創(chuàng)新土地經(jīng)營模式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

2006年中央經(jīng)濟工作會議提出，“把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進新農(nóng)村建設(shè)的著力點”之后，在12月22日舉行的中央農(nóng)村工作會議上又進一步強調(diào)，推進新農(nóng)村建設(shè)，首要任務(wù)是“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。要想建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，必須在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上創(chuàng)新我國的土地經(jīng)營模式。

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐

現(xiàn)階段，我國已經(jīng)具備了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本條件和能力。一是我國工業(yè)化已進入中期階段，人均GDP達到2000美元，在經(jīng)濟規(guī)模上已具備加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。2005年，全國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重上升到87.6％，非農(nóng)業(yè)勞動就業(yè)份額達到53％，城市化水平達到43％。這些結(jié)構(gòu)指標反映出，我國不但已到了可以不依賴農(nóng)業(yè)積累來實現(xiàn)加快發(fā)展的階段，而且還可以用“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的形式，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是近年來我國財政收入保持持續(xù)快速增長趨勢，國家財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力明顯增強。三是我國已從“雙缺口”進入到明顯的“雙過剩”時期，外匯儲備超過10000億美元，人民幣存款超過340000億美元，具備了利用金融和資本市場推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的條件。

生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，而要實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展就必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，首先是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民的重要意義。農(nóng)村不僅僅是農(nóng)民的生活場所，更重要的是農(nóng)民就業(yè)和獲得收入的生產(chǎn)場所。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，農(nóng)村的發(fā)展就無從談起，即使靠國家加大投入改善，最后也會因難以維系而凋敝。

近20年來，內(nèi)地由于經(jīng)濟的快速成長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)必須隨之做適當?shù)恼{(diào)整，才能使因為經(jīng)濟高速增長所帶來的農(nóng)業(yè)問題得到解決，并使內(nèi)地的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。過去的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主要是以勞動的集約及資本的粗放進行的，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)大部分是為農(nóng)家的自給自足，隨著經(jīng)濟的增長，農(nóng)村的勞動逐漸外移到工商業(yè)，造成農(nóng)村勞動的缺乏，工資的上漲；另一方面，由于工商業(yè)的快速發(fā)展，資本的累計也加速了，勞動成本變得相對昂貴，過去使用勞動較多的經(jīng)營方式，必須改用較便宜的資本來代替，因此農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式逐漸以資本的集約與勞動的粗放進行，而資本的集約方式最主要的就是農(nóng)業(yè)機械的使用，但是農(nóng)業(yè)機械的使用必須擁有相當耕地面積的農(nóng)場才會產(chǎn)生機械的效率，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的經(jīng)營方式必須創(chuàng)新，只有擴充其經(jīng)營規(guī)模，才能使其經(jīng)營走向企業(yè)化與現(xiàn)代化，提高農(nóng)民所得，平衡農(nóng)工間所得。

二、創(chuàng)新土地經(jīng)營模式

現(xiàn)行的農(nóng)村土地政策無疑是歷史的巨大進步，它調(diào)動了千家萬戶的積極性，對當時溫飽問題的解決作出了巨大的歷史貢獻。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包制包括聯(lián)產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶、包干到組、包干到戶等形式，其本質(zhì)仍屬小農(nóng)家庭經(jīng)營方式。隨著市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須創(chuàng)新土地經(jīng)營模式，才能更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的特點及其深層次的矛盾

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的最大特點是每個農(nóng)戶擁有的土地面積少，采用勞動集約的方式，可以提高土地生產(chǎn)率。但隨著經(jīng)濟高速增長與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動，諸多因素都發(fā)生了變化。第一，農(nóng)村勞動力成本迅速上升；第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入量成倍增長；第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格水平不斷上漲。這些因素是不利于增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，提高農(nóng)民收入水平的。小農(nóng)家庭經(jīng)營方式以及過于分散狹小的耕地面積成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大障礙。因此，只有擴大家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模。改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，實行農(nóng)業(yè)機械化，才能帶動千家萬戶的農(nóng)民脫貧致富，從而逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制雖然帶來了農(nóng)村土地制度的深刻變化，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，其深層次的矛盾和缺陷日漸突出，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因而需要進一步改革和完善。

小生產(chǎn)與規(guī)模效益之間的矛盾。家庭經(jīng)營是以土地的小塊分割為基礎(chǔ)的，盡管它能充分挖掘每塊土地的生產(chǎn)潛力，但還是以落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為前提的，小塊土地經(jīng)營難以容納較先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，妨礙了土地規(guī)模效益的發(fā)揮。這種小規(guī)模的家庭經(jīng)營不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化分工，也不利于形成相對穩(wěn)定的、具有一定規(guī)模的集約化生產(chǎn)，也就不可能給農(nóng)產(chǎn)帶來大量的經(jīng)濟收入。

小生產(chǎn)與大市場的矛盾。雖然我國的經(jīng)濟體制改革是從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)首先開始的，農(nóng)業(yè)也是最先引入市場經(jīng)濟機制的，但是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制的實行，并沒有很好地解決統(tǒng)與分的結(jié)合問題，農(nóng)村中統(tǒng)的層次依然薄弱，從事分散生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)受信息、資金、技術(shù)、運銷等條件的限制，難以沖破小打小鬧的小農(nóng)經(jīng)濟圈，其經(jīng)濟活動大都還是沿著原有的軌跡周而復始地進行。所以說，目前的生產(chǎn)經(jīng)營制度必須得到改善。

2、當前農(nóng)村土地經(jīng)營的集中模式

其一，家庭為主的小型農(nóng)戶。20世紀80年代初期實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制的農(nóng)戶，他們既不種別人的地，也不讓別人種自己的地，家庭生活的經(jīng)濟來源完全依靠自給自足，沒有非農(nóng)業(yè)的收入，農(nóng)民生活一般都較拮據(jù)。

其二，亦工亦農(nóng)的農(nóng)戶。這部分農(nóng)民既在城郊務(wù)工經(jīng)商，又回鄉(xiāng)耕田種地，來往在城市和農(nóng)村之間。他們只耕種自己的責任田，家庭主要的經(jīng)濟來源是工賢性收入。有個別的進城經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民，盡管他們的非農(nóng)業(yè)收入很高，但也不放棄自家的土地，致使部分土地出現(xiàn)撂荒和資源浪費的現(xiàn)象。

其三，土地托管的農(nóng)戶。這些農(nóng)戶閑時在外打短工，播種和收獲季節(jié)時又返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)，平時一般陸的農(nóng)活交給親朋或別人托管，主要播種一些簡單易管的糧食作物，生產(chǎn)的糧食自己食用。

其四，務(wù)工經(jīng)商、放棄農(nóng)業(yè)的小農(nóng)戶。土地實行聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營后出生的一代，雖然生長在農(nóng)村，農(nóng)民戶口，但大多是學生出身，不會種地，主要在外務(wù)工經(jīng)商。

其五，承租土地耕種的農(nóng)業(yè)大戶。他們大多是種田能手，由于自家勞力多而土地少，便租種別人的一部分土地。他們主要采用傳統(tǒng)的耕作方式，種植一般的農(nóng)作物，因為沒有投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械的能力和技術(shù)，只是在農(nóng)忙和主要的播種和收獲季節(jié)，短期雇傭農(nóng)機戶的機械進行主要的田間作業(yè)。

從以上土地經(jīng)營的幾種形式不難看出，現(xiàn)在的土地經(jīng)營模式正在悄悄地發(fā)生著變化，這些變化為創(chuàng)新家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度提供了條件。

3、創(chuàng)新家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是現(xiàn)行的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。但隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須賦予它新的含義和新的解釋。現(xiàn)在的統(tǒng)，應(yīng)該更多的是社會化服務(wù)，表現(xiàn)在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的合作。現(xiàn)在的分，應(yīng)該更多的是土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營規(guī)模擴大以后的家庭經(jīng)營。

當今中國農(nóng)戶的構(gòu)成是大量小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶與少數(shù)專業(yè)農(nóng)產(chǎn)并存。從變動趨勢看，純農(nóng)戶不斷減少，兼業(yè)農(nóng)產(chǎn)大量增加，專業(yè)戶正在興起。人多地少是中國農(nóng)業(yè)的基本國情，如何創(chuàng)新家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度，實行適度的規(guī)模經(jīng)營呢?

委托經(jīng)營方式。由于經(jīng)濟高速發(fā)展，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日漸脫離以農(nóng)業(yè)為主的形態(tài)而步入工商業(yè)的領(lǐng)地，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ど虡I(yè)為中心的經(jīng)濟體系。工商業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了許多就業(yè)機會，對勞力的需求增加，從而使農(nóng)業(yè)勞力向這些部門轉(zhuǎn)移，而農(nóng)業(yè)勞力則呈現(xiàn)不足現(xiàn)象。另一方面農(nóng)業(yè)勞力不足，促使農(nóng)業(yè)工資昂貴，生產(chǎn)成本增加，凈利減少，農(nóng)業(yè)所得比起工商業(yè)所得偏低，且其差異日益擴大，農(nóng)業(yè)所得愈低，農(nóng)民愈無法依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持生活，因此理論上只好放棄農(nóng)業(yè)或走上兼業(yè)化道路。其結(jié)果導致了農(nóng)地利用率的降低和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的粗放化。

如何有效利用農(nóng)地?目前提高生產(chǎn)力的最主要的方法是：一方面將無意或粗放經(jīng)營的農(nóng)地聚集于實際上對農(nóng)業(yè)極為關(guān)心的人的手中，使其能集約經(jīng)營；另一方面將小規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模經(jīng)營，使其能專業(yè)化、機械化、企業(yè)化，而這一點就是籍農(nóng)地流轉(zhuǎn)化以達成。

委托代耕制這種農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式是因為兼業(yè)農(nóng)戶由于勞力缺乏，或因其兼業(yè)收入更加重要，農(nóng)業(yè)方面的收入在其總收入所占的比例有限，因此將耕地委托其親戚或鄰里代為耕作，這樣可以很容易達成經(jīng)營規(guī)模擴大的目的。為了使這種制度能公開正式的進行，有能力的農(nóng)民就會正式開展耕作的服務(wù)業(yè)，待其受委托的面積增大，就可以采取機械化耕作，而且因為產(chǎn)量增多，運銷較為方便，利潤就會增加，更易促成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不過應(yīng)該鼓勵或規(guī)定受委托的土地以相互毗鄰者為限。如果受委托的農(nóng)民具有很強的管理能力，他甚至可以雇傭許多勞力來從事代耕工作，成為一種大規(guī)模的農(nóng)耕服務(wù)業(yè)，這樣生產(chǎn)成本就會降低，政府如能給予適當獎勵，鼓勵有能力的青年留在農(nóng)村，則有利于加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

“委托經(jīng)營”的成效在于，通過生產(chǎn)過程和流通過程的簡單協(xié)作和代理服務(wù)等方式，促進土地所有者與生產(chǎn)者的分離，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)、機械化耕作和企業(yè)化管理。經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變使小自耕農(nóng)逐漸變成小商品生產(chǎn)者，農(nóng)場、農(nóng)地規(guī)模逐漸擴大，耕作的機械化程度不斷提高，科學技術(shù)的應(yīng)用更加廣泛。

本欄目責編 安 心