河南：多管齊下促黃淮四市經濟發展

4月30日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤來到河南視察時指出，當前，河南同其他中西部地方一樣，經濟呈現加快發展的勢頭。越是在這種情況下，越是要按照科學發展觀的要求，堅決落實國家宏觀調控政策措施。注重處理好發展速度與發展質量、當前發展與長遠發展的關系，繼續抓緊解決經濟運行中的突出矛盾和問題，真正把經濟發展的立足點放到轉變增長方式、提高質量和效益上來，努力實現經濟又好又快發展。并強調了“三農”問題始終是關系我國現代化建設全局的重大問題。河南是農業大省、糧食大省，尤其要毫不動搖地堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰略思想，不斷鞏固農業基礎地位。

根據胡錦濤總書記視察河南重要講話精神，5月15日，河南省委、省政府在駐馬店市召開加快黃淮四市發展工作會議，專題研究部署加快商丘、信陽、駐馬店、周口等黃淮四市發展問題，并出臺了《關于加快黃淮四市發展若干政策的意見》，首先從政策上確立，加快黃淮四市的發展，是促進全省區域協調發展、推進經濟強省建設、加快實現中原崛起的重大舉措。

大力發展現代農業

黃淮四市是河南省糧食生產核心區，糧、棉、油、肉等主要農產品產量均占全省的40％以上。河南省省長李成玉說，“黃淮四市的發展重點之一就是大力發展現代農業。”他認為，要加強糧食綜合生產能力建設，就要大力發展畜牧業，積極推進農業產業化經營，大力發展勞務經濟。

據記者了解，河南省將新增的小麥和玉米良種補貼、棉花補貼、農機具購置補貼、測土配方施肥補貼資金，拿出一半以上用于黃淮四市，到2010年，區域內糧食種植面積達到40萬畝以上的縣(市)，全部實施測土配方施肥項目。集中50％以上的農民專業經濟合作組織發展資金用于黃淮四市。全省新增“陽光工程”任務的70％以上和“農村勞動力技能就業計劃”資金的50％以上用于黃淮四市。黃淮四市將建設成為現代農業基地。

推進工業化

多年來，工業是黃淮四市的軟肋。據了解，這一地區的第二產業比重低于河南全省平均水平14.1個百分點，去年占生產總值的比重僅為19％，比全省低14.3個百分點。“因此要以農副產品精深加工為重點推進農區工業化。”李成玉認為，要著力在促進產業集聚、培育支柱產業、發展帶動性強的龍頭企業上狠下工夫，積極發展農副產品加工業，加快發展各具特色的工業園區。 據記者了解，河南省將對黃淮四市的縣市建設工業集聚區給予資金扶持，逐步幫助所有縣市建成一個有特色的工業集聚區。采用貼息、補助等方式，對帶動黃淮四市農副產品精深加工業發展和擴大就業作用大的項目給予扶持。鼓勵、支持省內外大型企業在黃淮四市投資設立子公司、重組或并購現有企業。從河南省百戶重點企業中選擇部分企業對黃淮四市企業對口幫扶。

擴大對外開放力度

從整體上黃淮四市開放力度不夠，小農意識較為濃厚。針對這種狀況，河南省委書記徐光春說，“要加快黃淮四市發展，就要著力擴大對外開放。”徐光春認為，這是加快黃淮四市發展的活力源泉，要積極承接國際、國內產業轉移，大力引進省外、國外的資金、技術、人才等生產要素，加強經濟的橫向聯合。因此，河南將積極有效利用外資，在提高外貿出口水平上出臺一系列措施。支持黃淮四市利用國際金融組織和外國政府貸款，加快實施農發基金大別山農業綜合開發、亞行北方旱作農業等項目。實施“4+2”經濟合作計劃，建立豫南經濟發展峰會制度。

李成玉認為，要明確思路，突出重點，著力推動黃淮四市加快發展。要以解放思想、激發內在活力為根本，充分發揮比較優勢，堅持走新型工業化道路，著力創新體制機制、優化發展環境、調整產業結構，力爭經過幾年的努力，使四市的經濟增長速度和增長質量不斷提高，盡快成為重要的現代農業基地和以農副產品精深加工為主的加工制造業基地，爭取到2010年主要發展指標與全省平均水平的差距明顯縮小。

高層論壇建言獻策

5月18日，河南省政府發展研究中心、省農業廳、省政府食品工業辦公室在駐馬店市舉辦農業產業化與黃淮農區發展高層論壇。

論壇上，省內外十多位知名農業專家、學者以及政府官員圍繞大力推進農業產業化進程，促進黃淮農區又好又快發展這一主題，分別從如何培育壯大龍頭企業、培植特色支柱產業、做好農村勞動力轉移、構建農產品流通市場體系等不同側面和層次建言獻策，提出了一系列有創意、可操作性較強的發展戰略和具體思路。

河南省人民政府發展研究中心副主任郭建軍在發言中談到，目前河南全省44個貧困縣，其中黃淮四市22個，占總數的50％，其主要表現：一是經濟總量占河南全省的比重降低，二是主要人均指標與河南全省水平差距拉大，三是產業結構調整落后于河南全省平均水平。郭建軍認為，黃淮地區經濟發展滯后，有主客觀方面的復雜因素，其中包括：近現代工商業起步晚，市場意識比較薄弱；體制和機制創新相對滯后，市場化進程慢；礦產資源條件較差，產業基礎比較薄弱；產業配套條件差，要素嚴重外流。黃淮農區問題的實質是：從歷史視角看，現階段的河南、中國最深刻的變化、最重大的事件是由農業社會向工業社會轉型，而黃淮農區問題恰恰是社會轉型中出現的問題，是工業化、城鎮化、現代化過程中的問題。黃淮農區問題其實是河南問題、中國問題在黃淮農區的集中體現，具有很大的同構性，如人口多，底子薄，工業化、城鎮化程度較低。黃淮農區問題帶有一定的客觀必然性，換個角度看，“凹陷”不是因為自身沒有發展，而是因為別人發展更快一些，因此。對黃淮農區問題，各方面都要有一個冷靜的、科學求實的心態。麻木不仁、安于現狀肯定是不可取，但也不能怨天尤人、心浮氣躁。

郭建軍認為，我國只有一個黃淮海平原，河南省黃淮地區存在的問題，在魯西、皖北、蘇北也同樣存在，因此對黃淮農區的認識和把握已經從理論層面上升到實踐、政策層面。但更要正確處理好這些關系：提高全河南省綜合經濟實力與地區差距擴大的關系；尊重客觀規律與發揮主觀能動性的關系；發揮市場機制與政府調控的關系；工業和農業的關系；爭取外部支持與營造內生機制、增強內生活力的關系。考慮到黃淮地區是一個農區，郭建軍認為，應當促進地區產業分工與合作。黃淮地區有農產品資源、勞動力資源、土地資源和水資源豐富的優勢，農產品加工業也有一定的基礎，在政策上引導食品工業、紡織工業，以及新型農用工業、生物質產業進農區，大力發展農業產業化經營，將黃淮地區與中原城市群地區之間在發展水平上的差距，通過努力轉化成為一種地區之間的產業分工，通過產業之間的互動形成地區協調發展的內在機制，實現區域協調發展。 河南省人民政府發展研究中心周立認為，黃淮農區現代農業發展面臨的主要問題是，傳統農業所占比重大，農業結構不盡合理，在農業內部，林牧漁業比重較小，特別是特色種植、畜牧養殖、林果花卉等產業發育不充分，具有國內外影響力的產業基地數量較少，農產品加工業盡管近年來發展較快，但農業產業鏈條短、加工程度低的問題依然存在；農業標準化生產程度低，綠色農業、生態農業、高效農業發展遲緩，農產品的市場競爭力不高；農業經營主體仍以分散的農戶為主，戶均經營規模小，農民組織程度低，目前農民專業合作組織對農戶的覆蓋率不到10％；農業產業化水平仍然不高，龍頭企業少，特別是具有較大規模和較強帶動力的加工型龍頭企業數量不足，抵御市場風險的能力十分有限；農業公共服務體系不健全，科技進步對農業的貢獻率只有40％，尤其是農業科技推廣體系線斷、網破、人散的局面始終沒有好轉，無法為現代農業建設提供必要的技術支撐。以此，周立認為，發展現代農業，有利于用科學發展觀統領區域農業和農村經濟發展全局；發展現代農業，有利于加快工業化、城鎮化進程；發展現代農業，有利于加快社會主義新農村的建設步伐；發展現代農業，有利于更好實現糧食發展和農民增收；發展現代農業，有利于提高農產品國際競爭力。

河南省社會科學院經濟研究所所長谷建全認為，解放思想是啟動傳統農區經濟社會發展的總開關。傳統農區由于長期受農業文化的影響，思想保守、觀念落后，市場意識、創新、創業意識不足等等，成為市場經濟、民營經濟發展的重要制約因素。因此，只有解放思想，更新觀念，才能在發展上有新思路、改革上有新突破。同時，提出了突出兩個基本點(特色產業和民營經濟)、抓住三個支撐點(政策、資金和人才)、攻克四個突破點(轉變政府職能、創新企業體制、擴大居民需求、優化硬件環境)、緊扣五個著力點(增長極、開放度、競爭力、市場化、調控力)等加快黃淮地區經濟發展的建議。

目前，無論是全國，還是河南省，經濟發展都處在一個快速提升期，工業化、城鎮化、農業現代化日新月異。在這樣一個宏觀經濟背景下，江蘇省建設徐州城市圈，促進蘇北地區發展的戰略已經取得了重要發展，山東省在實施“菏澤突破”計劃的基礎上進一步規劃了包括日照、臨沂、棗莊、濟寧、菏澤五市在內的魯南城市帶；安徽為實現皖北大開發，規劃建設了“兩淮一埠”(即淮北市、淮南市、蚌埠市)為重點的沿淮城市群。而河南省委省政府這次“舉全省之力”來加快黃淮四市經濟發展。不難看出，關于淮海經濟區經濟發展主導權的爭奪已經全面展開。