高校收費制度對弱勢群體的制約及應對

【摘要】高校收費改革，一方面適應了當前市場經濟的發展規律，另一方面對高校弱勢群體的學習和和生活也產生一定影響。反思當前日益拉大的教育差距，政府應當極力克服利益分配規則的不公，保證每一個公民“不因地域差異遭受歧視，不因教育差異受到壓抑，不因收入差異被社會冷漠”。通過維護和保障弱勢群體的利益，最大程度地彰顯教育公平。

【關鍵詞】高校收費 弱勢群體 制約

一、我國實行成本補償的高校收費政策演變

我國從20世紀80年代中后期開始在部分高校招收委培生和自費生。委培制是以個人承諾未來去特定單位工作為代價，換取單位為其支付教育成本。如果說承擔義務也算一種成本投入，委培制可以算做成本補償制的開始。但嚴格意義上說，真正的成本補償始于自費生制。

1990年，國家教委正式頒布《普通高等學校招收自費生的規定》，允許一部分學校招收自費生，收費標準從分擔成本的30%～80%不等。1989年，國家教委等三部委聯合發出《關于普通高等學校收取學雜費和住宿費的規定》，實行普遍收費制，不過當時收費標準很低，每人每年收費100～300元。這項收費規定雖然額度較小，涉及面不寬，但意義重大。形成了普遍收費與自費生收費兩種制度并存的局面。1994年開始，國家教委為了體現全面的成本補償，也為了緩解一校兩制的矛盾，在委屬36所院校實行收費并軌。在這些學校取消自費生制，實行統一的普遍收費上學的制度。1995年，進一步擴大并軌學校的范圍。1997年，我國高等學校統一實行招生并軌，全部實行了高等教育的收費制度。這意味著除了如師范、農、林、地礦、石油等少數專業外，免費高等教育在我國已成為歷史。

二、高校弱勢群體界定

“弱勢”是一個用來分析現代社會經濟利益和社會權力分配不公平、社會結構不協調不合理的概念。這里的弱勢群體概念主要指在高等學校中的經濟貧困大學生群體。該群體的顯著特征是，在校期間的基本生活費用難以達到學校所在地最低伙食標準，且無力繳納學費及購置必要的學習用品，日常生活沒有經濟保障。

目前，貧困生在高校中所占平均比例已達25%，一些面向全國招生的高校，貧困生和特困生的比例更高。

三、高校收費制度對弱勢群體的制約

1．高額學費削減弱勢群體入學機會

學生是高等教育的消費者和“買單者”之一。隨著成本補償力度的加大，大學入學機會向高等收入群體傾斜，弱勢群體接受高等教育的機會趨于惡化，社會經濟背景成為制約弱勢群體合理流動的最大障礙。教育的不公平因社會分層而彰顯，同時，教育不公平又阻礙了社會分層的正常變化。

2．對學生選擇高校和專業的影響

通過對中國大學生的調查，在高等教育實行成本回收的條件下，與學費和學生資助有關的學生財政因素已經成為影響學生選擇高校的一個重要原因。隨著高等教育的進一步市場化，不同專業和學校之間形成因供需關系而產生的價格差，即重點高校收費高于普通院校，熱門專業收費高于一般專業，一些國家需要、但在市場上比較冷門的專業則繼續實行免交學費或低收費。受經濟因素的影響，家庭收入水平對學生選擇高校和專業具有顯著影響。家庭收入水平越低，學生越傾向于選擇農林地質類高校，在專業選擇上則傾向于教育、農林地礦工程和農學等專業；而家庭收入水平越高，學生則越傾向于選擇綜合或以工程為主的高校以及外國語言、新聞傳播及藝術、管理經濟、法律以及醫學等專業。

3．對高等教育效率產生影響

在中國，大學學費的提高，一方面導致困難學生所占比例逐年增加；另一方面導致貧困家庭學生升學和輟學率逐年降低。義務教育階段完成后，經濟條件不好的學生沒有經濟實力來接受高等教育。而那些勉強升入大學的人，迫于學費的壓力，也必須從事兼職等工作，這樣就不能和其他學生一樣享受到相同的教育資源，有些甚至憑借自己的努力也無法承擔高學費。就輟學而言，學生在輟學之前就占有了一定的教育資源，如教育設施、教育設備、公共經費、教師勞動和教學時間等，學生和家庭也要付出一定的投入，但卻沒有達到預期的目標。因此，造成了教育資源的嚴重浪費，影響了高等教育的效率。

四、高校收費制度對弱勢群體的制約及應對

1.加大政府對高等教育投資力度

首先，政府應當竭力確保教育在國民經濟各部門中的基礎先導地位。即使在財政艱難的狀況下，政府也不能因為平衡預算而減少對教育的預期支出。教育事業不應當成為資金投入的弱勢部門，尤其是在科教興國的倡導下，一個具有“長視”眼光的政府，在保持短期經濟產出增長的同時，尤需密切關注長期經濟投資的增長。始終維護教育的優先發展次序和優先發展的戰略地位。

2.采用價格聽證制，增加收費透明度

伴隨著高等教育收費水平的提高，如何維護高等教育的公平，如何使高等教育事業更穩定健康地發展，已是刻不容緩的問題了。對此，各界人士也提出了不少建議，應該進一步完善學生資助體系，維護教育的公平。加大監督力度，采取價格聽證的方法以增加高等教育收費制度的透明度。

3.推行學分制收費制度。學分與學費相結合的積極意義。學分制收費制度，體現了教育成本補償和教育公平原則。在學分制條件下，學生可以在選擇課程的基礎上選擇上課時間、學習進度和學習量等，這意味著學生提前畢業、跨專業、跨院校選課均成為可能。而課程既是學生選擇消費教育產品的基本單位，構成學生知識結構的基本內容，也是學校為學生提供服務的基本方式，因此，按學分交費能較好地體現教育成本補償與教育公平原理。

4.完善高等學校“獎、助、補、免”的資助政策

第一，獎學金的發放重在“獎”。我國高校獎學金制度由人民助學金制度發展而來，獎學金的目的在于獎勵成績突出者。獎學金的覆蓋面不宜過寬，否則，難以達到獎優的目的，不利于激發學生學習的積極性。獎學金不應失去“獎”的本色，其范圍應限制在1/4～1/3之間，把更多的資金投入到其他資助方式之中，使確有困難的學生得到資助。第二，確立并提升勤工儉學的目標和優勢。高校要鼓勵貧困學生通過自己的勞動來解決經濟困難。對此，學校要增加經費投入，增設崗位，提高報酬，規范管理，使更多的貧困生得到更大力度的資助。第三，創造條件逐步取消減免學費和困難補助。無償發放困難補助和減免學雜費的制度在一定程度上與當前市場經濟的發展相矛盾。但是，完全廢除補助、減免制度還為時尚早，一定范圍內仍有其存在的必要，但學校應在發放特困補助和減免學雜費時附加一項規定，必須參加一定時間的勤工助學活動才能獲得相應的資助，這在很大程序上限制了無償資助。因此，一旦其他資助方式的效用充分發揮，就可以逐步取消學費的減免和困難補助。

參考文獻：

[1]秦行音．教育市場化的比較研究:中國和世界[J]．教育學，2004，（１）．

[2]何曉威．關注大學生弱勢群體——高校對貧困生的扶持思路[J]．杭州商學院學報，2004，（３）．

(作者單位：四川師范大學)