“短板”短在哪里？

打開分層設色地圖可以清晰地看到，河南板塊由西向東，地圖色彩由土分慢慢變淡，而后又逐漸被涂抹上一層淡淡的淺綠。在這片淺綠色的版圖上，由西南向東北，信陽、駐馬店、周口和商丘四市依次排列。

由土黃到淺綠，在地理意義上代表由山區丘陵到平原地區，黃淮四市正處在相對低洼的平原之上。

巧合?地理概念上“相對低洼”的黃淮四市如今也正是河南經濟發展的“凹陷地帶”。

“農業大區、工業小區、財政窮區，‘塌陷’之勢明顯，已經嚴重制約和影響到全省經濟社會發展的大局?！焙幽鲜∥瘯浶旃獯河煤啙嵣鷦拥难哉Z指出了問題。

“下最大的決心，舉全省之力，采取綜合措施，動員各方力量，推動黃淮四市加快發展。”河南省省長李成玉表達了省委、省政府解決黃淮四市經濟發展緩慢的決心。

讓我們站在全省區域協調發展的戰略高度，來探尋“塌陷”所在，來思考“塌陷”成因。

尋“木桶短板”之“短”

初夏的陽光火辣辣地照在信陽市平橋區農民張德明的頭上。眼下，麥收已經結束，晚稻正在插秧。“也就三兩天的時間，農活忙完了就去北京。俺們這兒缺廠少礦的，農閑了只能出去打工?！?/p>

“缺廠少礦”是工業化尚處于初期階段的黃淮四市的共同特征。而放在全省競相發展的人格局中看，黃淮四市同時還處于城鎮化的起步階段和傳統農業向現代農業的過渡階段，整體發展水平明顯滯后，甚至一些主要指標在全省的比重呈逐年下降的趨勢。

一組數據可以真切地反映出黃淮四市的差距所在。

以2002年為起點，五年間四市生產總值占全省的比重由22.7％下降到2006年的19.9％；人均生產總值占全省的比重也從61.3％下降到53.1％：地方財政一般預算收入占全省的比重由15.2％下降到10.1％。

作為地方經濟發展最具活力的縣域經濟，四市的發展同樣步履蹣跚。33個縣市中，國家和省級貧困縣達到22個，在2005年全省縣域經濟綜合實力排名中，有18個縣排在全省80位之后。

黃淮四市“木桶短板”之“短”還不僅于此。四市產業結構面臨尷尬。目前，四市一產比重高于全省平均水平15.1個百分點，二產的比重較之全省平均水平低14.1個百分點。

在城鎮化進程上，黃淮四市城鎮化率低于全省平均水平8.1％，周口和駐馬店兩市80％的人口生活在農村。

溯黃淮“塌陷”之因

李成玉在談到導致黃淮四市發展滯后的原因時表示，原因是多方面的，既有客觀條件，也有主觀因素；既有歷史成因，也與我們當前的工作有關。

采訪中，河南省決策部門專家試圖探尋黃淮四市塌陷的成因。

自然稟賦的不足是黃淮四市落伍的客觀原因。黃淮四市每平方公里人口密度達到了604人，比全國平均值高467人，人口與資源、環境之間的矛盾非常突出。礦產資源總體比較貧乏，多數市縣飽受旱澇災害肆虐。

改革相對滯后，開放度不高，市場機制不健全。一些國有企業產權不清，管理不善。民營經濟發育也很不充分。市場經濟發展滯后還表現在市場秩序問題突出，假冒偽劣、誠信缺失、無序競爭等問題還較多存在。

黃淮四市長期以來投入不足、歷史欠賬較多。長期“欠賬”導致基礎設施和社會服務捉襟見肘。

落后與保守畫等號，發展與創新相關聯。作為傳統農區，黃淮四市小農意識根深蒂固。個別縣甚至為貧困縣“帽子”能帶來的種種“好處”。主動放慢了發展步伐。

看發展潛力所在

“從前我們地處偏遠，交通不暢，而今鐵路公路交織減網；過去資源貧乏，能源不足，而今農林煤水資源相繼被開發利用，大型電廠相繼開工上馬；還有，我們工業用地儲備充足，農村富余勞動力資源豐富……”信陽市市長郭瑞民認為，雖然曾經“塌陷”，但經過這么多年的積累，信陽已經具備了快速發展的先決條件。

不僅僅是信陽，事實上，黃淮四市都已具備了加速發展的基本要素。

辯證看待黃淮四市所存在的差距，差距大同樣意味著發展的潛力和空間巨大。認真審視河南省出臺的28條政策，可以清晰地看到河南省委省政府加快黃淮四市發展的決心和信心。

不僅如此，河南省委省政府還高屋建瓴地為黃淮下一步發展提出了思路，指明了方向：

根據四市的農業尤其是糧食生產優勢，河南省提出要在黃淮地區大力發展現代農業，建立現代農業基地；

根據四市工業基礎薄弱，河南省要求，要以農副產品精深加工為重點推進農區工業化的發展：

四市城鎮化水平低，省里指出，科學規劃、改革創新、積極穩妥地走出一條符合農區特點的城鎮化道路；

四市發展后勁欠足，省里建議，實施以項目建設為支撐保持適度投資拉動的新思路；

知不足而奮起，黃淮四市正在冷靜分析不足之處和差距所在，立足實際，順勢而為，乘勢而上，實現大發展、新突破。

本欄目責編 包興安