代表中領(lǐng)導(dǎo)干部占多數(shù)，一直是民間和學(xué)術(shù)界議論頗多的話題。通知指出。除中央直屬機關(guān)和中央國家機關(guān)維持不變外，其他選舉單位中生產(chǎn)和工作一線代表的比例，一般比十六大相應(yīng)提高5個百分點。這一規(guī)定充分說明了，擴大黨內(nèi)民主，走群眾路線是十七大代表選舉的一項重要指導(dǎo)方針。

亮點二：擴大差額選舉比例

關(guān)于黨代表的差額選舉比例，通知規(guī)定“從原來的10%擴大到15%”。這是黨的十七大代表選舉工作中的一個最大亮點，創(chuàng)下中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來代表差額選舉比例之新高。

擴大差額選舉的比例，有利于黨員選擇權(quán)的落實。在候選人的確定上，雖未實行黨員公開競選，但已開始探索避免由少數(shù)幾個人關(guān)起門來定人頭的老框框。候選人的產(chǎn)生過程中，有更多的力量施加影響，這為候選人的產(chǎn)生增加了變量。所有這些舉措，都使代表選舉走向民主化與公開化。

我們完全有理由相信，黨代表選舉規(guī)則的變化，只是推動黨內(nèi)民主化的一個組成部分。從現(xiàn)在起至十七大正式召開，還有一段較長時間，這期間很可能中央還會有其他有利于發(fā)揚黨內(nèi)民主的新舉措出臺。地方各級黨組織要深刻領(lǐng)會中央通過選舉通知體現(xiàn)出的擴大黨內(nèi)民主的深意，從而“保障黨員的民主權(quán)利，充分調(diào)動廣大黨員的積極性和主動性，”讓差額選舉真正體現(xiàn)出優(yōu)勝劣汰的民意選擇。

亮點三：向民主黨派通氣

經(jīng)濟工作、政府工作以及社會工作向民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士通報并聽取意見，這是我們黨和政府的老傳統(tǒng)。這次，提出“省區(qū)市在確定代表候選人預(yù)備人選之前，要向民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士通報并聽取意見”。中共黨內(nèi)選舉代表，須和民主黨派通氣，這在歷史上也是首次。

中共是長期執(zhí)政的黨，是中國的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的事務(wù)影響到整個社會，因此，向民主黨派征求意見有利于獲取黨外認同，有利于加強執(zhí)政基礎(chǔ)。

其實，爭取黨外更廣泛的人群支持黨的事業(yè)，在黨的十六屆六中全會上已經(jīng)傳達出這樣的信息：六中全會上首次明確提出，推進新經(jīng)濟組織、新社會組織黨建工作，擴大黨的工作覆蓋面，發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的作用。

亮點四：代表候選人要公示

在選舉方案中特別提出，選舉單位對確定的代表候選人初步人選名單在本選舉單位范圍內(nèi)以適當(dāng)方式進行公示，便于更加廣泛地聽取意見。黨代表候選人實行公示，同樣是我們黨的歷史上的第一次。擴大黨內(nèi)民主是十六大以來備受關(guān)注和重視的論題。十六大報告強調(diào)“黨內(nèi)民主是黨的生命”。這一論斷打破了過去把發(fā)揚黨內(nèi)民主僅僅看成黨的作風(fēng)和工作方法問題的觀念，開始把黨內(nèi)民主當(dāng)作一項制度來建設(shè)。

十七大代表選舉方案中首次確定的代表候選人公示、擴大差額代表比例、向黨外人士聽取意見等新舉措，無不折射出以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體擴大黨內(nèi)民主的決心。正如一些黨建專家所言，中共領(lǐng)導(dǎo)層在政治體制改革上已形成一個重要思路：完善黨的自身的民主制度建設(shè)，國家的民主政治才容易走上正軌，黨內(nèi)自身的各項政策民主了，群眾一定會擁護。