東部沿海地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程與展望

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)確定的重大歷史任務(wù)，是我國(guó)解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要戰(zhàn)略部署。區(qū)域差異的客觀存在，使得我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)在不同區(qū)域的實(shí)施進(jìn)程產(chǎn)生了差別。作為東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，青島新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他地區(qū)的榜樣作用是明顯的。通過實(shí)施對(duì)農(nóng)戶問卷調(diào)查和訪談，本文對(duì)以青島市為代表的東部沿海地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和進(jìn)展進(jìn)行了系統(tǒng)分析。

一、東部沿海地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀特點(diǎn)

歸納起來，當(dāng)前東部沿海地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出如下六大特點(diǎn)：

1、整體規(guī)劃更加科學(xué)。青島市在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)上，既立足當(dāng)前又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，以村為單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；在人居環(huán)境改善方面，以戶為單位進(jìn)行規(guī)劃，既充分尊重了群眾意愿，因地制宜，因戶制宜，又強(qiáng)調(diào)了整體形象的和諧，整體規(guī)劃更加科學(xué)合理。

2、產(chǎn)業(yè)布局更加合理。目前青島市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局變化明顯，逐步趨于合理化。按照大、特、專、高的現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，構(gòu)建了“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一地一特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)，基本形成了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、若干區(qū)域中心鎮(zhèn)的“點(diǎn)”、“線”、“面”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。

3、設(shè)施建設(shè)更加完善。青島市以水、電、路、氣、通信等為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，配套設(shè)施趨于完善，2005年，投入1.8億元完成了1050個(gè)村莊的自來水工程，2006年底全部實(shí)現(xiàn)了“村村通自來水”。同時(shí)改建農(nóng)村公路500公里，全市行政村柏油路通達(dá)率達(dá)到83％，郊區(qū)每百平方公里高速公路里程居全國(guó)第一位。

4、人居環(huán)境更加優(yōu)美。在重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的帶動(dòng)下，村莊整治取得明顯成效，鎮(zhèn)容村貌得到整體改善，人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。青島市農(nóng)戶住房結(jié)構(gòu)更加合理，自來水普及率極大提高，生活能源使用更加清潔，生活垃圾處理更加科學(xué)，社會(huì)治安更加放心。

5、農(nóng)戶認(rèn)識(shí)更加理性。在對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵、新農(nóng)村建設(shè)要解決的主要問題、最擔(dān)心出現(xiàn)的問題和建設(shè)資金來源等問題的理解上，農(nóng)戶表現(xiàn)出奇的一致，與國(guó)家的政策主張基本吻合。這彰顯了當(dāng)前青島市新農(nóng)村建設(shè)宣傳力度的加大和農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)趨于理性。

6、農(nóng)戶參與更加積極。在涉及農(nóng)戶切身利益的重大事件中，農(nóng)戶表現(xiàn)出比以往更加積極的心態(tài)。比如推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療、義務(wù)興修村莊基礎(chǔ)設(shè)施、參加種養(yǎng)合作社、免費(fèi)參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)、“一事一議”、村民選舉等方面，大多數(shù)農(nóng)戶均表示積極參與，這說明當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)是深受農(nóng)戶擁護(hù)和支持的。

二、東部沿海地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的未來展望

根據(jù)當(dāng)前青島市新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本思路和模式，結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，作者認(rèn)為沿海地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展有如下趨勢(shì)：

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最重要的問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中的關(guān)鍵則是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化的問題。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，具有更為嚴(yán)密的管理制度，更容易采用新技術(shù)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也需要以企業(yè)為載體，以利益分配為紐帶，把千家萬戶的分散生產(chǎn)組織起來，進(jìn)行協(xié)調(diào)有序的規(guī)模化大生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的營(yíng)銷，農(nóng)產(chǎn)品加工也需要“企業(yè)”這種組織來替代，發(fā)揮應(yīng)有的作用。按照工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的一般流程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)化生產(chǎn)將是沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的有效選擇。

2、社會(huì)保障制度化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，青島市雖然已有89.4％的農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的受益面還只有20％，多數(shù)農(nóng)民尤其是弱勢(shì)群體以及農(nóng)村特困人群難以公平享受醫(yī)療服務(wù)。通過財(cái)政補(bǔ)助的方式籌集資金，建立大病醫(yī)療救助制度，提高合作醫(yī)療保障水平，是農(nóng)戶的心聲。可以預(yù)見，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的制度化建設(shè)將是青島市新農(nóng)村建設(shè)的大勢(shì)所趨。

3、農(nóng)民素質(zhì)知識(shí)化。“三農(nóng)”中，農(nóng)民始終處于核心地位，其自身素質(zhì)的提高對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的進(jìn)步具有極大的推動(dòng)作用，如果農(nóng)民素質(zhì)進(jìn)步的速度跟不上農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度，必然會(huì)影響農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最終會(huì)影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的提高對(duì)新農(nóng)村建設(shè)來說至關(guān)重要。有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，將是新農(nóng)村建設(shè)對(duì)未來農(nóng)民的總體要求。

4、農(nóng)民居住社區(qū)化。村莊建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)是農(nóng)民住房的合理布局。青島市農(nóng)村住房普遍存在布局零亂，規(guī)模偏小；超標(biāo)占地，配套較差；外延擴(kuò)張，無序發(fā)展；建設(shè)質(zhì)量差，安全無保障等問題。隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，可以預(yù)見，目前農(nóng)民粗放式住房的路子將得到有效遏制和合理規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)居住社區(qū)化。按照社區(qū)建設(shè)模式，遵循反映青島特色、體現(xiàn)文化內(nèi)涵、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，以布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村貌優(yōu)美為目標(biāo)，編制新鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃，逐步把青島農(nóng)村建成環(huán)境優(yōu)美、生活富庶、居住舒適的生態(tài)村。

5、農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化。中外歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只有調(diào)整產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能相應(yīng)增加農(nóng)村勞動(dòng)力的耕地和提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，農(nóng)民收入最終才可能保持和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同步增長(zhǎng)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，不斷創(chuàng)造出大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力吸納到非農(nóng)就業(yè)崗位，不斷降低農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重和數(shù)量。

6、農(nóng)村管理民主化。管理民主是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，搞好村務(wù)、財(cái)務(wù)和黨務(wù)“三公開”，積極推行村務(wù)民主聽證制度，維護(hù)廣大農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。